Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Сухановой А.Г.

при секретаре Домрачевой О.С.,

с участием представителя истца – адвоката Галущинского Н.М., действующего на основании доверенности от 22.02.2019, представителя ответчика ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1, действующего на основании доверенности от ....2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 07 мая 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГБУ «Шадринская поликлиника» о признании заключенным договора социального найма жилого помещения и о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГБУ «Шадринская поликлиника» и Департаменту здравоохранения ... о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, свои требования мотивировал тем, что с 16.08.2011 по настоящее время он работает в должности зубного врача в ГБУ «Шадринская поликлиника». На основании устного распоряжения главного врача Шадринской стоматологической поликлиники "ТГЕ" в августе 2011 года ему и членам его семьи - жене ФИО3, дочери "САА". и сыну "СРА". было предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда - квартира ..., расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул...., ..., в которую он вселился вместе с семьей и был в ней зарегистрирован.

После этого с ним как нанимателем был заключен договор «временного пользования жилым помещением (для проживания в нем)» от 18.08.2011. Впоследствии между ними было заключено дополнительное соглашение № к указанному договору, а также в феврале 2019 года ответчик вынудил его задним числом подписать договор найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Курганской области от 04.12.2017 и дополнительное соглашение к нему от 13.03.2018.

С августа 2011 года он и члены его семьи постоянно проживают в спорной квартире, несут бремя содержания, оплачивают на протяжении всего времени плату за наем жилья и все коммунальные услуги, осуществляют текущий ремонт квартиры. Другого жилья ни он, ни члены его семьи не имеют. 

Спорная квартира находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации Курганская ... и в оперативном управлении ГБУ «Шадринская поликлиника». Право государственной собственности Курганской области зарегистрировано 27.10.2014. В государственную собственность Курганской области данная квартира была передана из муниципальной собственности города Шадринска на основании Постановления Правительства Курганской области от 25.11.2013 № 588 и принята в оперативное управление Департаментом здравоохранения Курганской области от муниципального образования город Шадринск актом приема-передачи, утвержденным директором Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области 21.02.2014, т.е. уже после того, как он в установленном законом порядке вселился в данное жилое помещение и зарегистрировался в нем вместе с членами семьи. 

Полагает, что статуса служебного жилья или иного специализированного жилого помещения квартира не имела и не имеет. 

Ранее ответчиком ГБУ «Шадринская поликлиника» ему было неоднократно отказано в заключении договора социального найма указанного жилого помещения, чем нарушено его право на приватизацию жилья. Просил обязать ГБУ «Шадринская поликлиника» и Департамент здравоохранения Курганской области заключить с ним договор социального найма на спорную квартиру.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска к Департаменту здравоохранения Курганской области, производство по делу к данному ответчику прекращено. Также ФИО2 изменил основание исковых требований, в заявлении указал, что сведений об отнесении спорной квартиры к специализированному жилому фонду в качестве служебной на момент предоставления ему квартиры не имелось и не имеется в настоящее время. 

В государственную собственность жилье было передано из муниципальной собственности уже после того, как он в установленном порядке вселился в жилое помещение и зарегистрировался в нем вместе с членами семьи.

Подписание договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда от 04.12.2017 было вызвано трудовыми отношениями с ответчиком, возникновение конфликта с работодателем могло негативно отразиться на его дальнейшей работе в учреждении.

Полагал, что квартира фактически была предоставлена ему на условиях социального найма, поскольку находилась в муниципальном жилищном фонде, статуса служебного жилья не имела, срок пользования в договоре определен не был, что соответствует основным признакам договора социального найма жилого помещения. 

В соответствии с п.3 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если иные помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. 

По смыслу закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения, тогда как согласно выписке из ЕГРН данные об отнесении квартиры к определенному виду специализированного жилищного фонда отсутствуют.

Поскольку государственная регистрация решения органа управления об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не была произведена, данный факт является нарушением требований, предъявляемых к форме и порядку принятия такого решения.

Таким образом, приказ Департамента здравоохранения № от 04.12.2017 и договор найма служебного жилого помещения противоречат требованиям закона, и соответственно, договор является недействительной сделкой в силу ее ничтожности. 

Из обстоятельств предоставления ему квартиры и содержания договора от 18.08.2011 следует, что ему было предоставлено жилое помещение муниципальной собственности, не отнесенное в установленном порядке к специализированному жилищному фонду, в том числе служебному, дата окончания действия договора определена не была, следовательно, квартира была предоставлена на условиях договора социального найма жилого помещения. 

