№ 2-2351/2023

36RS0006-01-2023-001598-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Новиковой С.С.,

с участием: представителя ответчика ФИО1, представителя 3-его лица ФИО2, 

в отсутствие истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о признании незаконным бездействия, предоставлении ортопедической обуви, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда, обязании заключить договор о предоставлении сложной ортопедической обуви, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области по не предоставлению ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке ( пара) на зимнее время и без утепленной подкладке на летнее время. Обязать предоставить ортопедическую обувь сложную на утепленной подкладке (пара) на зимнее время и без утепленной подкладке на летнее время (пара). Взыскать денежную компенсацию за не предоставление обуви в течение 2020 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. Обязать ответчика заключить договор по предоставлению ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара) на зимнее время и без утепленной подкладке (пара) на летнее время.

В обоснование иска указывает, что является пенсионером, инвалидом 

<

данные изъяты>. В соответствии со ст. 11.1 ФЗ от 24.11.1995 года № 181 –ФЗ имеет право на получение технического средства реабилитации инвалидов, а именно ортопедической обуви. 

Ответчик с 2019 по 2022 годы не исполняет свои обязанности по предоставлению ортопедической обуви, при этом на это должны выделяться соответствующие денежные средства. 

При обращении в соответствующие органы ей была предоставлена обувь, однако она была низкого качества. 

Истец – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила об отложении судебного заседания и направлении ей истребованных ею документов. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, полагала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения приобщенные к материалам дела. 

Представитель 3-его лица - Воронежский филиал ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России по доверенности ФИО2 полагала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Вместе с тем суд отклонил заявленное ходатайство, поскольку документы были представлены ответчиками в судебное заседание, истец имела возможность с ними ознакомиться в суде, обязанности по направлению каких-либо документов в адрес истца законом не закреплено. Каких-либо иных уважительных причин для отложения судебного заседания истцом суду не представлено. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение инвалидов определяется Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 вышеуказанных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов TCP в соответствии с Индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Сроки пользования TCP регламентированы Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.03.2021 № 107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» При этом, срок пользования средством реабилитации исчисляется с даты предоставления его инвалиду, в случае самостоятельного приобретения технического средства с даты его приобретения согласно документам, подтверждающим расходы, но не ранее возникновения права на очередное обеспечение рекомендованными средствами реабилитации (пункт 9 Правил).

В свою очередь, пунктом 9 «Ортопедическая обувь» Приказа № 107н определены сроки пользования как для ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке, так и без нее.

Принимая во внимание разъяснения Министерства труда и социальной защиты населения РФ, изложенные в письме от 24.08.2018 № 13-3/В-1471, о применении принципа суммарного исчисления сроков пользования указанными выше изделиями, максимально возможное количество ортопедических изделий (ортопедической обуви сложной на утепленной (без утепленной) подкладке(и), которое может быть выдано инвалиду ежегодно на обеспечении в натуральной форме или при выплате компенсации) составит не более 1 пары.

Соответственно, за год инвалиду может быть предоставлена либо 1 пара ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке, либо 1 пара ортопедической обуви без утепленной подкладки (если в его индивидуальной программе реабилитации или абилитации установлена нуждаемость в ортопедической обуви как с утепленной подкладкой, так и без нее). Ежегодное предоставление инвалидам сложной ортопедической обуви в количестве 4 пар как в натуральной форме, так и путем выплаты компенсаций, не соответствует положениям Приказа № 107н, поскольку при выдаче обуви ортопедической сложной в количестве 4 пар срок пользования каждой парой составит по 3 месяца, что вдвое меньше установленных Приказом № 107н сроков пользования.

Данная позиция отделения Фонда полностью согласуется с позицией Кассационных судов общей юрисдикции Российской Федерации (Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2021 по делу № 88-2205/2021; Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.09.2021 по делу № 88-18863/2.

В соответствии с положениями приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 № 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р» (утратившего силу с 25.03.2018), индивидуальной программой реабилитации от 26.11.2019 № 1420.10.36/2019 истице рекомендованы, в том числе, обувь ортопедическая без утепленной подкладки 1 шт. и обувь ортопедическая на утепленной подкладке 1 шт.

Поставка инвалидам (ветеранам) средств реабилитации осуществляется по результатам конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с положениями Правилам № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление инвалида об обеспечении TCP и при наличии действующего государственного контракта на обеспечение высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ организации, обеспечивающие TCP. Таким образом, направление на получение TCP может быть выдано инвалиду только при наличии заключенного государственного контракта.

В рамках государственного контракта №Ф.2019.15290/29 от 25.01.2019, заключённого между отделением Фонда и Воронежским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО3 была обеспечена: 17.10.2019 ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки; 14.11.2019 ортопедической обувью сложной на утепленной подкладки.

Как следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 

<

данные изъяты> (бессрочно).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, ФИО3 предусмотрено предоставление следующих технических средств реабилитации (TCP): обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки (1 пара); обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке (1 пара); трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (1 шт).

В 2021 году Филиалом на основании соответствующего направления, выданного Фондом социального страхования была изготовлена и получена инвалидом ФИО3 обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки в количестве 1 пара, а также обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке в количестве 1 пара. Обслуживание инвалида (принятие заказа, обмеры, примерка обуви) проводилось выездной бригадой сотрудников Филиала на дому.

В 2020 году обувь получателю ФИО3 не изготавливалась по причине невозможности связаться с инвалидом для осуществления замеров и открытия заказа на изготовление технического средства реабилитации.

В частности 13.11.2020г. в рамках заключенного между ГУ-Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по итогам проведения электронного аукциона государственного контракта от 11.11.2020 г. №02311000002200002200001/243 на выполнение работ по обеспечению в 2020 году инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов ортопедической обувью, ответчиком выданы направления №8510962 и №8511124 на изготовление TCP на имя ФИО3

В дальнейшем сотрудниками Филиала осуществлялись неоднократные попытки связаться с истцом в частности 20.11.2020, 21.11.2020,23.11.2020 г., 24.11.2020 г., 03.12.2020 г., 04.12.2020г. и 07.12.2020г. однако на связь истец не выходила, о чем имеются соответствующие отметки в журнале телефонных звонков, копии которого приложены к материалам дела. 

Ввиду невозможности оформления заказа, направления №8510962 и №8511124 на имя ФИО3 были возвращены ответчику.

В связи с реорганизацией ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России в форме преобразования в АО «Московское ПрОП» (на основании Распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве от 07.04.2022 г. №77-341-р) все права и обязанности ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России перешли к правопреемнику - АО «Московское ПрОП».

По результатам проведенных конкурентных процедур, отделением Фонда Филиалом «Воронежский» акционерного общества «Московское протезно-ортопедическо предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ был заключен государственный контракт на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов № 02461000001210001560001/218 от 20.09.2021. Согласно актам сдачи-приемки работ № 29624-14, 29624-13 ФИО3 была обеспечена обувью ортопедической сложно 28.10.2021. 

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая срок пользования TCP, право на обеспечение ортопедической обувью без (на) утепленной подкладки у истицы наступает по истечению срока пользования ранее полученной ортопедической обувью.

18.10.2022г. в рамках заключенного между ГУ-Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и АО «Московское ПрОП» (по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме) государственного контракта от 12.10.2022г. № 02461000001220001770001/159 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году, ответчиком выданы направления №19324656 и №19324655 на изготовление TCP на имя ФИО3

Указанные направления также возвращены ввиду невозможности оформления заказа.

Пункт 5(1) Правил № 240 определяет случаи снятия инвалида (ветерана) с учет по обеспечению техническим средством (изделием) уполномоченным органом, в том числе если инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, отказались с обеспечения техническим средством (изделием), рекомендованным программо реабилитации (заключением), а также, если инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение срок действия направления.

Вместе с тем, инвалид вправе обратиться в отделение Фонда как с новым заявлением на обеспечение TCP, так и реализовать свое право на получение мер социальной поддержки путём выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое средство реабилитации. Механизм реализации указанного права регламентирован нормативными актами (ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 №57н).

Следует отметить, что согласно положениям статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ обеспечение инвалидов средствами реабилитации осуществляется не только путем непосредственного предоставления TCP, но и посредством выплаты денежной компенсации при их самостоятельном приобретении, а также путем приобретения и (или) оплаты инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использование электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством РФ.

