Дело № 12-2/2017

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года с. Шуйское

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области М.Л.Мякина,

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Шейбухтовское Междуреченского муниципального района Вологодской области на постановление заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» от 22.02.2017 года № УИН 18810035142000029095 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 22.02.2017 администрация сельского поселения Шейбухтовское привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Администрация поселения считает наложенное на неё взыскание необоснованными, т.к. вопросы дорожной деятельности отнесены к полномочиям Междуреченского муниципального района Вологодской области. Уличное освещение относится к вопросам благоустройства территории поселения. Государственный контракт на уличное освещение на 2016 год заключён с ОАО «Вологодская сбытовая компания». Оплата освещения улиц осуществляется исходя из утверждённых финансовых средств на бюджетный период. На 2016 год данная сумма составила 74,0 тысячи рублей. Т.к. доведённые лимиты бюджетных ассигнований являются недостаточными для круглосуточной работы уличного освещения, и имеется необходимость оптимизации бюджетных расходов, уличное освещение в поселении работало с 01.сентября 2016 года в вечернее время с 18.00 до 22.00 часов, с 01 декабря 2016 – с 18.00 до 20.30 часов. Жалоб от местного населения по данному вопросу не поступало.

На основании изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации поселения – Глава поселения ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что не считает юридическое лицо виновным, поскольку вопрос упирается в финансовую составляющую, поселение является дотационным. Финансирование всех расходов, в том числе и на уличное освещение, осуществляется на основании установленных расходных лимитов. Денежных средств больше, чем заложено в бюджет по данной статье, расходовать не представляется возможным, т.к. это будет являться нецелевым использованием средств, что является нарушением закона. Имеющийся госконтракт так же заключён в рамках имеющихся бюджетных средств. 

В судебном заседании представитель ГИБДД пояснил, что протокол и постановление вынесены законно и обоснованно. Поселением не выполнены требования ГОСТ Р 50597-93 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, применительно к работе искусственного уличного освещения дорог поселения. Освещение должно быть включено в вечерние сумерки и отключено в утренние, в количестве, не менее 50% от имеющихся осветительных приборов. С учётом всех смягчающих обстоятельств просит снизить размер штрафа до 150000 рублей. 

Судья, выслушав заявителя, представителя ГИБДД, изучив материалы дела и обжалуемое постановление, приходит к следующему.

22 февраля 2017 года заместителем начальника ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» майором полиции ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ вынесено постановление УИН 18810035142000029095 о привлечении юридического лица – администрации сельского поселения Шейбухтовское Междуреченского муниципального района Вологодской области, к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей. 

Основанием для вынесенного постановления послужил протокол 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный тем же должностным лицом ГИБДД в отношении администрации сельского поселения Шейбухтовское Междуреченского района Вологодской области, по факту не соблюдения в 22 часа 00 минут 22.12.2016 года требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и п. 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», при содержании уличной дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно – отключении уличного освещения.

Указанные факты необеспечения нормативного искусственного освещения улиц зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, от 22.12.2016, составленных инспектором ДПС ОВ ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий», лейтенантом полиции ФИО3 Из указанных документов следует, что 22 декабря 2016 года в 22 часа 00 минут в п. Шейбухта Междуреченского района Вологодской области не работало уличное освещение по улицам: Введенского, Школьной, Садовой.

Как следует из положений ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ, органы внутренних дел наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 указанной статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов), внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его полномочий. 

23 декабря 2016 года инспектором ДПС ОВ ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий», лейтенантом полиции ФИО4, по данному факту вынесено определение 35 ОВ 049043 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. В данном случае ответственным является юридическое лицо – администрация поселения Шейбухтовское Междуреченского района Вологодской области.

Согласно положениям части 1, «Область применения» ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся улицы и дороги населённых пунктов.

Пунктом 4.6.1. указанного ГОСТа предусмотрено включение наружных осветительных установок в вечерние сумерки, при снижении естественной освещённости до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки, при естественной освещенности до 10 лк.

Совершение юридическим лицом указанных выше нарушений ГОСТ Р 50597 в части отсутствия искусственного уличного освещения на дорогах поселения в темное время суток, таким образом, нашло своё подтверждение, т.к. по заявке главы поселения с 01.12.2016 искусственное освещение на улицах поселения работало с 18.00 до 20.30, т.о. оснований для отмены вынесенного должностным лицом ГИБДД постановления суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает, что административное правонарушение совершено юридическим лицом – органом местного самоуправления впервые. Совершение правонарушения не повлекло причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не причинён. Угрозы чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера правонарушением так же не создано, имущественного вреда не причинено. 

Кроме того, финансовое положение органа местного самоуправления, который является дотационным, размер его собственных доходов не позволяет в полном объёме финансировать все расходные статьи. Финансирование предоставляется вышестоящими (районным и областным) бюджетами в рамках нормативного финансирования. Нормативы, в том числе на содержание и освещение дорог поселений, определяются областью. Денежные средства на финансирование данных расходов (в том числе по освещению дорог) так же предоставляются в виде субсидий из бюджета области. Увеличение размера выделяемых денежных средств на освещение дорог в компетенцию поселения не входит, поскольку определяется по норме на данный вид расходов, исходя из протяженности дорог поселения. 

Исходя из изложенного, с учётом мнения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, суд считает возможным изменить указанное постановление, в части снижения размера назначенного наказания, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно нормы ч. 3.3 той же статьи, в таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкцией ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Таким образом, на основании нормы статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа может быть снижен до 150000 рублей, учитывая выше приведённые доводы, которые суд считает исключительными..

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, 30.5, 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» от 22.02.2017 года № УИН 18810035142000029095 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации поселения Шейбухтовское Междуреченского муниципального района Вологодской области, о привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей изменить в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа. 

Назначить юридическому лицу – администрации поселения Шейбухтовское Междуреченского муниципального района Вологодской области по постановлению заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» от 22.02.2017 года № УИН 18810035142000029095 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение десяти дней со дня получения его копии. 

Судья М.Л.Мякина.