Гражданское дело № 2-241/2025 (№2-3675/2024)

68RS0001-01-2024-005193-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года 

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Дьяковой С.А.,

при секретаре Шпагиной М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры г.Котовска в интересах неопределенного круга лиц к НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области, Министерство ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации, проведении капитального ремонта многоквартирного дома

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г.Котовска в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации, проведении капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> а именно: по ремонту фасада и инженерных систем электроснабжения, проведении ремонта в 2024 г. 

В обоснование иска указав, что прокуратурой г.Котовска проведена проверка на основании обращений ФИО1, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты>, по вопросу проведения капитального ремонта фасада и инженерных систем данного многоквартирного дома.

Согласно п.1652 Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 г. №1359, на период 2021 – 2024 запланировано выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, а именно по ремонту фасада и инженерных систем электроснабжения.

Однако, указанные работы не проведены, в связи с чем обратились в суд с данными требованиями.

В последующем истец уточнил исковые требования, согласно которых просит обязать НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт МКД 

<

данные изъяты>, а именно, по ремонту фасада инженерных систем электроснабжения; обязать НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области провести в 2025 г. капитальный ремонт МКД 

<

данные изъяты>, а именно, ремонт фасада и инженерных систем электроснабжения, в соответствии с разработанной проектной документацией.

Определением суда от 11.11.2024 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация г.Котовска.

Определением суда от 11.12.2024 г. в качестве ответчика привлечено Министерство ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области.

Представитель истца помощник Прокуратуры г.Котовская Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Фонд обеспечивает проведение и организацию капитального ремонта. Денежные средства на проведение ремонтных работ выделяются Министерством «ТЭК и ЖКХ», поскольку размер средств, необходимых для проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома, превысил фактический объем сбора МКД, включенный в краткосрочный план этого периода.

Представитель ответчика Министерства «ТЭК и ЖКХ» по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Согласно пояснениям, данным представителем по доверенности ФИО4 в судебном заседании 27.01.2025 г. пояснил, что Министерство ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области выполняет некоторые функции, координирует деятельность Фонда, разрабатывает программу капитального ремонта. Программа капитального ремонта финансируется исключительно за счет средств собственников помещений дома. В бюджете Тамбовской области средств на реализацию программы проведения капитального ремонта домов не выделено, министерство субсидирует денежные средства только на содержание аппарата Фонда. 

Министерство денежные средства на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, не выделяет. Капитальный ремонт финансируется исключительно из средств собственников помещений. Если в доме отрицательный баланс денежных средств, Фонд должен провести капитальный ремонт спорного дома за счет других домов на возвратной основе.

Представитель третьего лица Администрации г.Котовска Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Согласно пояснениям, данным представителем по доверенности ФИО5 в судебном заседании 14.01.2025 г., не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ООО УК «Жилищное хозяйство» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми в том числе устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно ст.168 Жилищного кодекса РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 года № 1359 утверждена «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов».

Статьей 168 Жилищного кодекса РФ установлено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 

сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторное оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 

изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Аналогичные положения нашли свое отражение и в ст. 13 Закона Тамбовской области от 23.07.2013 года № 309-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».В соответствии со ст.14 Закона № 309-з региональная программа капитального ремонта формируется органом исполнительной власти Тамбовской области, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере развития топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области, и утверждается администрацией Тамбовской области.Согласно п. 3.1 Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, утвержденном постановлением Главы администрации Тамбовской области от 06.09.2013 №264, управление как исполнительный орган государственной власти Тамбовской области разрабатывает и представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты нормативных правовых актов области, в том числе программы, в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергоэффективности, обращения с твердыми коммунальными отходами. Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Котовска проведена проверка на основании обращений ФИО1, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты>, по вопросу проведения капитального ремонта фасада и инженерных систем данного многоквартирного дома. Из акта технического осмотра многоквартирного дома 

<

данные изъяты>, от 22.12.2023 г. следует, год постройки дома – 

<

данные изъяты> г., приборы учета электроэнергии установлены в 

<

данные изъяты> г., общий фактический износ МКД по данным технического паспорта, по состоянию на 01.01.2017 г. составляет 42%. Согласно п.1652 Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 г. №1359, на период 2021 – 2024 запланировано выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, а именно по ремонту фасада и инженерных систем электроснабжения.Из представленной НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» информации, следует, что плановый ремонт не был проведен в виду меньшего объема прогнозного сбора по взносам на капитальный ремонт за 2021 год. Многоквартирный дом 

<

данные изъяты> не включен в краткосрочный план реализации капитального ремонта. Решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренной программой капитального ремонта на более поздний срок собственниками помещений многоквартирных домов не принималось. Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным Кодексом РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 Жилищного кодекса РФ. В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ). Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 Жилищного кодекса РФ. Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 Жилищного кодекса РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома. В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено. В силу ч. 1 ст. 26 Закона Тамбовской области от 23 июля 2013 г. № 309-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 19 июля 2013 г.), региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета Тамбовской области и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Судом установлено, что в настоящее время, работы по капитальному ремонту фасада и инженерных систем электроснабжения многоквартирного дома №49 по ул.Октябрьской г.Котовска Тамбовской области не проведены. 13.03.2024 г. Прокурором г.Котовска Тамбовской области в адрес НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома. Сообщением НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» от 04.04.2024 г. на представление Прокурора г.Котовска указано, что в соответствии с региональной программой, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 г. №1359 «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области на период 20-14-2043 гг.». Плановый капитальный ремонт в 2019-2021 гг. не был произведен в связи с тем, что объем прогнозного сбора по взносам на капитальный ремонт за 2021 год не позволил выполнить все запланированные мероприятия краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в 2019-2021 гг., т.е. размер средств, необходимых для проведения капитального ремонта МКД этого периода, кратно превышал фактический объем сбора МКД, включенных в краткосрочный план этого периода. Следовательно, НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту, что влечет срыв проведения капитального ремонта по указанному дому и, соответственно, привело к срыву региональной программы капитального ремонта на 2019-2021 годы.Недостаточность средств фонда капитального ремонта, не является основанием для освобождения регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, учитывая, что ответчиком в полной мере не исполнено обязательство, возложенное на него законом, суд считает, что требования Прокурора г.Котовска Тамбовской области подлежат удовлетворению, обязав НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт МКД 

<

данные изъяты>, а именно, по ремонту фасада инженерных систем электроснабжения и провести в 2025 г. капитальный ремонт фасада и инженерных систем электроснабжения указанного многоквартирного дома, в соответствии с разработанной проектной документацией.В удовлетворении исковых требований Прокурора г.Котовска Тамбовской области к Министерство ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации и проведении капитального ремонта многоквартирного дома 

<

данные изъяты> отказать, поскольку вопросы финансирования капитального ремонта многоквартирного дома не относится к компетенции Министерства ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области.Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» (

<

данные изъяты>) разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт многоквартирного дома 

<

данные изъяты>, а именно, по ремонту фасада инженерных систем электроснабжения.

Обязать НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» (

<

данные изъяты>) провести в 2025 году капитальный ремонт многоквартирного дома 

<

данные изъяты>, а именно, ремонт фасада и инженерных систем электроснабжения, в соответствии с разработанной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Дьякова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2025 года. 

Судья: Дьякова С.А.