Дело № 2-3138/2018 64RS0004-01-2018-003955-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.11.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решения, о включении периодов работы в льготный стаж, об обязании возобновить выплату, 

установил:

истец обратилась с иском к ответчику, в котором просила незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области № * от 28 сентября 2018 года и обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области включить ей в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера для определения права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми: с 20 июля 1980 года по 11 марта 1981 года, с 05 сентября 1982 года по 05 сентября 1983 года, с 29 октября 1988 года по 17 октября 1990 года и с 18 марта 1991 года по 03 сентября 1991 года; обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области возобновить ей выплату фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере с 01 октября 2018 года.

Требования мотивированны следующим: ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с 20.12.2008 года в соответствии частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как имеет более 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера. Размер страховой пенсии составил 14034,05 рублей, в том числе 7474,35 рублей - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (в соответствии частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"); 6559,70 рублей - страховая пенсия по старости. С 01.10.2018 года без предупреждения и каких-либо уведомлений размер выплат страховой пенсии был уменьшен до 11544, 96 рублей, из которых фиксированная выплата сотавила 4982,90 рублей. На заявление ФИО4 был получен ответ УПФР в Балаковском районе Саратовской области о том, что с 01.10.2018 года была скорректирована продолжительность работы в районах Крайнего Севера - исчисления произведены без учета периодов отпусков по уходу за детьми с 20 июля 1980 года по 11 марта 1981 года, с 05 сентября 1982 года по 05 сентября 1983 года, с 29 октября 1988 года по 17 октября 1990 года и с 18 марта 1991 года по 03 сентября 1991 года или 4 года 24 дня и ее стаж работы в РКС составил 13 лет 8 месяцев и 15 дней, что повлекло утрату права на повышенный размер фиксированной выплаты. Истица не согласна с решением ответчика, так как все отпуска по уходу за детьми были до 06 октября 1992 года и не могут быть исключены из специального стажа.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала. 

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. *), а именно: в ходе проверки Управлением установлено, что истец находилась в отпусках по уходу за ребенком:

05.04.1980 года рождения-с 20.07.1980 по 11.03.1981 (7 месяцев 21 день);

05.09.1982 года рождения - с 05.09.1982 г. по 05.09.1993;

03.09.1988 года рождения - с 29.10.1988 г. по 17.10.1990 г., с 18.03.1991 г по 03.09.1991 года и в стаж на соответствующих видах работ в целях определения права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера необоснованно включены периоды отпусков по уходу за ребенком. Указанные периоды (4 года 24 дня) исключены из стажа работы в РКС, в связи с этим его продолжительность составила 13 лет 08 мес. 15 дней, что привело к утрате права на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере. С 01.10.2018 продолжительность работы в районах Крайнего Севера, в целях определения права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в РКС, скорректирована - исчислена без учета периодов отпусков по уходу за детьми, что привело к уменьшению продолжительности работы в районах Крайнего Севера - 13 лет 08 мес. 15 дней и соответственно фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (требуется не менее 15 лет указанного стажа). Решением Управления от 20.09.2018 № 0001/в, повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера была снята, размер суммы пенсии уточнен. Норма об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, не была установлена законодательством, которое действовала в период нахождения истца в отпуске по уходу за детьми и впервые введена Федеральным законом от 01.12.2007 № 312-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01.01.2008. С 01.01.2008 вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2007 № 312-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Этими изменениями установлен повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости (независимо от основания назначения этих пенсий) и базовой части трудовой пенсии по инвалидности при наличии стажа работы:

- не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях;

- не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин страхового стажа.

С 01.01.2010 установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии регулируется Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-

ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-Ф3). Эта норма не относится к праву на назначение пенсии, в том числе досрочной. При определении права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере применяется утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, действующий по состоянию на день, в который территориальным органом ПФР выносится решение о назначении указанных трудовых пенсий или о перерасчете по рассматриваемому основанию. Принимая во внимание, что норма законодательства об установлении повышенной базовой части трудовой пенсии в связи с длительной работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях введена с 1 января 2008 года впервые, правовых оснований для распространения положений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при исчислении страхового стажа, выработанного застрахованным лицом до 01.01.2002, в льготном порядке в целях определения права на повышенную базовую часть трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 312-Ф3 не имеется. При исчислении периодов работы, протекавшей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №516. В соответствии с пунктом 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включая досрочную трудовую пенсию по старости за работу на Крайнем Севере, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При определении количества календарных лет работы как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, в целях установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии порядок суммирования периодов работ, установленный пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», также не применяется. При определении продолжительности календарных лет работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» не применяется. В этой связи, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, имевший место до 06.10.1992, не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно пунктам 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 50 лет. если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет. 

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 года. 

