3а-3/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 

15 января 2024 года 

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипов А.В. 

при помощнике судьи Константиновой Е.С.,

с участием прокурора Петрушенко К.Ф.,

представителей административного истца АО «Тюменский дом печати» Дубровина О.Н., административных ответчиков Правительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Тюменский дом печати» в лице исполнительного директора Нежданова Л.А. о признании не действующими в части распоряжения Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года № 1573-рп, распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года № 856/08-01 и распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 ноября 2022 года № 915/08-1, 

установил:

Акционерное общество «Тюменский дом печати» в лице исполнительного директора Нежданова Л.А. обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 1 Перечня к распоряжению Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года № 1573-рп; пунктов 1, 3 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года № 856/08-1; пунктов 2784, 2786 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 ноября 2021 года № 407/08-1; пунктов 1, 3 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области № 915/08-1; взыскании с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины. 

Распоряжением Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года № 1573-рп утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года № 856/08-1 утвержден перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых в 2021 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 ноября 2021 года № 407/08-1 утвержден перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 ноября 2022 года № 915/08-1 утвержден перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Объект недвижимости с кадастровым номером 

<

.......>, расположенный по адресу: 

<

.......>, включен в пункт 1 Перечня к распоряжению Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года № 1573-рп, пункт 1 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года № 856/08-1, пункт 2784 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 ноября 2021 года № 407/08-1, пункт 1 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области № 915/08-1.

Объект недвижимости с кадастровым номером 

<

.......> включен в пункт 3 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года № 856/08-1, пункт 2786 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 ноября 2021 года № 407/08-1, пункт 3 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области № 915/08-1.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником нежилых помещений с кадастровым номером 

<

.......>, общей площадью 18321 кв.м, расположенных по адресу: 

<

.......>. Указанные нежилые помещения расположены в здании с кадастровым номером 

<

.......>. Здание с кадастровым номером 

<

.......> расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 17468 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для территории существующего дома печати. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности.

Указывает, что здание с кадастровым номером 

<

.......> не является торговым или административно-деловым центром. Указанное здание представляет собой производственный комплекс полиграфического предприятия, осуществляющего выпуск в больших масштабах широкого спектра полиграфической продукции. По данным технического паспорта здания, расположенного по адресу: 

<

.......>, основные части здания имеют назначение – «производственное», «учрежденческое», «складское». Назначение здания и земельного участка указывают на производственный характер здания.

Помещения административного истца с кадастровым номером 

<

.......> включают производственную часть, отдельный двухэтажный центральный склад, редакционно-издательский корпус. Также в помещениях административного истца расположены собственные службы административного истца – отдел продаж, бухгалтерия, финансовая служба, кадровая служба, руководство производством, кабинет исполнительного директора, которые, обеспечивают функционирование основной производственной полиграфической деятельности. 

В техническом паспорте на здание 

<

.......> отражены следующие назначения помещений – «санузел», «коридор», «печатный цех», «компрессорная», «лестничная клетка», «венткамера», «цех», кладовая, кабинет, трансформаторная, вспомогательное помещение, «сварочный участок», «мастерская», «лифт», «холл», «зарядочная», «склад», «подсобное помещение». Указанные помещения не являются офисами и не тождественны термину «офис». 

Также имеются помещения «кухня» (21 кв.м), «торговый зал» (13 кв.м), «парикмахерская» (13.2 кв.м и 1,2 кв.м), «ателье» (15,9 кв.м), но в общей площади здания 18915,8 кв.м эти помещения имеют малую долю.

Полагает, что наличие в технической документации таких помещений как «кабинеты» не свидетельствует о том, что здание относится к административно-деловым и торговым центрам. 

Вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение в нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания и не может быть признан определенным в целях применения положений ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, в связи с чем целевое назначение земельного участка, а также фактическое использование здания не предполагают размещение объектов, подпадающих под объекты налогообложения, предусмотренные ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, 100% акции АО «Тюменский дом печати» находится в собственности Российской Федерации. АО «Тюменский дом печати» входит в федеральный холдинг АО «Российские газеты», АО «Российские газеты» выполняет функции управляющей компании – исполнительного органа АО «Тюменский дом печати». Указом Президента РФ от 26 декабря 2022 года № 953 предусмотрено создание единого федерального полиграфического холдинга на базе АО «Российские газеты» с передачей в собственность АО «Российские газеты» 100% акций девяти крупных федеральных полиграфических предприятий, в том числе и акций «АО «Тюменский дом печати». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что здание с кадастровым номером 

<

.......> представляет собой единый производственный комплекс крупного полиграфического предприятия и не может рассматриваться как административно-деловой или торговый центр. 

Обращает внимание, что мероприятия по определению фактического использования здания Правительством Тюменской области не проведены, в связи с чем здание необоснованно включено в оспариваемый Перечень.

Также указывает, что оценка здания с кадастровым номером 

<

.......> как административно-делового или торгового центра нарушает права административного истца, поскольку приводит к уплате налога на имущество организаций в завышенных суммах. 

Ошибочное включение здания с кадастровым номером 

<

.......> и помещений с кадастровым номером 

<

.......> в перечни приводит к тому, что размер налога на имущество организации в отношении указанного помещения исчисляется исходя из кадастровой стоимости. 

Административным истцом уплачен налог на имущество организации в отношении нежилых помещений с кадастровым номером 

<

.......> исходя из кадастровой стоимости. 

Указанные обстоятельства подтверждают, что оспариваемые нормативные акты применяются к административному истцу и затрагивают его права и законные интересы. 

Административный истец полагает, что оспариваемые нормативные акты не соответствуют п.3 и п.4 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ и ст. 57 Конституции РФ. 

В дополнениях к административному иску административный истец указывает, что площадь сдаваемых в аренду помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания составляет менее 20% от общей площади здания. 

В акте обследования, представленном административным ответчиком, все помещения квалифицированы как офисное, при этом в техническом паспорте помещения указаны как учрежденческое. В акте не учтено, что ряд помещений, используемых для размещения студий танца, школы танца, молодежного клуба и других аналогичных организаций, относятся к прочим. Кроме того, в акте ошибочно отнесены к офисным помещениям в производственном корпусе здания, которые заняты производственными арендаторами и используются в производственных и аналогичных целях - типография, цех по производству рекламы и рекламных конструкций, зубопротезная мастерская, экологическая лаборатория. 

В здании с кадастровым номером 

<

.......> для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания используется 11,08% площадей. 

Помещения, которые в аренду не сдаются, используются административным истцом в собственной деятельности, которая является производственной (полиграфическое производство). Полагает, что такие помещения не должны учитываться при решении вопроса об отнесении здания к административно-деловому или к торговому комплексу. 

Обращает внимание, что в акт включено помещение № 42 площадью 258,3 кв.м, которое учтено как офисное, однако, это часть переплетно-отделочного цеха, в котором была произведена перепланировка. В данный момент в этом помещении находятся собственные службы АО «Тюменский дом печати», а именно служба маркетинга, финансовая служба и бухгалтерия, управление производством. Согласно техническому плану 2013 года — это помещения 41, 109-119, общей площадью 347,3 кв.м, при этом расхождение с актами обследования составляет 89,0 кв.м.

Представитель административного истца АО «Тюменский дом печати» Дубровин О.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Полагал, что акты обследования за 2021 и 2022 года не отражают фактическое использование здания. Указал, что основания для признания здания торгово-офисным центром отсутствуют.

Представитель административных ответчика Правительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что здание правомерно включено в перечни оспариваемых распоряжений. 

Представитель заинтересованного лица ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что акты обследования составлены уполномоченными лицами, в форме, которая утверждена Департаментом имущественных отношений Тюменской области в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 26 ноября 2014 года № 595-п. 

