Дело № 12-441/2018

Изготовлено 18.07.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 17 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., с участием прокурора Бекеневой Е.В., при секретаре Ховриной О.В. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника отделения маркетинга и размещения заказов Управления организации и тылового обеспечения Управления министерства внутренних дел по Ярославской области ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 14 мая 2018 года начальник отделения маркетинга и размещения заказов Управления организации и тылового обеспечения Управления министерства внутренних дел по Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что начальник отделения маркетинга и размещения заказов Управления организации и тылового обеспечения Управления министерства внутренних дел по Ярославской области ФИО1 допустил нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - с нарушением трехдневного срока направил для размещения в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Реестр контрактов» документы о приемке оказанных услуг:

- В рамках государственного контракта №431-12/1 от 29 декабря 2016 года 7 июля 2017 года заказчиком приняты услуги связи специальной федеральной подсистемы конфиденциальной сотовой связи во 2 квартале 2017 года, акт об оказании услуг от 30 июня 2017 года подписан 7 июля 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 12 июля 2017 года. Фактически документ размещен 14 июля 2017 года.

- В рамках государственного контракта № 13-01/1 от 24 января 2017 года 17 мая 2017 года заказчиком приняты услуги по передаче данных за период с 1 апреля 2017 года по 30 апреля 2017 года, акт об оказании услуг от 30 апреля 2017 года подписан 17 мая 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 22 мая 2017 года. Фактически документ размещен 23 мая 2017 года.

- В рамках государственного контракта №14-01/1 от 24 января 2017 года 17 мая 2017 года заказчиком приняты услуги по передаче данных за апрель 2017 года, акт об оказании услуг от 30 апреля 2017 года подписан 17 мая 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 22 мая 2017 года. Фактически документ размещен 23 мая 2017 года.

- В рамках государственного контракта №23-01/1 от 28 января 2017 года 12 мая 2017 года заказчиком приняты услуги по обеспечению трехразовым питанием, акт об оказании услуг от 28 апреля 2017 года подписан 12 мая 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 17 мая 2017 года. Фактически документ размещен 19 мая 2017 года.

- В рамках государственного контракта №9/4 от 6 февраля 2017 года 12 мая 2017 года заказчиком приняты услуги специальной связи по доставке отправлений, акт об оказании услуг от 28 апреля 2017 года подписан 12 мая 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 17 мая 2017 года. Фактически документ размещен 19 мая 2017 года.

- В рамках государственного контракта №124-04/1 от 10 апреля 2017 года 8 сентября 2017 года заказчиком приняты услуги федеральной фельдъегерской связи, акт об оказании услуг от 31 августа 2017 года подписан 8 сентября 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 13 сентября 2017 года. Фактически документ размещен 14 сентября 2017 года.

- В рамках государственного контракта №231-07/1 от 11 июля 2017 год 8 сентября 2017 года заказчиком приняты услуги по охране объекта УМВД России по Ярославской области посредством выставления военизированного поста охраны за август 2017 года, акт об оказании услуг от 31 августа 2017 года подписан 8 сентября 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 13 сентября 2017 года. Фактически документ размещен 14 сентября 2017 года.

- В рамках государственного контракта №306-10/1 от 2 октября 2017 года 27 ноября 2017 года заказчиком приняты услуги по охране объекта УМВД России по Ярославской области посредством выставления военизированного поста охраны за ноябрь 2017 года, акт об оказании услуг от 30 ноября 2017 года подписан 27 ноября 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 30 ноября 2017 года. Фактически документ размещен 4 декабря 2017 года.

- В рамках государственного контракта №329-10/1 от 23 октября 2017 года 3 ноября 2017 года заказчиком приняты поставленные картриджи и расходные материалы оргтехники для нужд УМВД России по Ярославской области, акт приемки-передачи товарно-материальных ценностей от 31 октября 2017 года подписан 3 ноября 2017 года, данный акт должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 9 ноября 2017 года. Фактически документ размещен 11 января 2018 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой об отмене данного постановления. 

В обоснование жалобы указано, что при назначении административного наказания должностным лицом не применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, не учтено, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, не применена ст. 2.9 КоАП РФ. ФИО1 указывает на отсутствие его вины во вменяемом ему административном правонарушении. Сроки предоставления информации о приемке, установленные ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, соблюдены, хотя формально имеет место нарушение порядка предоставления информации о приемке в УФК по Ярославской области.

ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме. Подтвердил доводы изложенные в жалобе и дополнительно пояснил, что сроки предоставления информации о приемке, установленные ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, формально нарушены. При подаче заявок в УФК по Ярославской области имело место нарушение порядка предоставления информации о приемке, чем обусловлен пропуск срока предоставления информации. 

Специалист – эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учитывалось личность ФИО1, имущественное и семейное положение. Вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ разрешался должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагала, что признание административного правонарушения, совершенного ФИО3, малозначительным невозможно в силу значительного объема нарушений. 

Прокурор Бекенева Е.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 14 мая 2018 года законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Статьей 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов, в том числе, включаются следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены. 

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности актами выполненных работ (оказанных услуг), счет - фактурой, заявками на кассовый расход, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года, объяснениями ФИО1 от 26 апреля 2018 года, информацией о контрактах, скринами, письменными пояснениями ФИО1

Не доверять указанным доказательствам нет оснований, они являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было, установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

ФИО1 в силу приказа УМВД России по Ярославской области от 1191л/с от 4 августа 2016 года и п.п. 1, 16, 19, 40 Должностной инструкцией начальника отделения маркетинга и размещения заказов Управления организации и тылового обеспечения Министерства внутренних дел по Ярославской области является должностным лицом ответственным за соблюдение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в частности за направление в компетентный орган информации о закупках, о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для размещения в Единой информационной системе.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2018 года вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ.

При разрешении данного дела должностное лицо обоснованно исходило из того, что вменяемое ФИО1 правонарушения, выразившиеся в несвоевременном направлении информации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Вопрос о виновности ФИО1 в правонарушении разрешен должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). 

Наказание, назначенное ФИО1, соответствует санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Разрешая вопрос о назначении наказания, должностное лицо требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ не нарушил. При назначении административного наказания должностным лицом учитывалось личность ФИО1, имущественное и семейное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения. 

Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание иных обстоятельств, не перечисленных в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве смягчающих является правом, а не обязанностью должностного лица. 

В силу изложенного доводы жалобы в части назначения административного наказания должностным лицом без учета того факта, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, не принимаются.

Доводы жалобы о необходимости применения ст. 4.1.1 КоАП РФ основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. УМВД России по Ярославской области к таким субъектам не относится. Соответственно к ФИО1 положения указанной нормы закона применены быть не могут.

Доводы жалобы о признании административного правонарушения вменяемого ФИО1 малозначительным были предметом рассмотрения должностного лица. 

Должностное лицо не нашел оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в постановлении, содержат подробную оценку и мотивировку, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.

ФИО1 в обоснование своей позиции указал, что сроки предоставления информации о приемке, установленные ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушены формально. При осуществлении своей деятельности УМВД России по Ярославской области исходит из п.4.8 Регламента взаимодействия контрактной службы УМВД России по Ярославской области с подразделениями УМВД России по Ярославской области, Единой комиссией УМВД России по Ярославской области по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (утв.Приказом УМВД России по Ярославской области от 27 марта 2014 года №133). Информация УМВД России по Ярославской области направлялась в УФК по Ярославской области своевременно, пропуск срока связан с нарушением порядка предоставления информации о приемке и необходимостью устранения недостатков в представленных документах.

Данные доводы не свидетельствуют о малозначительности, совершенного ФИО1 административного правонарушения, поскольку он как ответственное должностное лицо обязан в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ своевременно направлять информацию о закупках, о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для размещения в Единой информационной системе с соблюдением порядка предоставления информации.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. 

Исходя из изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника отделения маркетинга и размещения заказов Управления организации и тылового обеспечения Управления министерства внутренних дел по Ярославской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева