КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-180/2021

УИД: 39ОS0000-01-2021-000191-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2021 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шубина Д.В., 

при секретаре Макаревской А.В., 

с участием прокурора Маркеловой Г.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Инвестор АБ» об оспаривании нормативного акта приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 27 декабря 2019 года №500 «Об утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта местного значения» в части,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Инвестор АБ» обратилось с административным иском в суд, указав, что определением Арбитражного суда Калининградской области от 18 февраля 2019 года в отношении общества введена процедура банкротства – наблюдение. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 5 марта 2020 года ООО «Инвестор АБ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсное производство. 27 ноября 2020 года конкурсным управляющим назначен ФИО1 ООО «Инвестор АБ» является собственником земельного участка КН № с разрешенным использованием – под существующее здание автосервиса, площадью 2534 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>. Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 27 декабря 2019 года №500 «Об утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта местного значения» (далее по тексту- Приказ) утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающий размещение линейного объекта местного значения «Строительство автодорожного моста через р. Преголю с комплексом предмостовых сооружений и пересечений в створе ул. Железнодорожная - ул. Ген. ФИО2 в г. Калининграде в составе объекта «Реконструкция разводного моста через реку Преголь на участке Калининград-Советск Калининградской железной дороги». Этап 2. Автодорожный мост и подходы к нему». Проектом планировки с проектом межевания предусмотрено изъятие части земельного участка КН № площадью 410 кв.м., занимаемой автодорожным мостом. С проектом планировки, проектом межевания в части изъятия части земельного участка КН № административный истец не согласен, поскольку административным органом не были рассмотрены иные способы размещения линейного объекта. Кроме того, компенсационная выплата в размере 2348480 рублей необоснованно занижена и не соответствует рыночной стоимости части земельного участка. Просит признать незаконным и отменить приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 27 декабря 2019 года №500 «Об утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта местного значения» в части изъятия части земельного участка КН №. 

Представитель конкурсного управляющего ООО «Инвестор АБ» ФИО1 ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал, при этом пояснил, что по вопросу размещения конструкций моста и необходимости в связи с этим изъятия земельных участков возражений не возникает, однако, сторону административного истца не утраивает выкупная цена, назначаемая за изымаемую часть земельного участка КН №

Представитель административного ответчика Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, представляющая также интересы заинтересованного лица Правительства Калининградской области, ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что оспариваемым нормативным актом права и законные интересы административного истца, с учетом пояснений его представителя, не затрагиваются. 

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных требований отказать, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Как следует из положений статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ, частью 1 которой предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями статьей 45, 46 Градостроительного кодекса РФ утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым орган местного самоуправления городского округа принимает решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа по инициативе органов местного самоуправления или на основании предложений физических и юридических и лиц.

Законом Калининградской области от 15 мая 2004 года № 397 муниципальное образование «Город Калининград» наделено статусом городского округа.

Частью 1.2 статьи 17 Закона №131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 г. № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» (далее - Закон № 19) полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области, обеспечение подготовки по планировке территории, принятие решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5-5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РПФ, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, о внесении изменений в такую документацию перераспределены уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти Калининградской области, которым в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 25 января 2017 года №14 является Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 г. № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» в проекте планировки территории учитываются границы существующих земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки, с указанием номеров характерных точек границ таких земельных участков, а также форм собственности таких земельных участков и информации о необходимости изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд. 

Установлено, что между ОАО «РЖД», Правительством Калининградской области и администрацией ГО «Город Калининград» подписано трехстороннее соглашение от 19 сентября 2017 года №141, по условиям которого стороны выражают намерение установить сотрудничество в области реализации проекта реконструкции совмещенного разводного моста через р. Преголя в г. Калининграде на км 3+500 направления Калининград-Советск Калининградской железной дороги.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.01.2020 №12 «О перераспределении бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, создаваемым с участием бюджетных инвестиций, субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета, утвержденных Законом Калининградской области от 02.12.2019 №347 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской области» предусмотрено выделение на строительство указанного объекта 2 млрд. рублей бюджетных ассигнований ежегодно (в 2020-2022 годах).

Во исполнение соглашения от 19.09.2017 №141 ОАО «РЖД» выступило заказчиком проектов по объектам «Реконструкция разводного моста через реку Преголь на участке Калининград-Советск Калининградской железной дороги. Этап 1. Железнодорожный мост и подходы к нему»; «Реконструкция разводного моста через реку Преголь на участке Калининград-Советск Калининградской железной дороги. Этап 2. Автодорожный мост и подходы к нему».Положительным заключением государственной экспертизы ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА России» от 07 сентября 2020 года подтверждено соответствие проектной документации нормативным требованиям. ООО «Инвестор АБ» является собственником земельного участка КН № с разрешенным использованием – под существующее здание автосервиса, площадью 2534 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>. Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 27 декабря 2019 года №500 утверждена документация по планировке территории с проектом межевания в его составе. Данный приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 31 декабря 2019 года. Из проекта планировки, утвержденного указанным нормативным актом, следует, что часть земельного участка КН № попадает в границы зоны размещения линейного объекта. Часть этого земельного участка входит в Перечень земельных участков, образуемых для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожного моста через реку Преголь с комплексом предмостных сооружений и пересечений в створе ул. Железнодорожная – ул. Ген. ФИО2 в г. Калининграде» и подлежит изъятию (позиция №20). Также подлежащий образованию земельный участок площадью 410 кв.м. включен в Таблицу 3 – земельные участки, подлежащие изъятию для муниципальных нужд. Решение о разработке документации по планировке территории принято Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее по тексту – Агентство) на основании обращения заместителя главы администрации муниципального образования «Городской округ «город Калининград», председателя комитета архитектуры и строительства ФИО5, вышеуказанного Соглашения от 19.09.2017 года № 141 между ОАО «РЖД», Правительством Калининградской области и администрацией ГО «Город Калининград» о взаимодействии по вопросам реализации проекта реконструкции совмещенного разводного моста через реку Преголя в городе Калининграде. Приказ Агентства от 09.08.2018 №223 «О разработке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающего размещение линейного объекта местного значения «Стротельство автодорожного моста через р. Преголю с комплексом предмостовых сооружений и пересечений в створе ул. Железнодорожная - ул. Ген. ФИО2 в г. Калининграде» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 15.08.2018 за номером 3901201808150013. Письмом Агентства от 10.08.2018 №8251 в адрес заместителя главы администрации ГО «Город Калининград», председателя комитета архитектуры и строительства направлено задание на разработку документации по планировке территории. Приказом Агентства от 14.09.2018 №252 на основании обращения заместителя главы администрации ГО «Город Калининград», председателя комитета архитектуры и строительства внесены изменения в приказ Агентства от 09.08.2018 №223 и в задание на разработку документации по планировке территории от 10.08.2018 №8251. Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 17.09.2018 за номером 3901201809150013. 08.08.2019 года разработанный проект документации по планировке территории поступил в Агентство, которым подготовлено заключение от 22.08.2019 года №10046 «О соответствии документации по планировке территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ, а также требованиям задания на разработку документации по планировке территории». Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1 и 45). Письмом Агентства от 26.08.2019 № 10135 проект документации по планировке территории направлен в администрацию ГО «Город Калининград» для проведения публичных слушаний. В период с 06.09.2019 года по 18.09.2019 года проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлены протокол и заключение от 01.10.2019 №и-КТРиС-9095.Законность процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного акта проверена Калининградским областным судом при рассмотрении административного дела 3а-165/2020, решение по которому от 1 декабря 2020 года вступило в законную силу. Данный судебный акт в указанной части имеет преюдицию для настоящего дела, поскольку носит публичный характер. Относительно оснований иска суд приходит к следующему. Несмотря на позицию, выраженную в пояснениях, данных в судебном заседании, стороной административного истца основания или предмет иска в установленном порядке уточнены не были. Строительство линейного объекта осуществляется органами власти с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания граждан, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, с учетом необходимости согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности. Утвержденный проект планировки с проектом межевания территории не противоречит требованиям Генерального плана ГО «Город Калининград». Размещение линейного объекта соответствует Карте развития городских магистралей улично-дорожной сети в составе генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №225. В перечне планируемых для размещения на территории ГО «Город Калининград» объектов местного значения в сфере автомобильных дорог и искусственных сооружений положения о территориальном планировании генерального плана значится вышеуказанный объект (часть 1.7).Частями 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Строительство совмещенного железнодорожного и автодорожного разводного моста через р. Преголя в г. Калининграде, который будет единственным путепроводом в северном и восточном направлении Калининградской области, является крупной инвестицией, связанной с повышением безопасности движения и пропускной способности автомобильного и железнодорожного транспорта.

Поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется строительство, суд не усматривает нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав ООО «Инвестор АБ», в том числе и с учетом того, что реализация вышеуказанного строительства разводного моста осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников.

По правилам административного судопроизводства суд в рамках нормоконтроля проверяет соответствие содержания оспариваемых нормативных правовых актов или их частей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; целью судопроизводства по данной категории дел не является поиск альтернативных технических решений или проверка хозяйственной целесообразности действий органов власти. 

Приказ Агентства от 27 декабря 2019 года №500 не регулирует вопросы изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, прекращения права собственности на объекты гражданских прав, осуществления выплаты денежной компенсации, установление сервитута и размер выплат собственнику земельного участка.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, то есть для решения задач, предусмотренных частью 1 статьи 42 ГрК РФ. Регулирование иных, не связанных с подготовкой проектов планировки территории, отношений осуществляется другими отраслями и нормами права.

С учетом того что оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует гражданские, земельные правоотношения, он не подлежит судебному контролю на предмет соответствия нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Несогласие административного истца с размером компенсационных затрат в связи с дальнейшим изъятием земельного участка КН № для муниципальных нужд, определенным отчетом об оценке рыночной стоимости от 2 сентября 2019 года №2019.08-15-1, не является основанием для отмены оспариваемого нормативного акта. Размер затрат не связан с проектом планировки (межевания) территории, не является его составной частью, и на задачи, решаемые данным документом, не влияет. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, установив, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Инвестор АБ» в лице конкурсного управляющего ФИО1 об оспаривании приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 27 декабря 2019 года №500 «Об утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта местного значения» в части включения части земельного участка КН № в перечень подлежащих изъятию земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2021 года.

Судья Д.В. Шубин