Прокурор Петрушенко К.Ф. полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания недействующими пункта 1 перечня объектов к распоряжению № 1573-рп, пунктов 1, 3 перечня к распоряжению № 856/08-1, с даты их принятия в отношении объекта недвижимости, принадлежащего истцу. В остальной части исковых требований полагала необходимым отказать. 

Объект недвижимости с кадастровым номером 

<

.......> расположен в здании с кадастровым номером 

<

.......>, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

.......>, с разрешённым видом использования – для территории существующего дома печати. Площадь здания превышает 5 000 кв. м, объект введен в эксплуатацию до 01 января 2013 года, что соответствует требованиям статьи 1.1 Закона Тюменской области от 27 ноября 2003 года № 172 «О налоге на имущество организаций».

Фактическое использование здания с кадастровым номером 

<

.......> административном ответчиком в соответствии с требованиями п. 9 ст. 378.2 НК РФ на момент включения здания в оспариваемые перечни на 2020 и 2021 годы не проверялось. Поскольку здание не отвечает критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ оно необоснованно включено административным ответчиком в оспариваемые пункты нормативных правовых актов, принятых в 2019 и 2020 году, что является основанием для удовлетворения иска в указанной части требований.

При этом включение спорного объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, в перечень на 2022 и 2023 годы исходя из фактического использования объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания является обоснованным, поскольку административным ответчиком проведены мероприятия по обследованию вида фактического использования объектов и их результаты отражены в актах обследования от 08 сентября 2022 года и 10 сентября 2021 года, согласно которых более 20 % от общей площади спорного нежилого здания используется для размещения объектов не производственного назначения.

Акты подписаны уполномоченными лицами и соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств по делу.

В письменных пояснениях представитель заинтересованного лица ООО СК «Интеграл» просит удовлетворить требования АО «Тюменский дом печати», поскольку отнесение здания с кадастровым номером 

<

.......> к административно-деловому и/или торговому центру нарушает и права ООО СК «Интеграл», поскольку приводит к уплате налога на имущество организации в завышенном размере. Указывает, что Общество является собственником нежилых помещений с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 598,2 кв.м, расположенных по адресу: 

<

.......>. Указанные нежилые помещения расположены в здании с кадастровым 

<

.......>. Нежилые помещения с кадастровым номером 

<

.......> включены в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. ООО СК «Интеграл» занимается обустройством нефтегазоконденсатных месторождений, строительством компрессорных станций, магистральных трубопроводов, автодорог и мостов, производством строительных материалов и оборудования. В нежилых помещениях с кадастровым номером 

<

.......> располагаются службы, обеспечивающий основную производственную деятельность Общества. В аренду помещения не предоставляются, сторонние организации в помещениях не располагаются (т.6 л.д.230-231).

Допрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист отдела кадастровой оценки ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО11 в судебном заседании 25 декабря 2023 года суду пояснил, что при обследовании площадь помещений берется из технического плана, в случае перепланировки замеряли фактическую площадь. Так, в фойе на первом этаже сделан пристрой, в связи с этим замеряли фактическую площадь. Замеры производились лазерной рулеткой. На втором этаже, где производственные помещения, также взята фактическая площадь. Производственные помещения находятся в производственном корпусе на 1-2 этажах, их не много. 

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист отдела кадастровой оценки ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО12 суду пояснила, что при проведении обследования 08 сентября 2022 года использование помещений осуществлялось на основании визуального осмотра, по наличию офисной техники, оргтехники. Измерения при осмотре не проводились, поскольку все соответствовало акту обследования 2021 года, обследование 11 этажа не проводилось. Номера помещений были взяты из технического паспорта. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Строительная компания «Интеграл» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

На основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации (статьи 72,76) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Решение вопросов установления, изменения, отмены региональных налогов и сборов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и обязателен к уплате на территории субъекта Российской Федерации с момента введения в действие.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направить указанный перечень в электронной форме в налоговый орган, а также разместить его на своем официальном сайте или на официальной сайте субъекта российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 1.1. Закона Тюменской области от 27 ноября 2003 года № 172 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5000 квадратных метров и помещений, введенных в эксплуатацию до 01 января 2013 года, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Пунктом 1.1 Распоряжения Правительства Тюменской области от 28 июня 2010 года № 885-рп (ред. от 27 ноября 2023 года) «О принятии исполнительными органами власти Тюменской области нормативных правовых актов» Департамент имущественных отношений Тюменской области наделен полномочиями по утверждению перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Правительством Тюменской области 27 ноября 2019 года принято распоряжение №1573-рп (далее – Распоряжение №1573-рп) «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Перечень 1); 26 ноября 2020 года Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято распоряжение №856/08-1 (далее – Распоряжение №856/08-1) «Об утверждении перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Перечень 2); 25 ноября 2021 года Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято распоряжение №407/08-1 (далее – Распоряжение №407/08-1) «Об утверждении перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень 3); 23 ноября 2022 года Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято распоряжение № 915/08-1 (далее – Распоряжение №915/08-1) «Об утверждении перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Перечень 4). 

Оспариваемое административным истцом распоряжение Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года № 1573-рп опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 29 ноября 2019 года. Распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года №856/08-1, от 25 ноября 2021 года №407/08-1, от 23 ноября 2022 года №915/08-1 опубликованы на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru 02 декабря 2020 года, 26 ноября 2021 года и 24 ноября 2022 года.

Указанные средства массовой информации являются источником официального опубликования областных правовых актов (пункт 2.1. статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года №121). Кроме того, тексты Распоряжений размещены в информационно-справочных системах «Гарант» и «КонсультантПлюс».

Таким образом, оспариваемые Распоряжение №1573-рп, Распоряжение №856/08-1, Распоряжение №407/08-1 и Распоряжение №915/08-1 приняты полномочными органами с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что не оспаривается административным истцом.

Распоряжение № 1573-рп, Распоряжение №856/08-1, Распоряжение №407/08-1, Распоряжение №915/08-1 подлежат судебной проверке судом общей юрисдикции в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что включенный в пункт 3 Перечня к распоряжению от 26 ноября 2020 года № 856/08-1, пункт 2786 Перечня к распоряжению №407/08-1 от 25 ноября 2021 года, пункт 3 к распоряжению №915/08-1 от 23 ноября 2021 года объект недвижимости с кадастровым номером 

<

.......> является нежилым помещением, принадлежащим на праве собственности административному истцу, то есть включение указанного объекта недвижимости в Перечни затрагивает права и обязанности административного истца, связанные с уплатой налога на имущество.

Нежилые помещения с кадастровым номером 

<

.......> расположены в здании с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 18915,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.......>, назначение – нежилое, наименование – учрежденческое, производственный цех, складское, телефонная станция, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.4 л.д.44-164).

Здание с кадастровым номером 

<

.......> включено в пункт 1 Перечня к распоряжению Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года № 1573-рп, пункт 1 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года № 856/08-1, пункт 2784 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 ноября 2021 года № 407/08-1, пункт 1 Перечня к распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области № 915/08-1.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> на котором расположено здание, относится к категории – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для территории существующего дома печати (т.1 л.д.44-56).

Площадь здания с кадастровым номером 

<

.......> - 18915,8 кв.м, что превышает 5000 кв.м, объект введен в эксплуатацию до 01 января 2013 года, что соответствует требованиям статьи 1.1 Закона Тюменской области от 27 ноября 2003 года № 172 «О налоге на имущество организаций».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них. 

Согласно положениям пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений. Анализ данных положений закона позволяет сделать вывод о том, что для включения в Перечень достаточно одного из перечисленных условий. 

Из пояснений представителя Правительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области следует, что спорное нежилое здание включено в оспариваемые пункты Перечня 1 и Перечня 2 на основании статьи 1.1. Закона Тюменской области от 27 ноября 2003 года № 172 «О налоге на имущество организаций» и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из документов технического учета, а именно технического паспорта здания. 

Из представленного технического паспорта на здание с кадастровым номером 

<

.......> следует, что оно включает в себя помещения с назначением «санузел», «коридор», «печатный цех», «компрессорная», «венткамера», «цех», «кладовая», «кабинет», «вспомогательное помещение», «трансформаторная», «сварочный участок», «раздевалка», «насосная», «кухня», «тепловой пункт», «мастерская», «зарядочная», «комната охраны», «холл», «лифт», «комната отдыха», «торговый зал», «парикмахерская», «ателье», «прачечная», «душевая», «приемная», «конференц-зал», «умывальник», «торгово – выставочный зал», «банкетный зал», «касса», «хранилище», «электрощитовая», «сауна», «шкаф», «зал», «серверная», «лоджия» (т.3 л.д.1-27; т.4 л.д.220-250; т.5 л.д. 1-12).

Отражение на экспликации к поэтажному плану здания помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании данных помещений в целях размещения офисов, поскольку термин «кабинет» не тождествен термину «офис». Выполненная в техническом паспорте запись в графе использование помещения «учрежденческое» не позволяет установить идентичность понятий этих наименований, и охарактеризовать их использование, как офисные. 

Таким образом, технический паспорт на нежилое здание однозначно не свидетельствует о размещении в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, которые бы явились основанием для признания спорного здания предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, то есть административно-деловым и торговым центром.

Фактическое использование спорного объекта административным ответчиком в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ на момент включения здания в оспариваемые Перечни 1 и Перечень 2 не проверялось.

Вид разрешенного использования земельного участка также однозначно не свидетельствует о том, что он предусмотрен для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо торговых центров, поскольку данный вид разрешенного использования земельного участка «для территории существующего дома печати» не является тождественным понятию ни офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, содержащемуся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ни торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Следовательно, из представленных документов не следует, что указанный объект недвижимости является административно-деловым или торговым центрам (комплексом), назначение нежилых помещений в нем предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Изложенное свидетельствует о том, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости не отвечает критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 3 и подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, о назначении помещений для использования или их фактическом использовании для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что не позволяет отнести его к административно-деловому или торговому центру по данному основанию.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд считает, что нежилое здание с кадастровым номером 

<

.......> не отвечает признакам, содержащимся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, оно не подлежало включению в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 годы.

Поскольку оспариваемые положения содержат противоречия названному выше федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, они признаются судом недействующими.

По общему правилу, обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Между тем каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих правомерность включения в перечни принадлежащего административному истцу нежилого помещения, административным ответчиком не представлено.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что, поскольку Здание не отвечает критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ, оно необоснованно включено административным ответчиком в оспариваемые пункты нормативных правовых актов, что является основанием удовлетворения заявленных исковых требований

С учетом изложенного, требования административного истца о признании недействующими пункта 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года №1573-рп, и пунктов 1,3 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 2020 года №856/08-1 подлежат удовлетворению, поскольку нормативный правовой акт в данной части не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, являются не обоснованными в отношении административного истца и непосредственно нарушают его права. 

При этом суд полагает обоснованным включение в Перечни на 2022 и 2023 годы спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

.......> и соответственно помещений в нем (кадастровый номер 

<

.......>) исходя из фактического использования объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» проведено обследование здания с кадастровым номером 

<

.......> в целях определения его фактического использования, о чем составлены послужившие основанием для включения здания в Перечень 3 и Перечень 4 акты обследования объекта недвижимости от 10 сентября 2021 года и 08 сентября 2022 года соответственно. 

Приказом Департамента имущественных отношений от 03 сентября 2021 года определено провести мероприятия по определению вида фактического использования объектов, утверждена форма акта обследования (т.6 л.д. 45).

Приказом Департамента имущественных отношений от 02 сентября 2022 года определено провести мероприятия по определению вида фактического использования объектов, утверждена форма акта обследования (т.6 л.д. 47). 

Данными приказами Департамента имущественных отношений Тюменской области на государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Центр кадастровой оценки и хранения учетно – технической документации» возложена обязанность определить не менее трех работников для определения вида фактического использования объектов согласно приложению. 

Приказами ГБУ «Центр кадастровой оценки и хранения учетно – технической документации» от 06 сентября 2021 года, 02 сентября 2022 года (внесены изменения приказом от 06 сентября 2022 года) определены уполномоченные работники ГБУ «Центр кадастровой оценки и хранения учетно – технической документации» на проведение выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения их фактического использования (т.6 л.д. 39-40, 41-43, 44).

Согласно акту обследования объекта недвижимости, с кадастровым номером 

<

.......> от 10 сентября 2021 года, установлено, что общая площадь помещений в здании составляет 18915,8 кв.м, при этом 5088,1 кв.м площади объекта используется для размещения объектов общественного питания, торговых помещений, объектов бытового обслуживания, офисных помещений, что составляет 26,9% от общей площади спорного нежилого здания (т.6 л.д.13-88). 

Также актом обследования объекта недвижимости, с кадастровым номером 

<

.......> от 08 сентября 2022 года, установлено, что общая площадь помещений в здании составляет 18915,8 кв.м, при этом 4896,9 кв.м площади объекта используется для размещения объектов общественного питания, торговых помещений, объектов бытового обслуживания, офисных помещений, что составляет 25,9% от общей площади спорного нежилого здания (т.6 л.д.89-116).

Допрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист отдела кадастровой оценки ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО11 в судебном заседании 25 декабря 2023 года суду пояснил, что 10 сентября 2021 года было обследовано здание, расположенное по адресу: 

<

.......>. При обследовании объекта руководствовались техническим паспортом здания, замеры фактической площади помещений производились только при выявлении перепланировки. Производственные помещения расположены были только на первом и втором этаже здания. 

Суд признает акты проведения мероприятия для определения вида фактического использования здания с кадастровым номером 

<

.......> от 10 сентября 2021 года и 08 сентября 2022 года надлежащими доказательствами по делу, отвечающими требованиям относимости и допустимости доказательств по делу, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26 ноября 2014 года №595.

Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО11., а также приложенными к актам фототаблицами, в которых зафиксировано наличие в здании объектов общественного питания, офисов, объектов бытового обслуживания.

Доводы представителя истца о не верном расчете площади здания, используемых для размещения объектов общественного питания, торговых помещений, объектов бытового обслуживания, офисных помещений в связи с использованием технического паспорта 2007 года, при наличии технического паспорта 2013 года не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. При анализе технических планов в редакциях 2007 и 2013 годах помещения, включенные в акты обследования идентичны по площади. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются с актами обследования от 10 сентября 2021 года и 08 сентября 2022 года, с технической документацией здания, а также с информацией, предоставленной Межрайонной ИНФС России №14 по Тюменской области. 

Опровергая достоверность сведений, указанных в актах представитель административного истца указывает, что производственные по своему характеру помещения (3 этаж, 39 помещений) занимают арендаторы, которые занимаются производственной деятельностью, в связи с чем данные помещения ошибочно указаны в актах как офисные. Между тем указанные пояснения, напротив подтверждают позицию административных ответчиков о фактическом использовании данных помещении, поскольку они не используются самим АО «Тюменский дом печати» в своей производственной деятельности, а переданы в аренду сторонним организациям. 

Кроме того, на сайте административного истца АО «Тюменский дом печати» размещены отчеты о деятельности за 2022 год, в которых указано, что сдача в аренду имущества является одним из видов деятельности общества и принесла вторую по объему выручку (https://dom-pechati.ru/wp-content/uploads/2022/08/Prilozheniya.pdf). Также на сайте общества размещено предложение о сдаче в аренду офисных помещений площадью от 20 до 1000 квадратных метров (https://dom-pechati.ru/kompaniya/arenda-ofisov).