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в его Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с 20.12.2008 года в соответствии частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как имеет более 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера. Размер страховой пенсии составил 14034,05 рублей, в том числе 7474,35 рублей - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (в соответствии частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"); 6559,70 рублей - страховая пенсия по старости. Данные расчеты подтверждаются письмами из УПФР в Балаковском районе Саратовской области от 28.09.2018 года, от 29.10.2018 года. 

С 01.10.2018 года размер выплат страховой пенсии был уменьшен до 11544, 96 рублей (л.д. *). На заявление ФИО4 (л.д.*) был получен ответ УПФР в Балаковском районе Саратовской области о том, что с 01.10.2018 года была скорректирована продолжительность работы в районах Крайнего Севера - исчисления произведены без учета периодов отпусков по уходу за детьми с 20 июля 1980 года по 11 марта 1981 года, с 05 сентября 1982 года по 05 сентября 1983 года, с 29 октября 1988 года по 17 октября 1990 года и с 18 марта 1991 года по 03 сентября 1991 года.

23.02.1985 года по 30.06.1986 года и с 20.04.1990 года по 20.09.1992 года, периодов нахождения в учебных отпусках - всего 3 года 09 месяцев 09 дней, что привело, что привело к уменьшению продолжительности работы в районах Крайнего Севера 13 лет 8 месяцев 15 дней и соответственно фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (требуется не менее 15 лет указанного стажа). 

Размер страховой пенсии по старости с 20.12.2008 года назначен исходя из продолжительности общего трудового стажа до 01.01.1992 года – 19 лет 05 мес.08 дней; среднемесячного заработка за период работы с 01.01.1992 года по 31.12.1996 года и его отношение к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период составляет 1,734 (ограничено предельной величиной 1,2); общей суммы страховых взносов, начисленных за период работы с 01.01.2002 года по дату назначения пенсии – 2360,48 рублей.

Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области № * от 28 сентября 2018 года с 01.10.2018 года продолжительность работы в районах Крайнего Севера скорректирована - исчислена без учета периодов отпусков по уходу за детьми, что привело к уменьшению продолжительности работы в районах Крайнего Севера 13 лет 8 месяцев 15 дней и соответственно фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (требуется не менее 15 лет указанного стажа) (л.д.*). Страховая пенсия по старости с 01.10.2018 года составляет 11544, 96 рублей, в том числе 4982,90 рублей -фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (в соответствии частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"); 6562,06 рублей -страховая пенсия по старости (л.д. *). 

Согласно ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц. 

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.

Согласно п. 14 ст. указанного Закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусмотрела включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. 

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющих детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. 

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. 

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 

С принятием закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. 

Исходя из смысла вышеприведенных нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 года. 

Конституционный суд РФ Постановлением от 29.01.2004 года № 2-П установил, что нормы ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, с учётом изложенных выше доводов, периоды нахождения ФИО4 в отпусках по уходу за детьми с 20 июля 1980 года по 11 марта 1981 года, с 05 сентября 1982 года по 05 сентября 1983 года, с 29 октября 1988 года по 17 октября 1990 года и с 18 марта 1991 года по 03 сентября 1991 года, подлежат включению в льготный стаж, решение ответчика о корректировке продолжительности работы в районах Крайнего севера от 28.09.2018 года № * без учета периодов отпусков по уходу за детьми, не соответствует закону, а требование о включении ФИО3 периодов отпусков по уходу за детьми, восстановлении ранее начисленной страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии по старости с 01.10.2018 года, подлежит удовлетворению. 

Истец, руководствуясь ст.ст. 98 и 100 ГПК РФ просит взыскать понесенные расходы за составление искового заявления и по оплате услуг представителя ФИО1 в размере 10 000 рублей (л.д.*).

Суд, исходя из обычной стоимости оказываемых на территории Балаковского муниципального района юридических услуг в гражданском деле, нуждаемости истца в юридической помощи, принимая во внимание степень сложности рассматриваемого дела, объем работы, выполненный представителем, признаёт разумными расходы на представителя в размере 5000 рублей, которые и подлежат взысканию с ответчика.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет Балаковского муниципального района, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска и определением судьи от 09 ноября 2018 года (л.д.*) уплаченная ФИО3 госпошлина возвращена истице.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решения, о включении периодов работы в льготный стаж, об обязании возобновить выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области № * от 28 сентября 2018 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО3 в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера для определения права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми: с 20 июля 1980 года по 11 марта 1981 года, с 05 сентября 1982 года по 05 сентября 1983 года, с 29 октября 1988 года по 17 октября 1990 года и с 18 марта 1991 года по 03 сентября 1991 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области возобновить ФИО3 выплату фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере с 01 октября 2018 года. 

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО3 5000 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области государственную пошлину в бюджет Балаковского муниципального района в размере 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров