Дело № 2-2011/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации города Шахты о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания Ветеран труда, обязании направить в органы исполнительной власти представление на присвоение звания Ветеран труда и выдачи удостоверения Ветеран труда установленного образца, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации города Шахты о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания Ветеран труда, обязании направить в органы исполнительной власти представление на присвоение звания Ветеран труда и выдачи удостоверения Ветеран труда установленного образца. 

В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что он является пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец указывает, что впервые обратился в органы социальной защиты населения в ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой стаж истца в соответствии со справкой УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ и документами истца составил на ДД.ММ.ГГГГ 47 лет 7 месяцев 1 день, из них 45 лет 6 мес. в Ростовской области, а на ДД.ММ.ГГГГ 46 лет 7 мес. 1 день, из них 44 года 6 мес. в Ростовской области, но в присвоении звания Ветеран труда истцу было отказано по причине отсутствия наград.

Истец указывает в иске, что основанием обращения явился Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" который внес изменения в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", изложив его в следующей редакции: "2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.".

Истец указывает, что он родился через 7 лет после окончания Великой Отечественной войны, в школе и в техникуме занимал активную позицию: собирал макулатуру, металлолом, помогал колхозам.

Во время службы в армии, был единственным человеком в батарее разведки, которого наградили грамотой "За отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и добросовестное исполнение своих служебных обязанностей при проведении тактических учений с боевой стрельбой".

Истец указывает в иске, что за время трудовой деятельности он награжден: благодарственным письмом Министерства промышленности и энергетики Ростовской области; дипломом "Лучший рационализатор Дона"; грамотой "Лучший по профессии" Шахтинского хлопчатобумажного комбината им. 50 СССР, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.; двумя почетными грамотами РСФСР Министерства текстильной промышленности (ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Далее истец ссылается в иске на положения о Министерствах промышленности и энергетики; текстильной промышленности, Федеральный закон "О ветеранах", указывая, что он имеет трудовой стаж более 45 лет, просит суд: 1) признать незаконным решение Департамента труда и социального развития Администрации г.Шахты об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"; 2) обязать Департамент труда и социального развития Администрации г.Шахты направить в органы исполнительной власти представление на присвоение ему звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" (л.д.4-6). 

Истец в суд явился, исковые требования частично уточнил, просил также суд обязать ответчика включить одну из указанных в иске наград, в список ведомственных или государственных наград для присвоения ему звания "Ветеран труда" (л.д.23,59-69), приведя в суде доводы и основания аналогичные указанным в иске, письменных выступлениях и письменных основаниях, просил удовлетворить иск в полном объеме (л.д.24-30,59-69). 

Представитель Департамента труда и социального развития Администрации г.Шахты – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) в судебном заседании просила суд отказать в иске ФИО1 в полном объеме. Пояснила, что подобные требования ФИО1 только о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" рассматривались Шахтинским городским судом и по ним ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в полном объеме. Апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шахтинского суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а жалоб ФИО1 без удовлетворения. Истец вновь обратился в суд, указывая, что на основании тех же грамот и благодарственных писем, которые уже детально исследовались при вынесении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ему может быть присвоено звание "Ветеран труда", но уже не Ростовской области, а в целом по РФ. Однако, и исходя из требований Федерального закона "О ветеранах" истец не имеет права с имеющимися у него грамотами и благодарственными письмами на присвоения звания Ветеран труда.

Выслушав доводы сторон по делу, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также в суде установлено, что впервые истец обратился в органы социальной защиты населения в ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой стаж истца в соответствии со справкой УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ и документами истца составил на ДД.ММ.ГГГГ 47 лет 7 месяцев 1 день, из них 45 лет 6 мес. в Ростовской области, а на ДД.ММ.ГГГГ 46 лет 7 мес. 1 день, из них 44 года 6 мес. в Ростовской области, но в присвоении звания Ветеран труда истцу было отказано по причине отсутствия наград.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. №541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 3 указанного Областного закона Ростовской области при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются... иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции федерального закона от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда в Ростовской области" устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. В свою очередь, статья 3 указанного Закона Ростовской области, действовавшая на момент обращения истца с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Ростовской области", определяет перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых названы иные ведомственные знаки отличия в труде. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональными нормативными актами не расширен.