Просил признать заключенным договор от 18.08.2011 социального найма жилого помещения, расположенного в г.Шадринске по ул...., д...., кв..., между ГБУ «Шадринская поликлиника» и им с составом семьи из четырех человек, а также признать недействительным договор найма служебного жилого помещения от 04.12.2017.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Представитель истца – адвокат Галущинский Н.М. исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске, дополнил, что истцом по договору ипотечного кредитования приобретен дом по ул...., ... в с.... Шадринского района, фактически он проживает на два дома, периодически живет в спорной квартире, так как его дети посещают школу и кружки в г.Шадринске. Полагал, что изначально квартира была предоставлена ФИО2 на условиях социального найма, данные об отнесении квартиры к определенному виду специализированного жилищного фонда отсутствуют, поэтому договор найма служебного жилого помещения подлежит признанию недействительным. Истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся на момент предоставления спорного жилья не состояли и в настоящий момент не состоят. 

Представитель ответчика ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что в августе 2011 года ФИО2 был принят на работу зубным врачом в ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника». С целью закрепления кадров ему по договору была предоставлена квартира по адресу: г.Шадринск, ул...., д.... кв... для проживания на период работы в учреждении, договор носил срочный характер. Приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 04.12.2017 квартира отнесена к служебному жилому помещению. Между истцом и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения. Истец, подписывая данный договор, знал о том, что спорная квартира является служебной. Собственником жилого помещения является субъект Российской Федерации Курганская область в лице Департамента здравоохранения Курганской области, который вправе распоряжаться жильем. ФИО2 не состоял на учете в качестве нуждающегося, никогда не признавался нуждающимся, фактически в спорной квартире не проживает, поскольку в собственности у него имеется жилой дом в с.... Шадринского района.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что согласно постановлению Правительства Курганской области от 25.11.2013 № 588 спорная квартира из муниципальной собственности города Шадринск передана в государственную собственность Курганской области. 

21.02.2014 утвержден передаточный акт о принятии квартиры Департаментом здравоохранения Курганской области из муниципальной собственности, имущество на праве оперативного управления закреплено за ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника». Приказом от 04.12.2017 № «О включении трехкомнатной квартиры в специализированный жилищный фонд Курганской области» спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд Курганской области и отнесена к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда Курганской области.

В связи с изложенным решение Департамента здравоохранения Курганской области об отнесении квартиры к служебным жилым помещениям принято в соответствии с действующим законодательством в рамках компетенции.

Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилья целесообразно только после его исключения из категории специализированного. ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника» не имеет достаточных полномочий заключать договор социального найма на служебные жилые помещения.

То обстоятельство, что истец проживает в спорном жилом помещении длительное время и то, что в договоре от 18.08.2011 срок пользования помещением определен не был, не является достаточным доказательством пользования указанным помещением на условиях договора социального найма.

В силу закона служебные жилые помещения отнесены законодательством к специализированному жилищному фонду, такие помещения не подлежат отчуждению, в том числе по договору социального найма. Просит в иске отказать. 

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что Департамент ведет учет государственного имущества Курганской области и закрепляет такое имущество на праве оперативного управления за государственными учреждениями. Учреждение, за которым имущество закреплено, самостоятельно владеет и пользуется им в пределах, установленных законом. Заключение договора социального найма жилого помещения не представляется возможным при включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд Курганской области. 

Представитель третьего лица КУМИ Администрации города Шадринска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, будучи опрошенным ранее, заявленные требования находил необоснованными, пояснял, что спорное жилое помещение находилось в собственности муниципального образования – город Шадринск и было передано ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника» в оперативное управление. В августе 2011 года квартира предоставлена ФИО2 для проживания в связи с трудоустройством в стоматологическую поликлинику. С 21.02.2014 спорное жилое помещение является собственностью Курганской области.

Ранее квартирам статус служебного жилья не присваивался, на практике, если человеку выдавался ордер, то с ним заключался договор социального найма, а если жилье находилось в оперативном управлении у какой-либо организации, которая предоставляла жилье своему работнику, значит, что с последним заключался договор служебного найма.

То обстоятельство, что истец зарегистрирован и длительное время проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, является его прямой обязанностью и не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.