Компенсация выплачивается на основании заявления инвалида (либо лица, представляющего его интересы), и документов, подтверждающих расходы (кассовый чек, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольнокассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники; при расчете в безналичном порядке в сети "Интернет" продавец направляет покупателю кассовый чек в электронной форме на абонентский номер либо адрес электронной почты, указанные покупателем до совершения расчетов).

Кроме того, в настоящее время предусмотрена также возможность приобретения (оплаты) инвалидами TCP (по установленному перечню) с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств. Оплата средства реабилитации осуществляется на основании сведений, содержащихся в электронном сертификате, в размере, не превышающет предельной стоимости TCP, установленной в электронном сертификате. При этом, если стоимость TCP превышает предельную стоимость, определенную в установленном порядке, инвалид оплачивает разницу в стоимости за счет собственных средств без получения компенсации. В случае если стоимость TCP ниже предельной стоимости средства реабилитации, установленной в электронном сертификате, оплата осуществляется по их фактической стоимости. Разница между фактической стоимостью и установленной в электронном сертификате предельной стоимостью технического средства инвалиду (ветерану) либо лицу, представляющему его интересы, не возмещается (ст. 11.1 Федерального Закона № 181-ФЗ; ст.ст. 3, 4, 7 Федерального Закона от 30.12.2020 № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил № 240).

Право истца на получение данной меры социальной поддержки также могло быть реализовано как путем приобретения (оплаты) TCP с использованием электронного сертификата, так и путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные TCP в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н. Однако с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации в отделение Фонда от ФИО3 (ее представителей) не поступало.

Кроме того, в соответствии с п. 1.3 Приложения №1 к Контракту (техническое задание) гарантийный срок на изделие установлен в соответствии с ГОСТ Р 54407-2020 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» и действовал с момента получения изделия Получателем или с начала сезона и составил не менее 30 дней.

Доводы истца относительно того, что обувь была сделана некачественно и пользоваться ей невозможно, не подтверждены какими либо доказательствами. 

В актах сдачи- приемки работ №29624-13 от 28.10.2021 г. и №29624-14 от 28.10.2021г. имеется указание на то, что при правильном использовании ортопедической обуви после полученного инструктажа и консультативной помощи, Исполнитель гарантирует проведение ремонта или замены некачественной ортопедической обуви на аналогичную надлежащего качества в течение 15 рабочих дней со дня обращения. По вопросам качества, ремонта и замены ортопедической обуви следует обращаться в течение 3 рабочих дней с момента получения по адресу Филиала. С указанной информацией ФИО3 была ознакомлена, что подтверждается соответствующей подписью получателя в актах сдачи-приемки работ.

С претензиями к качеству изготовленных изделий, в том числе в гарантийный период, ФИО3 в Филиал не обращалась.

Таким образом, следует признать, что доводы истца относительно того, что ответчик не исполняет свои обязанности по предоставлению ортопедической обуви, противоречит вышеустановленным судом обстоятельствам и положениям. Доказательств обратного истцом не представлено. 

Представленные суду фотоматериалы суд не принимает во внимание, поскольку определить что за обувь изображена не представляется возможным, а кроме того суд не обладает специальными познаниями в области товароведения. Более того, суд приходит к выводу, что обувь, выданная истцу, неправильно ей эксплуатировалась (носила от разных пар, меняла стельки), что следует из ее, ФИО3, пояснений. Кроме того ФИО3 осуществляла самостоятельный ремонт обуви. 

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области по не предоставлению ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара) на зимнее время и без утепленной подкладки на летнее время. Обязании предоставить ортопедическую обувь сложную на утепленной подкладке (пара) на зимнее время и без утепленной подкладки на летнее время (пара). Взыскать денежную компенсацию за не предоставление обуви в течение 2020 года, обязании ответчика заключить договор по предоставлению ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара) на зимнее время и без утепленной подкладке ( пара) на летнее время удовлетворению не подлежат. 

В связи с отказом в удовлетворении указанных требований, требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о признании незаконным бездействия, предоставлении ортопедической обуви, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда, обязании заключить договор о предоставлении сложной ортопедической обуви отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Шевелева 

Решение в окончательно форме изготовлено 06.07.2023