Дело № 2а- 2217/2021 18 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Приморский районный суд г. С-Петербурга в составе

председательствующего судьи Карсаковой Н.Г.

при секретаре Юшковой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН по Кировской области, УФК по г. Санкт-Петербургу, УФК по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 осужден 17 июля 2017 года Дзержинским районным судом г. Санкт-Петербурга по части 3 статьи 30, части 4 статьи 160, части 4 статьи 159, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам лишения свободы со штрафом 200 000 рублей, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, на 3 года. На основании статьи 48 Уголовного кодекса Российской Федерации с лишением специального звания «полковник внутренней службы» (л.д. 26, оборот том 1).

С 23 июля 2016 года по 15 февраля 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 111 том 1).

Осужденный ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области с 06 марта 2018 года по 01 марта 2019 года (л.д. 140 том 1).

ФИО1 29 июля 2020 года (направлено почтой 23 июля 2020 года) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН Российской Федерации в лице УФСИН по г. Москва, УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН по Кировской области; Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по г. Москва, УФК по г. Санкт-Петербургу, УФК по Кировской области, в котором просит:

- признать действия (бездействие) сотрудников ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий содержания в следственных изоляторах и исправительной колонии ФИО1, в течение 3 лет и 8 месяцев незаконными, не по их вине;

- взыскать с ФСИН России и Министерства финансов России 2 918 000 рублей в качестве компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в указанных в административном исковом заявлении учреждениях.

Протокольным определением суда по делу в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москва, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москва, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (163-166 том 1).

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 января 2021 года принят отказ административного истца ФИО1 от административных исковых требований к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москва, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москва о взыскании компенсации в денежной форме за нарушения условий содержания под стражей, а также в части требований к ФСИН России о взыскании компенсации в денежной форме за нарушение условий этапирования из одного учреждения в другое, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Производство по административному делу №2а-2217/2021 в части требований к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москва, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москва о взыскании компенсации в денежной форме за нарушения условий содержания под стражей, а также в части требований к ФСИН России о взыскании компенсации в денежной форме за нарушение условий этапирования из одного учреждения в другое, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, прекращено (л.д. 35-36 том 2). 

В обоснование заявленных требований, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает, что с 23 июля 2016 года по 15 февраля 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. По прибытию этапом в СИЗО-4 административного истца поместили в камеру специального блока № 62, затем в № 63, где содержатся только особо опасные рецидивисты и нарушители режима содержания. За 1 год и 6 месяцев административный истец содержался в 5 разных камерах (62, 63, 65, 73, 82). Метраж камер, в которых содержалось по 2 и 4 задержанных, составлял 6 кв.м, что составляет 1,5 и 3 кв.м личного пространства на каждого содержащегося. В камерах площадью 18 кв.м содержалось по 6-8 задержанных, что составляло от 2 до 3 кв.м личного пространства на каждого содержащегося. Перемещение по камере было крайне затруднено.

В камерах туалет находился на расстоянии не более одного метра от стола приема пищи. При этом какие-либо перегородки или шторки, отделяющие унитаз от остальной части камеры в маленьких камерах отсутствовали. В камерах по больше имелись перегородки, но они не давали возможности уединиться для оправления естественных нужд. В камерах отсутствовали холодильники, продукты питания приходилось хранить на полу, на подоконниках и за окном, которые быстро портились и приходили в негодность. Организация питания и обеспечения продуктами питания через магазин была организована на крайне низком уровне. Пища однообразная, безвкусная. Яйца, масло, молоко в рационе вообще отсутствовали, не выдавалось. Нормы питания до лиц, содержащихся под стражей, не доводились. После приема пищи в желудке возникал дискомфорт, была постоянная изжога.

В камерах были установлены 2-х ярусные кровати, которые представляли собой сваренные из металлического уголка «нары». Днища «нар» сварены из полос листового железа шириной 10 сантиметров, с промежутками между полосами 10-15 сантиметров, через которые проваливался матрац. Выдаваемые матрацы и постельное белье старое. Матрацы полупустые. Фактически приходилось спать на листах железа. В камерах отсутствовала принудительная вентиляция, сутками курили, помещение камеры было постоянно задымлено, а через оконные проемы проветривание осуществлялось плохо. Какой-либо ремонт в камерах не проводился, со стен и потолка постоянно осыпалась штукатурка и краска. Полы в камерах бетонные. Уборочный инвентарь и моющие средства для уборки камер не выдавался, покупали за свои деньги через магазин. Сушка белья осуществлялась в камерах, из-за чего в камерах постоянно пахло стиральным порошком и присутствовала сильная влажность воздуха и сырость, что являлось угрозой заболевания туберкулезом.

Прием душа осуществлялся один раз в неделю, продолжительностью менее 15 минут. При этом в душе отсутствовала часть леек, а вода подавалась через трубу. В раздевалке постоянно стояла вода, из-за чего невозможно было вытираться и одеваться. В камерах присутствовали тараканы, муравьи и грызуны. На неоднократные обращения к руководству СИЗО о проведении дезинфекции, администрацией СИЗО никакие меры не предпринимались. В камерах было крайне плохое освещение, оконные проемы не обеспечивали нормальное освещение, приходилось постоянно пользоваться искусственным освещением. Ежедневные прогулки осуществлялись на протяжении не более одного часа. Прогулочные дворики во время дождей были залиты водой. Отсутствие телевизора и радиоточки лишало административного истца возможности владеть информацией, происходящей в стране и мире.

За нарушение условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в течение 567 суток, административный истец оценивает компенсацию в размере 1 194 000 рублей.

С 06 марта 2018 года по 01 марта 2019 года административный истец отбывал срок лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

В нарушение статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, по распределению ФСИН России, административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, существенно удаленной от места жительства семьи административного истца, от г. Санкт-Петербурга более чем на 1500 км, при этом без учета права на уважение личной и семейной жизни, что родственникам из-за отсутствия денежных средств стало невозможно посещать административного истца на свиданиях, осуществлять продуктовые передачи. Жена административного истца является пенсионером.

По прибытию в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области сотрудниками данного исправительного учреждения был произведен досмотр административного истца и его вещей. Досмотр производился без резиновых перчаток. В составе досматриваемых осужденных имелись ВИЧ инфицированные и, как выяснилось, после прохождения медицинской комиссии, и туберкулезные больные. Изымаемые вещи после осмотра не стирались, не дезинфицировались, а в безобразном, сыром виде помещались в мешки, в которых хранились весь срок лишения свободы осужденных в хранилище, которое не отапливалось и не проветривалось. Вещи приходят в непригодное состояние, которое при освобождении невозможно одеть.

В общежитии (бараке) общей площадью 420 кв.м содержалось по 106 осужденных. Жилая зона размером 21х12 кв.м была оборудована старыми не окрашенными двухъярусными кроватями, которые не крепились к полу и стенам, поэтому сильно шатались. Вместо сеток были установлены сваренные из металлического уголка и листовой стали «нары» с промежутками между железными листами 10-15 сантиметров, через которые проваливались матрасы. Матрасы и все постельное белье старое, бывшее в употреблении, которое приходилось зашивать или покупать новое. Освещение в бараке не соответствует установленным нормам.

Общежитие 1958 года постройки, оборудовано 12 оконными проемами, в которых имелись оконные форточки 50х30 см. В помещении душно, принудительная вентиляция отсутствовала, проветривание помещения осуществлялось способом сквозняка открытием всех форточек и входных дверей. Административный истец часто болел простудными заболеваниями, как и 90% осужденных в зимний период и до 40% в летний период. Система отопления старая, батареи не прогреваются, так как забиты грязью и из-за отсутствия необходимого давления в системе отопления.

Комната для приема пищи (пищевка) на 106 осужденных имела площадь 10 кв.м и была оборудована для хранения продуктов 3-мя холодильниками (700-800 литров) и 4 столами для размещения по 4 человека. Из-за сырости стены в пищевке покрыты были плесенью. 

Комната воспитательной работы (КВР-ка) имела площадь 18 кв.м, оборудована всего 30 посадочными местами для просмотра телепередач и собраний отряда. 

В умывальном помещении 12 кв.м установлено всего 10 раковин (2 для мытья посуды, 2 для мытья ног, 6 для умывания). Горячая вода отсутствует. Постоянная сырость, грязь, душа нет. В туалете 7 кв.м установлено 6 унитазов «чаша Генуа» и 1 писсуар. Смыв плохой, вентиляция отсутствовала.

Гардеробная 18 кв.м, каждому осужденному не было предоставлено место для вешанья верхней одежды и просушки обуви. Помещение для хранения личных вещей осужденных имело площадь 6 кв.м, что не достаточно на 106 человек. В данном помещении проживали грызуны (мыши), которые прогрызали сумки и питались продуктами, находящими в них. Обработка помещений администрацией колонии не проводилась. Общая площадь общежития составляла 320 кв.м, что составляло 3 кв.м личного пространства на каждого осужденного. 

Локальный участок размером 6х35 кв.м предназначен на два отряда. Огорожен забором из металлического листового железа, с установкой в верхней части проволоки «егоза». Вся территория забетонирована, выделенное отдельное место для курения отсутствовало, скамеек для отдыха нет. В локальном участке одновременно при проверках, прогулках и обходах находилось по 160 осужденных, 60 из которых осужденные соседнего отряда.

Помывочное помещение в бане составляло 60 кв.м, было оборудовано всего лишь 7 помывочными местами и 3 кранами для стирки белья. Помывка осуществлялась 2 раза в неделю. Одновременная заполняемость составляла 60 человек. На помывку, согласно распорядка дня предоставлялось 2 часа на 2 отряда, то есть для 200 осужденных, по 16 минут на осужденного.

В клубе отсутствует кинозал, фильмы и общие собрания для всех осужденных не демонстрируются и не проводятся. Все мероприятия проходят в фойе клуба, где установлены старые деревянные, сломанные скамейки примерно на 120 осужденных. Подписные издания в фонде библиотеки отсутствуют, личная подписка запрещена. Библиотечный фонд не обновляется, за исключением православной литературы.

Питание однообразное, молоко и сливочное масло в рационе отсутствует. Мясные продукты в первых блюдах практически отсутствуют, салаты в меню не предусмотрены. Сосиски невозможно есть, котлеты, рыба, сосиски подаются в холодном виде, несмотря на то, что раздаточные столы оборудованы емкостями для поддержания горячей пищи и соусов. Соусы отдельно не готовятся. Рабочий персонал столовой одноразовыми перчатками не обеспечивается, спецодежда грязная. Приготовление и раздача пищи производится без перчаток.

Прием осужденных больных медицинской частью осуществляется только в рабочие дни с 14 до 16 часов. Выдача медикаментов производится с 10 до 11 и с 14 до 16 часов. Необходимые медикаменты даже от простудных заболеваний отсутствуют. Медицинские препараты приходилось заказывать через родных. Препараты выдаются на одни сутки, поэтому для получения своих же медицинских препаратов приходится ежедневно тратить не менее 1-1,5 часа.

В нарушение статьи 3 Конвенции, при отбывании наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, к административному истцу Российской Федерацией применены пытки в виде бесчеловечного или унижающего достоинство обращению или наказанию. Условия содержания не совместимые с уважением к человеческому достоинству вызывали чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, подвергали административного истца к испытаниям на выносливость, уровень которых превышает неизбежный уровень страдания, присущих содержанию в исправительной колонии общего режима.

За нарушение условий содержания под стражей в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в течение 355 суток, административный истец оценивает компенсацию в размере 747 000 рублей.

Административный истец полагает, что содержался в настолько суровых условиях, что они составляли бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение. При этом такие условия нарушают статьи 3, 8 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод», статью 2, часть 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 8, 73, 81, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 17, 20, 21, 22, 23, 24, 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Степень и характер испытываемых административном истцом страданий в совокупности с их длительностью составляют бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение со стороны административных ответчиков (л.д. 37-46 том 2).

Уточнив административные исковые требования, просит:

- признать действия (бездействие) сотрудников ФСИН России в лице ФКУ СИЗО-4 ФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в следственном изоляторе под стражей в течение 1 года 6 месяцев 25 дней (567 суток) и исправительной колонии в течение 355 суток ФИО1 незаконными, и не по их вине.

- взыскать с ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области компенсацию в размере 1 194 000 рублей и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области компенсацию в размере 747 000 рублей, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в вышеуказанных исправительных учреждениях (л.д. 46 том 2).

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в уточненном административном иске (л.д. 37-46 том 2), письменной позиции (л.д. 53-63 том 3) основаниям.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Кировской области и ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее представленные возражения на административное исковое заявление (л.д. 121-126 том 1). 

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал ранее представленные возражения на административное исковое заявление (л.д. 80-82 том 1).

Представители административных ответчиков УФК по г. Санкт-Петербургу, УФК по Кировской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом (л.д. 77-78 том 3), ранее представили возражения на административное исковое заявление (л.д. 76-79, 115-116 том 1), в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, высказанной им в ряде постановлений, меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элемент неизбежного страдания или унижения; тем не менее, государство должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства. Способ и метод исполнения этой меры наказания не должны подвергать его душевным страданиям и трудностям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, содержащемуся под стражей, чтобы с учетом практических требований лишения свободы его здоровье и благополучие не подвергались угрозе.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснено, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В материалы дела административным истцом представлены доказательства направления в Европейский Суд по правам человека жалобы на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (л.д. 192-204 том 1), из которых следует, что 20 июня 2018 года в Европейский суд по правам человека административным истцом была подана жалоба против России за нарушения условий содержания в СИЗО ФСИН России, в которых административный истец содержался с 09 июня 2015 года по 16 февраля 2018 года, а также за нарушение условий этапирования из одного СИЗО в другое в период с 24 по 26 сентября 2015 года из г. Москвы в г. Санкт-Петербург, с 20 по 22 октября 2015 года из г. Санкт-Петербург в г. Москву, с 21 по 23 июля 2016 года из г. Москвы в г. Санкт-Петербург, с 15 по 16 февраля 2018 года из г. Санкт-Петербург в г. Вологду, с 25 по 26 февраля 2018 года из г. Вологды в г. Киров, которая была зарегистрирована Секретариатом Европейского суда по правам человека за № 31835/18.

Согласно сообщению Европейского суда по правам человека от 20 мая 2020 года, жалоба административного истца за № 31835/18 (ФИО1 против России) объединена с заявлением № 38708/13 (ФИО4 против России). 30 апреля 2020 года Европейским судом принято решение, что вышеуказанная жалоба является неприемлемой для рассмотрения по существу. Данным решением Европейский суд по правам человека признал неприемлемыми 113 жалоб лиц, содержащихся под стражей в российских следственных изоляторах и отбывающих наказание в исправительных колониях, по причине принятия в России Федерального закона от 27.12.2019 года № 494-ФЗ.

Согласно представленной в материалы дела таблицы (л.д. 203 том 1), под порядковым номером 110 указано заявление административного истца № 31835/18 от 20 июня 2018 года, которое также отклонено в рассмотрении. Из данной таблицы следует, что Европейским судом жалоба ФИО1 принята в части содержания под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 23 июля 2016 года по 16 февраля 2018 года, продолжительностью 1 год 6 месяцев 25 дней, по основаниям нарушения условий содержания, выразившихся в содержании под стражей в камерах площадью от 1,5-3 кв.м, отсутствия надлежащей мебели, отсутствия или низкого качества постельных принадлежностей и постельного белья, отсутствия уединения для туалета, низкого качества пищи, отсутствия или ограниченного доступа к душевой, заражения камеры насекомыми/грызунами, отсутствия надлежащих гигиенических помещений, отсутствия досуговой или образовательной деятельности или ограниченного доступа к ним, отсутствия или недостаточной физической нагрузки на свежем воздухе.

Период содержания под стажей с 09 июня 2015 года по 23 июля 2016 года в ФКУ СИЗО-6, СИЗО-4 УФСИН России по г. Москва и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также периоды этапирования отклонены Европейским судом по правам человека в соответствии со статьями 34 и 35 Конвенции, так как не были соблюдены условия приемлемости, правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении.

18 июля 2019 года административным истцом в Европейский суд по правам человека была подана жалоба за нарушения условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, которая была зарегистрирована за № 50487/19 (л.д. 204 том 1). До настоящего времени Европейским судом по правам человека указанная жалоба не рассмотрена.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 23 июля 2020 года, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ.

Разрешая требования административного истца в части требований к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, суд приходит к следующему.

Условия содержания в следственных изоляторах регулируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16).

Согласно статье 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые в том числе имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

В соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1); норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (часть 5).

Согласно пояснений административного истца, последний содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в камерах №№ 62, 63, 65, 75, 82.

Как следует из представленной в материалы справки ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и не оспаривалось административным истцом, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 23 июля 2016 года по 15 февраля 2018 года.

Площадь камеры № 62 составила 7,4 кв.м, количество спальных мест 4. Площадь камеры № 63 составила 7 кв.м, количество спальных мест 2. Площадь камеры № 65 составила 16,8 кв.м, количество спальных мест 6. Площадь камеры № 75 составила 16.5 кв.м, количество спальных мест 6. Площадь камеры № 82 составила 18 кв.м, количество спальных мест 6; 8 (л.д. 108-110).

В ходе рассмотрения дела административный истец не смог достоверно указать на периоды его содержания в указанных выше камерах.

Как следует из справки Врио начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23 октября 2020 года, при проверке архивных данных установлено, что камерная карточка на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует, в связи с чем предоставить точные данные о номерах камер, в которых он содержался и периодах пребывания в них, не представляется возможным (л.д. 111 том 1).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, лица, содержащиеся под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, были переведены в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Колпино, в связи с чем ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области перестало функционировать.

В материалы дела представителем административного ответчика представлены фотографии произвольных камер ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в которых частично сохранилась какая-либо обстановка. 

В силу статьи 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием (статья 23 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона. Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих (статьи 32, 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Согласно раздела IV приложения N 3 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы.

Согласно данному приложению в камере режимного корпуса, должны находиться: кровать металлическая из расчета 1 на человека; стол со скамейками (комплект 1 или 2 из расчета площади камеры); зеркало настенное - 1 штука; урна для мусора - 1 штука; шкаф для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на человека; подставка под бак для воды - 1 штука; бак для питьевой воды с кружкой и тазом - 1 комплект; вешалка настенная из расчета 1 крючок на человека; полка для туалетных принадлежностей - 1 штука; умывальник - 1 в камеру.

В соответствии с пунктом 42 приказа Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры следственных изоляторов должны быть оборудованы светильниками дневного и ночного освещения.

В силу раздела IV пункта 4.7 "Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений" СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.

Пунктом 4.9 раздела IV указанного СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.

Согласно пунктам 134, 139 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Периодичность санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых установлена в пункте 45 указанных Правил, согласно которого подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, при которой им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут не реже одного раза в неделю. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В судебном заседании по ходатайству административного истца допрошен в качестве свидетеля ФИО12, который показал суду, что содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с ФИО1 в период с сентября 2016 года по январь 2017 года в камере № 83, в последствии указав, что ошибочно указал номер камеры 83 вместо 82. В указанной камере находилось 6 коек (три двухъярусные койки). 6 (шесть) человек в указанной камере содержались примерно 2 (два) месяца, затем содержалось 4 (четыре) человека. Туалет в камере № 82 был огорожен, высота ограждения составляла, примерно, 180 см. Туалет закрывался, чем точно, не помнит (дверь или занавеска). Пол в туалете выложен плиткой. Пол в камере деревянный, окрашен краской.

Также в указанной камере находилась раковина, стол, скамейка, два окна, в одном из которых открывалась форточка, к которой был обеспечен доступ. 

Также свидетель подтвердил, что в камерах присутствовало вентиляционное отверстие. 

В камере № 65 свидетель содержался с административным истцом с января 2017 года по август 2017 года. В камере № 65 находилось 6 коек (три двухъярусные койки). В камере содержались от 3 до 6 человек. Туалет был огорожен, но не имел двери. Также в камере находилась мойка, стол, скамейка. В камере было два окна, в одном из которых открывалась форточка, к которой был обеспечен доступ. В камере № 65 пол был бетонный, окрашен краской. 

Бак с питьевой водой в указанных камерах отсутствовал, воду для питья и приготовления пищи брали из крана, качество которой не отличалось от качества воды в целом в Санкт-Петербурге.

Дезинфекцию проводили самостоятельно средствами, передаваемыми родственниками.

Камера № 82 была оснащена холодильником и телевизором, которые отсутствовали в камере № 65. В камере № 65 продукты хранили за окном, в жаркое время года - на полу.

Камеры были оснащены лампами дневного света, при этом камера № 83 освещалась лучше.

Отопление включали в холодное время года, в камерах была комфортная температура.

В камерах совместно содержались курящие и некурящие. 

Помывка осуществлялась в душе раз в неделю не менее 15 минут, в тот же день происходила смена белья. Белье было выстиранное, но не новое.

Прогулка предоставлялась ежедневно продолжительностью около часа. Размер прогулочного дворика примерно 15 кв.м, на верху сетка рабица. 

Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205.

Как следует из пояснений административного истца и показаний свидетеля ФИО12, питание было трехразовым, однако пища была холодной и ее невозможно было есть, питались за счет продуктов, передаваемых родственниками, готовили с помощью кипятильника.

Вместе с тем, истец не представил в материалы дела доказательства того, что питание фактически не было осуществлено в объеме, необходимом для удовлетворения соответствующей потребности и в нарушение утвержденных норм питания. С соответствующими обращениями в момент нахождения под стражей ФИО1 не обращался, сведений о том, что ФИО1 требовалось повышенное питание по сравнению с установленными нормами, материалы дела не содержат. Не содержат материалы дела и доказательств, что предоставленное истцу питание было недостаточно для обеспечения его жизненных потребностей.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не оспаривался факт обеспечения последнего отдельным спальным местом, спальными принадлежностями: подушкой, матрацем, одеялом и постельными принадлежностями.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью России как правового и социального государства (статьи 1 и 2; статья 7, часть 1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 7, часть 2; статья 41, части 1 и 2). Закрепляя данное право, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль как в жизни каждого человека, так и в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 30-П).

Являющаяся в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации частью правовой системы России Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака от 21 мая 2003 года, признавая, что многие содержащиеся в сигаретах и других табачных изделиях компоненты и выделяемый ими дым являются фармакологически активными, токсичными, мутагенными и канцерогенными, отражая обеспокоенность по поводу разрушительных последствий для здоровья, связанных с употреблением табака и воздействием табачного дыма, констатируя, что такое воздействие является причиной смерти, болезней и инвалидности, закрепляет необходимость мер, обеспечивающих защиту от табачного дыма на рабочих местах, общественном транспорте, в закрытых общественных местах и, в соответствующих случаях, в других общественных местах (преамбула, статьи 4 и 8).

Основываясь на приведенных предписаниях Конституции Российской Федерации и Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" к числу основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относит соблюдение прав граждан в этой сфере и устанавливает, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (статья 4 и часть 4 статьи 12), а часть первая статьи 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривает размещение в камерах курящих подозреваемых и обвиняемых по возможности отдельно от некурящих.

Вопросы раздельного содержания осужденных к лишению свободы регулируются не Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а Уголовно-исполнительным кодексом РФ, которым в период возникновения спорных правоотношений раздельное содержание курящих и некурящих осужденных не предусматривалось.

Положения ст. 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей.

Законодательством Российской Федерации и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка" не запрещено курение в камерах.

В силу положений части 1 статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Таким образом, помещение курящих лиц в отдельные камеры производится при наличии возможности, а не безусловно, что не дает оснований для вывода о причинении истцу вреда в результате незаконных действий администрации учреждения.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также толкованиям Конвенции, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах ФКУ СИЗО-4 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подтвержден, однако само по себе данное обстоятельство, не позволяет прийти к выводу, что условия содержания ФИО1 все-таки достигли границы жестокости, требуемой для характеристики обращения в качестве бесчеловечного или унижающего достоинство согласно значению статьи 3 Конвенции (Постановление Европейского Суда по жалобам N 11215/10 и N 55068/12).

Пунктом 136 Правил внутреннего распорядка установлено, что прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка ФИО1 обеспечивался ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Уборка прогулочных дворов осуществляется назначенной дежурной от каждой камеры, также в вечернее время дополнительно убирают осужденные из хозяйственного отряда.

Как следует из административного искового заявления, административным истцом не оспаривается, что прогулочные дворики были оборудовано навесами и скамейками.

Оценивая довод административного истца о том, что последний находился в условиях бесчеловечных и унижающих достоинство в следствие содержания в камерах, личное пространство в которых составляло от 1,5 до 3 кв.м, судом учитывается, что в ходе рассмотрения дела судом сторонами не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить периоды и номера камер, в которых содержался под стражей административный истец. 

Кроме того, судом учитывается, что содержание под стражей - не цель нарушить права административного истца, признанные Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, а цель лишь раскрыть преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур, тем более, что условия содержания административного истца не отличались от условий содержания других лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации.

Таким образом, доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающие доводы административного истца о содержании его в период пребывания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в условиях, унижающих человеческое достоинство, в материалы дела не представлено.

При этом судом учитывается, что из представленных административным истцом сведений о подаче жалобы и ее принятии Европейским судом по правам человека, не представляется возможным установить, конкретизированы ли ФИО1 в жалобе номера камер и периоды его содержания в определенных камерах в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку текст жалобы в материалы дела не представлен.

При таких обстоятельствах, требования административного истца к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями/бездействием указанных административных ответчиков.

Также судом установлено, что осужденный ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области с 06 марта 2018 года по 01 марта 2019 года, проживал в общежитиях отрядов № 15 с 06 марта 2018 года по 13 марта 2018 года; № 10 с 13 марта 2018 года по 01 марта 2019 года (л.д. 134 том 1, 140 том 1). 

При этом, материалами административного дела и представленными доказательствами подтверждается, что условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области соответствовали требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Гарантируя каждому право на уважение его частной и семейной жизни, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с тем допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права в случаях, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

В своей практике применения данной статьи Европейский Суд по правам человека исходит из того, что содержание под стражей, как любая другая мера лишения свободы, влечет естественные ограничения частной и семейной жизни, однако существенной составляющей права заключенного на уважение семейной жизни является разрешение или, при необходимости, содействие со стороны властей в поддержании контакта с близкими родственниками; соответственно, регулирование вопросов предоставления свиданий осужденным к лишению свободы, в том числе на длительные или пожизненные сроки, не должно приводить к установлению негибких, шаблонных ограничений, а потому от государств - участников Конвенции ожидается развитие техники оценки соразмерности, позволяющей уравновешивать конкурирующие индивидуальные и публичные интересы и принимать во внимание особенности каждого конкретного дела (Постановления от 23 февраля 2012 по делу "Тросин против Украины", от 30 июня 2015 года по делу "Хорошенко против России").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 15 ноября 2016 года N 24-П, правовое регулирование порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы с членами их семей должно, не препятствуя процессу исполнения наказания и не создавая угрозы для общественной и личной безопасности, учитывать признаваемые государством непротивоправные интересы этих лиц, обеспечивать как исправление осужденного, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, не допуская чрезмерного (по длительности или по объему) вмешательства в частную жизнь, необоснованных или недифференцированных ограничений, не зависящих от характера поведения осужденного или его близких, что требует нахождения баланса соответствующих публичных и частных интересов.

В том числе для сохранения социально полезных семейных связей частью 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что осужденные могут направляться в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, только в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида.

Материалами дела установлено, что осужденный ФИО1, зарегистрированный в г. Санкт-Петербурге, был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

В соответствии с ч. 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные бывшие работники судов и правоохранительных органов.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 года N 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции (решение МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92)

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, осужденный ФИО1 является бывшим сотрудником правоохранительных органов, был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области (исправительное учреждение для бывших работников судов и правоохранительных органов) – ближайшее по расположению от г. Санкт-Петербурга исправительное учреждение соответствующего вида.

При этом суд не усматривает в данном конкретном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры ФИО1 суду не представил, при этом данные права осужденного регламентированы нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависят от места нахождения исправительного учреждения.

Как следует из материалов дела ФИО1 поддерживал переписку с ФИО13, проживающей по адресу: 

<

адрес> (л.д. 141 том 1).

Из справки по переписке следует, что ФИО1 за время содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области неоднократно отправлял корреспонденцию в суды и иные государственные органы (л.д. 139).

Согласно представленной в материалы дела справки, за период отбывания наказания в ИК-5 у осужденного ФИО1 конфликтных ситуаций с другими осужденными и сотрудниками администрации учреждения не было. С заявлениями об обеспечении лично безопасности в соответствии со статьей 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (право осужденных на личную безопасность) ФИО1 к администрации ИК-5 не обращался. В оперативном отделе ИК-5 информация о какой-либо угрозе личной безопасности осужденного ФИО1 не поступала. Препятствий для отбывания наказания в ИК-5 на основании ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не имелось (л.д. 142 том 1). 

С заявлением о переводе в другое исправительное учреждение административный истец не обращался, доказательств обратного не представлено.

Доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места проживания его близких родственников, не свидетельствуют о невозможности поддержания контактов с членами семьи и сохранения социально-полезных связей, поэтому не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом выбор колонии определялся в целях защиты прав истца и обеспечения его безопасности с учетом наличия возможности размещения и личности осужденного (служба в правоохранительных органах, совершение истцом тяжкого преступления, за которое назначено наказание в виде длительного срока лишения свободы, однако ранее данное лицо наказания в виде лишения свободы не отбывало).

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ВИЧ-инфицированные граждане Российской Федерации обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ была предусмотрена организация в уголовно-исполнительной системе специализированных лечебно-исправительных учреждений для медицинского обслуживания и отбывания наказания ВИЧ-инфицированных осужденных. 

Федеральным законом от 09.03.2001 № 25-ФЗ из части 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ данная норма исключена. В связи с чем в настоящее время ВИЧ-инфицированные осужденные отбывают наказание в тех же исправительных учреждениях, где и здоровые осужденные.

Согласно части 2 статьи 102 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные с ВИЧ, парантеральным гепатитом, согласно требованиям части 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ содержатся на общих основаниях с другими осужденными. Угрозы для жизни и здоровья содержащихся осужденных вместе с ВИЧ-инфицированными не имеется.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в настоящее время и во время отбывания наказания ФИО1 в ИК-5, не предусматривает содержания ВИЧ-инфицированных осужденных в исправительных учреждениях с изоляцией от основной массы заключенных.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 10.06.2010 № 64 введены в действие с 15.08.2010 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.

В соответствии с нормами, предусмотренными приказом ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» должно быть установлено умывальников 1 (один) умывальник на 10 (десять) человек.

Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, с 06 марта 2018 года по 13 марта 2018 года осужденный ФИО1 проживал в общежитии отряда № 15 (карантинное отделение). Карантинное отделение располагается в здании клуба для осужденных на цокольном этаже и занимает 7 помещений: сушилка (4,4 м), комната хранения личных вещей (3,3 кв.м), комната воспитательной работы (16,4 квм), кабинет начальника отряда (13,4 кв.м), спальное помещение (94,0 кв.м), душевая (4,3 кв.м), туалет (5,3 кв.м), комната для умывания (5,1 кв.м). В санитарном узле имеется 3 унитаза и 1 писуар, обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1500 мм), температура воздуха в санитарном узле соответствует установленным санитарным нормам и составляет +21 - +22 ?. В комнате для умывания установлено 5 умывальников с подачей горячей воды, полки для средств личной гигиены.

Клуб для осужденных – отдельно стоящее кирпичное здание оборудованное всеми необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения. Здание 1981 года постройки.

Осужденный ФИО1 в отряде № 15 был обеспечен спальными принадлежностями, средствами личной гигиены, кроватью металлической 1 шт. на 1 человека, тумбочкой прикроватной 1 шт. на 2 человека (тумбочки новые деревянного исполнения), 1 табуретом на 1 человека, 1 умывальник на 10 человек, 1 унитазом на 15 человек, в соответствии с приказом ФСИН России № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 27 июля 2006 года.

В спальном помещении отряда № установлено 23 двух ярусных кровати. Отряд оборудован системой центрального отопления (отопление осуществляется централизованно, компанией ОАО «КТК»), системой приточно-вытяжной вентиляции естественного побуждения, центральным водоснабжением. В спальном помещении имеется 3 оконных проема размером 400/200 мм. Деревянные рамы и остекленением в исправном состоянии, с возможностью проветривания помещения. В спальном помещении имеется 6 светильников, в каждом по 2 лампы мощностью 60 Вт. каждая, а также ночное освещение – 2 светильника по 60 Вт. Имеется бак с питьевой водой, которая меняется ежедневно. Вода соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Температура воздуха в помещениях отряда соответствовала нормам и составляла +21 - +22 ?.

В помещении общежитий отрядов 2 раза в сутки производится влажная уборка, с применением дезинфицирующих средств и проветриванием помещений. 

Обоснованных жалоб от осужденных на наличие в помещениях отрядов насекомых, паразитов, тараканов, клопов, крыс не поступало.

В ФКУ ИК-5 регулярно проводятся дератизационные мероприятия (обработка от грызунов), дезинсекционные мероприятия (обработка от насекомых-тараканов).

С 13 марта 2018 года по 01 марта 2019 года, а так же с 23 мая 2017 года по 23 октября 2018 года осужденный ФИО1 проживал в общежитии отряда № 10.

Отряд № 10 располагается на 1 этаже и занимает 9 помещений: комната хранения личных вещей (9,2 кв.м), комната воспитательной работы (24,8 кв.м), кабинет начальника отряда (11.8 кв.м), 2 спальных помещения (113,1 кв.м и 94,5 кв.м), туалет (8,8 кв.м), комната для умывания (16,5 кв.м), комната приема пищи (18,2 кв.м), сушилка (13.7 кв.м). 

В санитарном узле имеется 6 унитазов и 1 писуар, обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1 500 мм), температура воздуха в санитарном узле соответствует установленным санитарным нормам и составляет +21 - +22 ?. В комнате для умывания установлено 10 умывальников, полки для средств личной гигиены.

В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области централизованная система горячего водоснабжения общежитий отрядов жилой зоны отсутствует. Система коммуникаций ИК-5 не предусматривает подачу горячей воды в общежития отрядов жилой зоны.

Здание отряда № 10 – отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание, оборудованное всеми необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения. Здание 1967 года постройки.

Осужденный ФИО1 в отряде № 10 был обеспечен спальными принадлежностями, средствами личной гигиены, кроватью металлической 1 шт. на 1 человека, тумбочкой прикроватной 1 шт. на 2 человека, 1 табуретом на 1 человека, 1 умывальником на 10 человек, 1 унитазом на 15 человек, в соответствии с приказом ФСИН России № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 27 июля 2006 года.

В спальных помещениях отряда № 10 установлено 50 двух ярусных кроватей. Отряд оборудован системой центрального отопления (отопление осуществляется централизованно, компанией ОАО «КТК»), системой приточно-вытяжной вентиляции естественного побуждения, центральным водоснабжением. В спальных помещениях имеется 11 оконных проемов размером 1750/1400 мм. Деревянные рамы и остекленение в исправном состоянии, с возможностью проветривания помещения. В спальных помещениях имеется 11 светильников, в каждом по 2 лампы мощностью 60 Вт. каждая, а также ночное освещение – 4 светильника по 60 Вт. Имеется бак с питьевой водой, которая меняется ежедневно. Вода соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Температура воздуха в помещениях отряда соответствовала нормам и составляла +21 - +22 ?. Проверка температуры осуществляется ежедневно дежурной сменой.

В помещении общежитий отрядов 2 раза в сутки производится влажная уборка, с применением дезинфицирующих средств и проветриванием помещений.

Обоснованных жалоб от осужденных на наличие в помещениях отрядов насекомых, паразитов, тараканов, клопов, крыс не поступало.

В ФКУ ИК-5 регулярно проводятся дератизационные мероприятия (обработка от грызунов), дезинсекционные мероприятия (обработка от насекомых-тараканов).

В общежитиях отрядов регулярно производятся косметические ремонты помещений. Душевые кабины в помещениях отрядов не предусмотрены действующим законодательством. Комнаты приема пищи оборудованы ячейками 1 штука на 1 осужденного, для хранения продуктов питания и посуды, а также холодильными камерами (л.д. 134-138 том 1).

В подтверждение изложенных в справке фактов, административными ответчиками в материалы дела представлены: 

- государственные контракты на оказание услуг для государственных нужд – выполнения услуг по дератизации, дезинфекции, дезинсекции помещений, от 15 марта 2018 года (сроком по 30 ноября 2018 года); от 28 февраля 2019 года (сроком по 30 ноября 2019 года); от 05 апреля 2019 года (сроком до 31 декабря 2019 года) (л.д. 19- 21, 34-36 том 3);

- акты сдачи-приемки работ по дератизации, дезинфекции, дезинсекции (л.д. 22-27, 37 том 3, л.д. 164, 211 том 2).

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Указанный вывод подтверждается и правовой позицией Европейского суда (решение от 16 июня 2004 года по делу «Нурмагомедов против Российской Федерации», жалоба № 30138/02), в соответствии с которым сам по себе факт переполненности колонии не может свидетельствовать о нарушении прав осужденных. Личное пространство в спальнях должно рассматриваться в контексте широкой свободы передвижения, которое заключенные в колонии пользуются в дневное время, что предполагает неограниченный доступ не только в спальных помещениях, но и иным бытовым помещениям, к естественному воздуху и свету, компенсируя недостаточные размеры жилых комнат-спален.

Как следует из материалов дела, отряды № 15, № 10 кроме спальных помещений имеет ряд других вспомогательных помещений, которыми осужденные имеют право свободно пользоваться в установленном порядке (комната воспитательной работы, комната хранения продуктов питания с местом приема пищи, помещение для хранения личных вещей повседневного пользования, помещения для сушки одежды и обуви, умывальник, уборная).

В материалы дела представлены технический паспорт здания клуба для осужденных, отряда № 15 (л.д. 39-41 том 3); здания отряда № 10 (л.д. 42-44).

Общая площадь отряда № 15 составляет 189,1 кв.м, площадь спального помещения отряда № 15 составляет 94.0 кв.м, и предназначена для содержания 45 осужденных.

Лимит наполнения осужденных в отрядах не превышался. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляла не менее 2 кв.м, в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Площадь локального участка составляет 64,38 кв.м.

Общая площадь помещений отряда № 10 составляет 356,4 кв.м, площадь спальных помещений отряда № 10 составляет 207,6 кв.м, и предназначена для содержания 100 осужденных.

Лимит наполнения осужденных в отрядах не превышался. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляла не менее 2 кв.м в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Площадь локального участка составляет 153,06 кв.м.

Таким образом, средняя численность осужденных отряда № 15 и № 10 не превышала 45 и 100 человек соответственно, что соответствует установленной жилой норме площади в расчете на одного осужденного, то есть не менее 2 кв.м.

При этом судом учитывается наличие в отрядах иных вспомогательных помещений, улучшающих положение лишенных свободы лиц, в том числе молельной комнаты, клуба, библиотеки, а также возможность нахождения в локальном участке отряда.

Данное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями отряда № 10 (л.д. 148 том 2 (диск)).

Как следует из материалов дела, отопление помещений отрядов № 15, № 10 осуществляется централизованно компанией ОАО «КТК», температурный режим помещений отрядов соответствует нормам СанПиН в зависимости от сезона и находится в пределах +21-22 ?.

В материалы дела административным ответчиком представлены государственные (муниципальные) контракты на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения от 26 февраля 2018 года (л.д. 166-194 том 2); от 29 января 2019 года (л.д. 212-238 том 2).

Согласно приложению № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», общежития отрядов оборудованы кроватями армейскими металлическими двухъярусными, размерами 700 (+(-) 5) мм на 1900 (+(-) 10) мм, лестницы на второй ярус, а также крепления к полу и стенам не предусмотрены конструкцией.

Все оборудование, мебель и жёсткий инвентарь находятся в исправном состоянии.

Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, осужденный ФИО1 состоял на довольствии по минимальной норме питания, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205.

В силу подпункта 4 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, директор ФСИН России утверждает, в том числе порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696. Настоящий Порядок устанавливает, в том числе, основные принципы организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Как следует из представленных копий книг учета контроля за качеством приготовления пищи ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, в период отбывания наказания административным истцом было организовано трехразовое горячее питание осужденных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" и Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (л.д. 146-155 том 1).

Из книги учета контроля за качеством приготовления пищи, представленной в материалы дела, в период отбывания ФИО1 наказания в ИК-5 оценка качества пищи – «Доброкачественная», санитарного состояния – «Удовлетворительное».

Кроме того, как следует из материалов дела, в целях контроля качества приготавливаемой пищи ИК-5 в рамках программы производственного контроля осуществляется лабораторный анализ готовой пищи, что подтверждается представленным в материалы дела протоколами лабораторных испытаний (л.д. 1-2, 28-33 том 3).

Контроль за качеством обработки продовольствия, закладкой продуктов в котел, и за качеством приготовленной пищи осуществляется дежурным помощником начальника колонии, медицинским работником, начальником колонии или лицом его замещающим, а так же сотрудником ответственным по учреждению.

Питание организовано в столовой жилой зоны для осужденных, оборудованной линией раздачи пищи. Площадь обеденного зала столовой составляет 40,7 кв.м, что допускает единовременное размещение 223 осужденных. Прием пищи осуществляется осужденными поотрядно, под контролем сотрудников администрации, с целью не допущения переполнения столовой.

Столовая обеспечена посудой и столовыми приборами в полном объеме.

При этом прием пищи в комнате для приема пищи в общежитиях создан для удобства осужденных и не подразумевает за собой одновременный прием пищи всего отряда, поскольку в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области организовано трех разовое питание в столовой учреждения.

Как следует из представленной справки, осужденные привлеченные к труду в столовой жилой зоны в обязательном порядке проходят медицинский осмотр, на каждого заводится личная медицинская книжка. Все работники обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.

После окончания приема пищи всеми осужденными проводится обработка посуды дезинфицирующим раствором «Аминоцид», «Тримакс Актив», с последующей помывкой посуды в посудомоечной машине «Ураган» с применением моющего средства «Боникс».

В материалы дела представлены государственные контракты холодного водоснабжения от 26 февраля 2018 года (л.д. 195-210 том 2), от 29 января 2019 года (л.д. 3-18 том 3).

Как следует из представленных в материалы дела протоколов лабораторных испытаний от 25 июня 2018 года, вода водопроводная соответствует нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01(л.д. 1-2 том 3, л.д. 249-250 том 2).

Как следует из справки заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, осужденный ФИО1 с жалобами на условия содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не обращался (л.д. 132 том 1).

Согласно представленной в материалы дела выписки из медицинской карты, ФИО1 в период отбывания наказания неоднократно обращался за медицинской помощью, ему была оказана необходимая медицинская помощь и назначено соответствующее лечение, выданы необходимые лекарственные препараты (л.д. 130 – 131 том 1).

Медицинская помощь осужденному ФИО1 оказывалась в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 года № 1492 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Медицинское обеспечение осуществлялось в соответствии с «Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденным приказом Минюста РФ от 28.12.2017 года № 285. 

Жалоб в период отбывания наказания на медицинское обслуживание и обеспечение от осужденного не поступало, доказательств обратного не представлено.

Согласно пункта 21 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не менее 2 раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья, согласно утвержденного начальником учреждения графика работы бани, и санитарной обработки в дезинфекционной камере (л.д. 143-145 том 1).

В помывочном отделении имеется 7 душевых леек, 7 смесителей использующихся для наполнения тазов. Стирка в помывочном отделении вещей личного пользования запрещены. В раздевалке БПК установлены сидения и вешалки. Помывка осужденных осуществляется партиями по 30 минут не более 30 человек. Стены помещений помывочного отделения и раздевалки облицованы кафельной плиткой светлых тонов, что подтверждается представленными фото. Санитарные условия соответствуют установленным нормам.

Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате еженедельно, согласно графику.

Спальные принадлежности (подушка, матрац, одеяло) 2 категории (бывшие в употреблении) выдаются в пользование в надлежащем состоянии. В банно-прачечном комплексе организована мастерская по ремонту вещевого имущества. Ремонт производится по письменному заявлению осужденного. Заявлений на ремонт спальных принадлежностей от осужденного ФИО1 не поступало. 

В каждом отряде, в соответствии с приложением № 2 приказа ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512, в комнате воспитательной работы установлен телевизор из расчета 1 на отряд.

В библиотеке учреждения находится 10 823 единицы печатных изданий (л.д. 156 том 1).

Также в материалы дела представлены акты проверки Филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 43 ФСИН» от 23 марта 2018 года и от 25 февраля 2019 года (л.д. 239-248 том 2), из которых следует, что территория учреждения содержится в чистоте. Здания оборудованы системами централизованного горячего и холодного водоснабжения, канализации, центральным отоплением от муниципальных сетей г. Кирово-Чепецка. Качество питьевой воды отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Освещение естественное и искусственное, электроснабжением обеспечены, вентиляция согласно назначения помещений.

Лимит наполнения ИК-5 составляет 1486 человек. На момент проверки 23 марта 2018 года фактически содержится 1 457 осужденных (98%), на 25 февраля 2019 года – 1 219 осужденных (82%). Осужденные размещены в отрядах общежитий. Норма жилой площади на 1 человека составляет не менее 2 кв.м. 

Здания общежитий 2-4-х этажные. Все осужденные обеспечены индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой по сезону.

Столовая для осужденных размещена в отдельно стоящем здании. Питание осужденных трехразовое горячее по минимальным и повышенным нормам питания. Прием пищи осуществляется в соответствии с графиком поотрядно в обеденном зале столовой. Обеденный зал рассчитан на 400 посадочных мест. При входе в столовую имеются условия для мытья рук осужденных. Выдача готовых блюд осуществляется с линии раздачи. Планировка помещений столовой позволяет соблюдать поточность технологического процесса. Производственные цеха оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды.

Питание разнообразное. В раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не повторяются более двух-трех раз, а блюда из одинаковых продуктов не планируются на один и тот же прием пищи. Распределение калорийности рациона по приемам пищи соответствует нормативным требованиям. Контроль за полнотой вложения продуктов и качеством приготовленной пищи осуществляется ежедневно должностными лицами учреждения, о чем делаются записи в соответствующем журнале. Готовая пища доброкачественная. Отбор суточных проб организован. Товарное соседство и сроки годности продуктов питания соблюдаются.

Помывка осужденных организована 2 раза в неделю в бане. В бане оборудованы моечная, помещение для раздевания и одевания, уголок дежурного фельдшера. Тазов для мытья достаточно.

Стирка постельного белья 1 раз в неделю в прачечной учреждения. 30 – минутный перерыв между сменами для проведения санитарной обработки в бане предусмотрен.

В прачечной установлена 1 дезинфекционная камера Кочубей (2014 года), подключенная к системам водоснабжения, канализации, и 2 камеры не заводского производства.

В учреждении оборудовано 16 комнат длительных свиданий. Розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами для осужденных осуществляется в магазине ФГУП «Промсервис» ФСИН России.

Санитарное состояние обследованных объектов удовлетворительное. Параметры микроклимата, уровни искусственного освещения в жилых помещениях, на рабочих местах соответствуют гигиеническим нормам. Работники всех объектов обеспечены спецодеждой.

Для дезинфекции объектов учреждения используются дезинфицирующие средства «Три Макс-Актив», «Аминоцид».

Мероприятия по дератизации, дезинсекции организованы с привлечением специализированной организации ООО «Кировский областной центр дезинфекции». Мероприятия по уничтожению грызунов и насекомых проводятся на продовольственных, коммунально-бытовых объектах с периодичностью 1 раз в квартал (дератизация), 1 раз в полгода (дезинсекция). На момент проверки грызунов и насекомых, а также следов их пребывания на обследованных объектах не обнаружено.

В соответствии с программами производственного контроля лабораторному исследованию подлежат: готовая пища, питьевая вода, БПК, микроклимат, освещенность, смывы на БГКП в столовой, режимных кабинетах МЧ, смывы с белья, готовая продукция.

Медицинское обеспечение осужденных осуществляет филиал «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России. На момент проверок больных острыми инфекционными заболеваниями в учреждении нет.

Осужденные, трудоустроенные на объектах питания, пищевого производства, коммунально-бытового обслуживания, проходят медосмотр. Гигиеническое обучение и аттестацию, на каждого заведена личная медицинская книжка.

В целях раннего выявления туберкулеза у сотрудников и работников учреждения утвержден состав должностных лиц, ответственных за обеспечение своевременного прохождения 2-х кратного флюорографического обследования, в соответствии с приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 08.12.2016 № 653.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области условия содержания ФИО1, его вещевое обеспечение, питание, оказание медицинской помощи, соответствовали требованиям действующего законодательства, указанных административным истцом нарушений не установлено.

Исходя из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не нарушены условия содержания ФИО1 и оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.

Также судом учитывается, что в статье 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплено, что в местах содержания под стажей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно абзацу 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России. 

С учетом положений части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета, судом в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России (л.д. 166 том 1). 

При этом в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Санкт-Петербургу и УФК по Кировской области надлежит отказать, как ненадлежащим ответчикам.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227.1, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН по Кировской области, УФК по г. Санкт-Петербургу, УФК по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2021 г.