По смыслу приведенных выше положений, только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда", награждение при иных обстоятельствах не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Моментом возникновения спорных правоотношений в данном случае является момент обращения истца с письменным заявлением к ответчику ДТСР Администрации г.Шахты, т.е. ДД.ММ.ГГГГ (повторно ДД.ММ.ГГГГ) из чего следует, что к спорным правоотношениям применимы положения Областного закона №763-ЗС от 20.09.2007 года "О ветеранах труда Ростовской области" с изменениями, вступившими в законную силу 01.01.2016г.

Так, в силу статьи 3 Областного закона № 763-ЗС от 20.09.2007 года "О ветеранах труда Ростовской области" звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", предоставляются, в том числе, документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами.

В силу ст. 4 названного Областного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Из материалов дела следует, что у истца отсутствуют какие-либо награды или знаки отличия, в связи с чем, несмотря на достаточную продолжительность трудового стажа более 45 лет, у ответчика отсутствовали основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда Ростовской области".

Благодарственное письмо Министерства промышленности и энергетики Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, дипломом "Лучший рационализатор Дона"; грамота "Лучший по профессии" Шахтинского хлопчатобумажного комбината им. 50 СССР, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.; почетные грамоты РСФСР Министерства текстильной промышленности (приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), как и грамота "За отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и добросовестное исполнение своих служебных обязанностей при проведении тактических учений с боевой стрельбой" подписанная командиром войсковой части № не являются наградами, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области".

Относительно грамоты выданной истцу в период службы в рядах ВС СССР (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.) "За отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и добросовестное исполнение своих служебных обязанностей при проведении тактических учений с боевой стрельбой" подписанной командиром войсковой части №, подлинник которой был исследован в судебном заседании (л.д.21).

В совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснено, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России и письмом Минтруда России при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме этого как следует из вышеуказанного письма награды ВЦСПС, ФНПР. ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России.

Письмо Министерства труда РФ № и Министерства социальной защиты населения РФ № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло государственную регистрацию.

Письмо Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Между тем, в Вооруженных Силах СССР ведомственные знаки отличия не учреждались.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года №280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года № 107 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года № 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. № 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008г. за №11429) ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана из принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082 (ред. от 12.07.2012) "Вопросы Министерства обороны РФ" Министр обороны: - определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков; - представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента РФ, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан РФ и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы (в ред. Указа Президента РФ от 23.10.2008 г. №1517).

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006г. №510 "О грамотах Министерства обороны РФ" Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве обороны как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ДД.ММ.ГГГГ к ведомственным наградам.

Таким образом, наличие у ФИО1, обычной грамоты (не почетной), выданной истцу в период службы в рядах ВС СССР (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) "За отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и добросовестное исполнение своих служебных обязанностей при проведении тактических учений с боевой стрельбой" подписанной командиром войсковой части №, как и нагрудного знака "Отличник СА", указанного в военном билете, основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда" также не является.

Несмотря на то, что ФИО1 в настоящем иске исковые требования частично отличаются от исковых требований разрешенных решением Шахтинского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного обжалования, которым в иске ФИО1 было отказано (л.д.37-51), оно в соответствии с положениями ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.

Требования об обязании ответчика включить одну из указанных в иске наград, в список ведомственных или государственных наград для присвоения звания Ветеран труда также не подлежат удовлетворению, поскольку Департамент труда и социального развития Администрации города Шахты, как указывалось выше, не наделен полномочиями по формированию списков ни ведомственных, ни тем более государственных наград, для присвоения звания Ветеран труда. 

Как указывалось выше, отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам, а наград государственных относиться к полномочиям Президента Российской Федерации в области государственных наград Российской Федерации (Положение о государственных наградах Российской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 07.09.2010 №1099).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения об отказе в присвоении звания Ветеран труда, обязании направить в органы исполнительной власти представление на присвоение звания Ветеран труда и выдачи удостоверения Ветеран труда установленного образца, как и требований об обязании включить одну из указанных в иске наград, в список ведомственных или государственных наград для присвоения звания Ветеран труда. 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации города Шахты о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания Ветеран труда, обязании направить в органы исполнительной власти представление на присвоение звания Ветеран труда и выдачи удостоверения Ветеран труда установленного образца - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 22 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Ю.О.Рыбникова