ФИО2 и его супруга ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г.Шадринска не состояли на момент предоставления спорного жилого помещения и не состоят на учете нуждающихся в настоящее время, поэтому договор социального найма не мог быть заключен с истцом. Также ФИО2 и его супруга не были признаны малоимущими в установленном законом порядке, не устанавливалась их нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2 18.08.2011 был принят зубным врачом детского отделения ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника», работает по настоящее время. 

Квартира по ул...., ... в г.Шадринске Курганской находилась в собственности муниципального образования – город Шадринск. Распоряжением КУМИ Администрации г.Шадринска от 07.10.2009 квартира изъята из состава муниципальной казны и передана МУ «Шадринская городская стоматологическая поликлиника» в оперативное управление.

Истцом представлена копия договора (подлинник отсутствует) от 18.08.2011, согласно которому ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника» предоставило ФИО2 во временное пользование (для проживания в нем) жилое помещение муниципальной собственности, расположенное по ул...., ... в г.Шадринске Курганской. 

Постановлением Правительства Курганской области от 25.11.2013 № 588 квартира ... по ул...., ... в г.Шадринске принята в государственную собственность Курганской области. 

По акту приема-передачи от 21.02.2014 Муниципальное образование – город Шадринск передало Департаменту здравоохранения Курганской области указанную квартиру. 

Постановлением Правительства Курганской области от 14.11.2017 № 406 ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника» реорганизовано в форме присоединения к ГБУ «Шадринская городская больница», наименование учреждения переименовано в ГБУ «Шадринская поликлиника». 

Приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 04.12.2017 № 1400 спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд Курганской области и отнесена к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда Курганской области.

04.12.2017 между ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника» и ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Курганской области, по которому квартира передана истцу в срочное безвозмездное пользование. Совместно с нанимателем вселены члены его семьи – жена, дочь и сын. 

В настоящее время квартира ... доме№ ... ул.... в г.Шадринске Курганской находится в оперативном управлении ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника». 

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом в с.... Шадринского района по ул...., ..., площадью 127,10 кв.м, где он проживает без регистрации с членами своей семьи.

В силу ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства заключения с истцом договора социального найма.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. 

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Между тем, в материалах дела отсутствует решение о предоставлении ФИО2 и его семье жилого помещения, как лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, равно как и отсутствуют сведения о том, что С-вы признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Напротив, материалами дела подтверждается, что ФИО2 и его супруга ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в Администрации г.Шадринска на август 2011 года не состояли и не состоят по настоящее время, обеспечены иным жилым помещением, принадлежащем истцу на праве собственности.

Исходя из ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Сторонами не оспаривалось, что между ГБУ «Шадринская стоматологическая поликлиника» и ФИО2 при его трудоустройстве был заключен договор временного пользования спорной квартирой. 

Статус служебного помещения жилому помещению присвоен лишь в 2017 году, однако предоставление данного жилья было связанно именно с выполнением ФИО2 трудовых обязанностей. 

Как следует из пояснений представителя КУМИ Администрации г.Шадринска, ранее квартирам статус служебного жилья не присваивался, предоставление работнику жилья, находящегося в оперативном управлении организации, свидетельствовало о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения.

То обстоятельство, что истец зарегистрирован и длительное время проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, является его прямой обязанностью и не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В этой связи доводы представителя истца на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих присвоение спорной квартире статуса служебной на момент ее предоставления семье С-вых, в связи с чем истец имеет право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, являются необоснованными.

Поскольку спорная квартира на условиях социального найма для бессрочного пользования ФИО4 не предоставлялась, а была предоставлена истцу в связи с трудовыми отношениями, то присвоение спорной квартире статуса служебной прав истца не нарушало, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания договора найма служебного жилого помещения недействительным.

Присвоение спорной квартире статуса уже после ее предоставления ФИО2, само по себе не могло повлечь возникновение у истца права пользования квартирой по договору социального найма.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не свидетельствует об отсутствии у ранее предоставленного истцу жилого помещения статуса служебного и о недействительности его нахождения в составе специализированного жилого фонда Курганской области.

Довод о вынужденном характере заключения договора найма служебного жилого помещения и его подписании задним числом не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка оформления возникших правоотношений по найму специализированного жилья признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Так как спорная квартира на условиях социального найма истцу не предоставлялась, имеет статус служебного жилого помещения, который может быть снят только уполномоченным на то органом, снятие статуса служебного жилого помещения является правом, а не обязанностью этого органа, следовательно, оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГБУ «Шадринская поликлиника» о признании заключенным договора социального найма жилого помещения и о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья А.Г.Суханова