Дело №12-95/17

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 г. с. Кабанск

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Татьяна Викторовна в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>, при секретаре Веретениной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖКХ п. Селенгинск» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2 от 03 октября 2017 г., 

УСТАНОВИЛ:

03 октября 2017 г. заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2 вынесено постановление, которым генеральный директор ООО «ЖКХ п. Селенгинск» ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением ФИО1 принес жалобу, в которой просит отменить постановление, в связи с проведением проверки в нарушение ФЗ от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре», ст. 111 ТК РФ, а также недоказанностью вины.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней. Показал, что проверка была проведена без его извещения в выходной день. Был в отъезде. Отбор проб был произведен без участия компетентных работников ЖКХ. Место отбора проб не известно. 

Защитник Спиридонов И.К. показал, что вина в действиях ФИО1 отсутствует. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений не влияет на технологию процесса очистки сточных вод. Евсюнин неоднократно обращался в администрацию МО ГП «Селенгинское» о необходимости проведения капитального ремонта. Сброс сточных вод производится ЖКХ в пределах допустимых концентраций, установленных разрешением на сбросы веществ. В ходе проверки отбор проб был произведён с нарушением.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ по доверенности ФИО3 не возражала против замены административного наказания на предупреждение, в связи с переходом очистных сооружений собственнику. 

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ по доверенности ФИО4 показала, что по поручению Президента РФ природоохранной прокуратурой была поведена проверка совместно с Байкальским Управлением Росприроднадзора, Управлением Росприроднадзора по РБ, ФБУ «ЦЛАТИ» в Прибайкальском, Кабанском районах. О предстоящей проверке ЖКХ было направлено извещение. 03 сентября 2017 г. после проверки в Прибайкальском районе, прибыли на очистные сооружения ООО «ЖКХ п. Селенгинск». Специалистами ЦЛАТИ был произведен отбор воды на выходе из очистных сооружений и входе в них. О том что у ЖКХ имеется разрешение на сброс веществ не знали. Сказать производится ли сброс свыше пределов допустимых концентраций, установленных разрешением не может. 

Свидетель ФИО8 показала, что является инженером – лаборантом очистных сооружений ООО «ЖКХ п. Селенгинск». 03 сентября 2017 г. в п. Селенгинск не было горячей воды. Из трубы ЖКХ ничего не текло. Очищенную воду гоняли по системе и не сбрасывали. В фоновом створе реки по анализу ЦЛАТИ было 32. По приказу Минсельхоза №552 - 0,25. 32+0,25=32,25. При концентрации в реке 39, а у ЭКХ – 6, то должно быть разбавление. То есть концентрация 6 в ЖКХ не могло повлиять на концентрацию в реке – 39, так как должно быть разбавление. Когда отбирались пробы, то там работала машина «Драга», поэтому ее работа могла повлиять на концентрацию по взвешенным веществам. Остальные вещества были в пределах концентрации согласно разрешению на сброс. По поводу ремонта постоянно обращались в администрацию. ЖКХ неоднократно проводило ремонт очистных сооружений. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Восточно – Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 03 сентября 2017 г. по 08 сентября 2017 г. была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации канализационных сетей п. Селенгинск, комплекса очистных сооружений, а также их инфраструктуры в деятельности ООО «ЖКХ п. Селенгинск».

В ходе проверки установлено, что ООО «ЖКХ п. Селенгинск» осуществляет сброс сточных вод в р. Селенга на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Министерством природных ресурсов Республики Бурятия 24 марта 2016 г. 

Приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63 утверждены нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе на поверхностные водные объекты, имеющие постоянную или временную гидравлическую связь с озером Байкал, к которым относится река Селенга (далее по тексту - Нормативы ПДВ озера Байкал).

При проведении проверки специалистами Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» отобраны пробы (протоколы отбора проб от 03.09.2017 № БУР44113с, от 04.09.2017 № А159Вс), в том числе: сточных вод (до очистки и после проведения технологического цикла очистки); природной воды р. Селенга (фон - 2000 м выше контрольного створа, контрольный створ - ниже 100 метров ниже выхода из протоки).

Управление Росприроднадзора по РБ по результатам испытаний сточных вод пришло к выводу о превышении допустимого содержания веществ в сточных водах при их сбросе в водные объекты в пределах центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории, утверждённых приказом Минприроды России от 05.03.2010 № 63, а именно превышение ПДК по БПК5 в 2.3 раза, по взвешенным веществам 1.2 раза, по аммоний-иону в 21.5 раз, нитрит-иону в 50 раз, нитрат- иону в 19,7 раза, анионным поверхностно-активным веществам в 1.7 раза, хлорид- иону в 4.92 раза, фосфат-иону в 7 раза.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 представлено разрешение №4 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в период с 05 мая 2017 г. по 04 мая 2018 г. Утвержден перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Селенга. Таким образом, вывод Управления Росприроднадзора о превышении допустимого содержания веществ в сточных водах при их сбросе в водные объекты в пределах центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории, утверждённых приказом Минприроды России от 05.03.2010 № 63 является неверным, поскольку в данном случае ООО «ЖКХ п. Селенгинск» установлены допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Селенга Решением №4 от 05 мая 2017 г. 

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. 

В ходе проверки по результатам натурного осмотра узлов очистных сооружений установлено следующее:

- в стенке минерализатора в одном месте свищ;

- во вторичном отстойнике на отводящем лотке местами наблюдаются свищи, что приводит к нарушению равномерности перелива сточных вод и выносу взвешенных частиц;

- в контактном резервуаре стенки местами разрушаются, требуют ремонта;

- все емкости выполнены в бетоне, поэтому имеет место частичное их разрушение.

Неудовлетворительное состояние узлов очистных сооружений является нарушением п.2 ч.2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Сброс сточных вод после очистки ведется береговым сосредоточенным водовыпуском в р. Селенга. Неудовлетворительное состояние узлов очистных сооружений не обеспечивает эффективную очистку сточных вод.

Из пояснений генерального директора ООО «ЖКХ п. Селенгинск», свидетеля - инженера – лаборанта очистных сооружений ООО «ЖКХ п. Селенгинск» следует, что на протяжении длительного времени ведется переписка с собственником очистных сооружений – администрацией МО ГП «Селенгинское» о проведении капитального ремонта. Таким образом, генеральным директором ООО «ЖКХ п. Селенгинск» ФИО1 предпринимались меры по устранению нарушений. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.1995 г. №5).

Конституционный суд РФ в Определении от 05.11.2003 г. №349 – О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ суд справе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. 

Таким образом, действия генерального директора ООО «ЖКХ п. Селенгинск» формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, однако учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, объем выявленных в ходе проверки нарушений, об устранении генеральным директором предпринимались неоднократные попытки, отсутствие существенной угрозы, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью, освободив ФИО1 от административной ответственности. В связи с чем постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2 от 03 октября 2017 г. подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «ЖКХ п. Селенгинск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2 от 03 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЖКХ п. Селенгинск» ФИО1 отменить.

Освободить генерального директора ООО «ЖКХ п. Селенгинск» ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течении 10 дней со дня его получения. 

Судья Т.В. Баторова