Согласно сведениям Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области, в здании с кадастровым номером 

<

.......> зарегистрированы более сорока юридических лиц – АНО «Тюменская область сегодня», ООО «Де-юре», АНО «Пресс-сервис», Ассоциация «Тюменская пресса», РОО «СЖ Тюменской области», ООО «Партнер-Тюмень», ООО «ДП», ООО «ДМД», Первичная профсоюзная организация ОАО «Тюменский дом печати», ООО «САМ», ООО «Правовая поддержка», ООО «Фирма Тюмень Эковата», ООО «Римакс трейд», ООО «Провинция», ООО «Автострой», ООО СК «Интеграл», ООО «Эковата Экстра», ООО «Магия золота», ООО «ТСК», ООО «Энергосклад», ООО «Трансгуз», ООО «Сибирский издательский дом», ООО «Лидерстрой», ГАУ ТО «ТРИА Тюменьмедиа», ООО «Учтранс», ООО «Автодом+», ООО «НП», ООО «Сервисгрупп», ООО «Смарт сервис», ООО «Сокет», ООО «ДТД», ООО УК «Эдвайс», ООО «Меркурий», ООО «Спецкомплект», ООО ТСК «Глобал», ООО «РСП», ООО «Промвест», ООО «Элитстройинвест», ООО «СДС-групп», ООО «Импульсстройторг», ООО «Стройторг», ООО «Комакс», ООО «Европодгрупп». «ООО «АС-Строй», ООО «ЗСЦПК», ООО «Ньютеллус групп», СНТ СН «Меркурий», ООО «КС», «ООО Элитагрупп», ООО «ВектоР», ООО ПНК» (т.5 л.д.141-42).

К основным видам деятельности указанных организаций в соответствии с ЕГРЮЛ относятся, в том числе консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, в области права, научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков, торговля оптовая прочими бытовыми товарами, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, деятельность информационных агентств, издание газет, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением, торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно- техническим оборудованием, торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях, строительство жилых и нежилых зданий, строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки, торговля оптовая чистящими средствами, торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных средств, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, деятельность профессиональных членских организаций, разработка строительных проектов, строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки.

Представленный административным истцом фотоматериал производственных помещений не является подтверждением использования более 80% помещений здания в производственных целях. Сотрудники ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» последовательно указывали на наличие в здании по адресу: 

<

.......> производственных помещений, однако значительная часть помещений используется различными организациями в коммерческих целях.

Исходя из исследованных материалов дела административным истцом не представлено каких-либо объективных и исчерпывающих доказательств, которые бы объективно опровергали результаты обследования здания, отраженные в актах обследования от 10 сентября 2021 года, 08 сентября 2022 года и свидетельствовали об ином фактическом использовании здания. 

Доводы представителя административного истца сводятся к его несогласию с приведенными выше актами обследования фактического использования здания, составленными ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации». Однако, указанный акт составлен в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 26 ноября 2014 года №595-п.

Следовательно, акты обследования объекта недвижимости от 10 сентября 2021 года и 08 сентября 2022 года не противоречит требованиям части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем суд признает их достоверными доказательствами фактического использования здания.

Разрешая вопрос о времени, с которого оспариваемые положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает положения части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, изложенные в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов в актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд может признать не действующим полностью или в части со дня, когда он вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ). Оспариваемые нормативные правовые акты вошли в противоречие с действующим законодательством со дня их принятия, 27 ноября 2019 года, 26 ноября 2020 года, с указанных дат и подлежат признанию недействующими.

В силу пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Тюменская область сегодня», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Правительство Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Акционерного общества «Тюменский дом печати» о признании недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворить частично.

Признать не действующим с 27 ноября 2019 года пункт 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 года № 1573-рп в отношении объекта недвижимости: здания, с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

.......>. 

Признать не действующим с 26 ноября 2020 года пункты 1, 3 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 ноября 20202 года № 856/08-1 в отношении объектов недвижимости: здания, с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

.......>, помещения с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.

Возложить на Правительство Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2023 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов