УИД 57RS0022-01-2024-004807-93 

производство №-2-401/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего, судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: помощника прокурора Верижниковой Е.В., представителя ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области "(адрес обезличен) государственный заказчик» (КУ ОО «Орелгосзаказчик»), Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» (далее – ГУП ОО «Дорожная служба»), заявив вышеуказанные требования. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Хотынецкий» проведено обследование автомобильных дорог (адрес обезличен) по маршрутам движения школьных автобусов на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015, в результате которого выявлены недостатки: наличие дефектов в виде выбоин, просадок и проломов, отсутствие дорожных знаков, дорожной разметки. В связи с чем, прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог:

по а/д (информация скрыта) с 0км 00м по 2км 700м; с 5км 900м по 6км 550м; с 6км 900м по 7км 500м; с 8км 00м по 8км 200м; с 9км 100м по 9км 200м; с 9км 500м по 9км 530м; с 10км 00м по 10км 100м;

а/д (информация скрыта) с 0км 000м по 1км 079м;

а/д (информация скрыта) с 0км 000м по 1км 000м; с 2км 000м по Зкм 200м;

а/д (информация скрыта) с 5 км 000м по 6км 000м;

а/д Болхов-Орел-Витебск-Красниково-Казаковка с 0км 000м по 1км 000м; с 9км 500м по 10км 000м.

Обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки и сигнальные столбики на автодороге а/д (информация скрыта), а именно:

«километровый знак» на участках 0км, 2км, Зкм, 4км, 5км, 6км, 7км, 8км, 9км, 10км, 11км, 12км, 13км;

«Остановка запрещена» на 0км 800м;

«Уступите дорогу» на 0км 034м, 0км 184м, Зкм 290м;

«Конец главной дороги» на 0км 034м, 0км 184м;

сигнальные столбики 2.4.1 и 2.4.2 на 0км, 2км 600м, Зкм 250м, Зкм 600м, Зкм 800м, 4км 500м, 6км 450м, 8км 400м, 9км 100м;

знаки 1.34.2 «Направление поворота» и 1.34.1 «Направление поворота» 1км 640м, 1км 660м, 1км 680м, 1км 700м, 1км 720м, 1км 740м, 1км 760м, 1км 780м, Зкм 160м, Зкм 180м, Зкм 200м, Зкм 220м, Зкм 240м, Зкм 260м, 4км 508м, 4км 528м, 4км 538м, 4км 548м, 4км 558м, 4км 568м, 4км 820м, 4км 840м, 4 км 850м, 4км 860м, 4км 870м, 4км 880м, 4км 890м, 4км 900м, 4км 910м, 4км 920м, 4км 940м, 5км 100м, 5км 120м, 5км 160м, 5км 180м, 5км 200м, 5км 220м, 5км 240м, 5км 260м, 5км 457м, 5 км 467м, 5км 477м, 5км 487м, 5км 497м, 6км 394м, 6км 408м, 6км 422м, 6км 436м, 6км 450м, 6км 464м, 8км 318м, 8км 328м, 8км 348м, 8км 368м, 8км 410м, 8км 420м, 8км 430м, 8км 440м, 8км 450м, 9км 110м, 9км 286м, 9км 296м, 9км 306м, 9км 326м, 9км 336м, 12км 299м, 12км 309м, 12км 319м, 12км 329м, 12км 339м, 12км 349м, 13км 010м, 13км 030м, 13км 050м, 13км 070м, 13км 090м, 13км 520м, 13км 540м, 13км 560м, 13км 648м, 13км 668м, 13км 688м, 13км 708м, 13км 728м;

«Примыкание второстепенной дороги» 0км 950м, 2км 265м, 2км 565м, Зкм 110м, Зкм 480м, 4км 950м, 5км 950м, 6км 180м, 6км 232м, 6км 611м, 7км 950м, 9км 562м, 11км 820м, 12км 278м;

«Обгон запрещен» 5 км 557м - 2 знака;

«Опасный поворот» 6км 232м, 6км 611м, 13км 150м;

«Главная дорога» 8км 160м, 8км 328м, 8км 358м, 8км 525м, 8км 710м, 8км 770м, 9км 097м, 9км 161м, 9км 270м, 9км 316м, 9км 392м, 13км 300м, 13км 350м, 13км 768м, 13км 790м;

«Искусственная неровность «лежачий полицейский» 8км 240м, 8км 368м, 8км 590м, 13км 748м, 13км 871м.

Обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить возвышение обочины с 12км по 14км на автодороге (информация скрыта);

Обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить продольные поперечные трещины, разрушение верхнего слоя асфальтового покрытия с 5км 200м по 6км 500м на автодороге (информация скрыта)

Обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки на автодороге а/д (информация скрыта)

«километровый знак» на участках 1км, 2км, 4км, 5км, 8км, 11км, 14км;

«Опасный поворот» Окм + 782м, 4км+150м, 6км+838м, 9км+755м, 12км+150м;

«Пересечение со второстепенной дорогой» 0км+950м, 1км+283м, 10км+635м, 10км+935м;

«Уступите дорогу» 1км+133м, 2км+105м, 5км+254м, 6км+152м;

«Примыкание второстепенной дороги» 2км+105м, 4км+550м. 5км+100м;

«Указатель направлений» 2км+105м, 4км+312м, 9км+356м;

«Примыкание второстепенной дороги» 2км+155м, 4км+150м, 10км+823м;

1.34.2 «Направление поворота» Зкм+687м, Зкм+727м, 3км+737м, 4км+320м, 4км+340м, 4км+360м, 4км+720м, 4км+780м, 4км+840м, 4км+860м,

4км+635м, 5км+655м, 5км+675м, 6км+678м, 7км+598м, 7км+626м, 7км+654м, 8км+760м, 8км+780м, 8км+800м, 9км+610м, 9км+650м, 9км+690м, 12км+380м, 12км+420м, 6км+658м;

1.34.1 «Направление поворота» Зкм+697м, Зкм+707м, Зкм+717м, 4км+300м, 4км+330м, 4км+350м, 4км+370м, 4км+760м, 4км+800м, 4км+840м, 5км+645м, 5км+665м, 6км+648м, 6км+668м, 7км+612м, 8км+640м, 8км+750м, 8км+770м, 8км+790м, 8км+810м, 9км+590м, 9км+630м, 9км+970м, 12км+360м, 12км+400м, 12км+440м;

«Опасный поворот» 4км+550м, 5км+485м, бкм+330м, 6км+450м;

«Главная дорога» 2км+105м, 8км+575м, 8км+844м,9км+120м, 9км+330м, 9км+585м, 9км+830м;

- «Искусственная неровность «лежачий полицейский» 8км+670м, 9км+125м. 9км+755м;

«Обгон запрещен» 8км+720м, 9км+585м, 9км+720м, 9км+755м, 12км+300м;

«Ограничение скорости» 8км+720м, 9км+058м. 9км+705м;

«Конец зоны ограничения максимальной скорости» 9км+000м;

«Место остановки автобуса» 9км+107м;

«Искусственная неровность» 9км+585м.

Обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на всем протяжении автомобильной дороги (адрес обезличен) нанести дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7.

В последующем Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области заявленные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнил, просил суд обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу 

- выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги (информация скрыта)

- на автомобильной дороге (информация скрыта)

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Верижникова Е.В. заявленные требования также уточнила в связи с осуществлением ответчиком работ по ремонту дорожного покрытия спорной дороги, что подтверждается протоколами инструментального обследования от (дата обезличена), просила суд обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге (информация скрыта)

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал полностью, пояснив, что ямочный ремонт дорожного покрытия спорной автомобильной дороги произведен. 

Представитель ответчика ГУП ОО «Дорожная служба» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал. 

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3 подтвердил факт проведения ямочного ремонта спорной автодороги. 

Представитель третьего лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменные объяснения, в которых просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Департаментом приняты необходимые меры в рамках доведенных бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

С учетом мнения явившихся сторон суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке, предусмотренном статьей 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть ведут деятельность направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий. Полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, физические и юридические лица, в ведении которых находятся обязательства муниципальных образований, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, панами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 №-257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) автомобильная дорога (информация скрыта) в (адрес обезличен) Орловской области протяженностью 37,002 км. отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения и закреплена на праве оперативного управления за КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Таким образом, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзакакзчик».

(дата обезличена) между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключен муниципальный контракт (номер обезличен)-сод, по условиям которого ГУП ОО «Дорожная служба» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в том числе автодороги (информация скрыта)

При разрешении спора судом было установлено, что сотрудниками Межрайонной прокуратуры совместно с ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» проведено обследование автомобильных дорог (адрес обезличен) по маршрутам движения школьных автобусов на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015, в результате которого выявлены недостатки: наличие дефектов в виде выбоин, просадок и проломов, отсутствие дорожных знаков, дорожной разметки, что подтверждается информационными письмами МО МВД России «Хотынецкое» от (дата обезличена), от (дата обезличена), адресованными Хотынецкому межрайонному прокурору Орловской области для принятия мер прокурорского реагирования. 

(дата обезличена) в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» Хотынецкой межрайонной прокуратурой было вынесено представление об устранении имеющихся нарушений.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №-2 Орловского района Орловской области от (дата обезличена) и от (дата обезличена) ГУП ОО «Дорожная служба» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог. 

Судом установлено, что после обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением ответчики произвели ряд работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги (информация скрыта), что подтверждается протоколами инструментального обследования, произведенными МО МВД России «Хотынецкое» (дата обезличена) и не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Вместе с тем, работы по нанесению дорожной разметки не были произведены, что также следует из представленных документов.

На основании подпунктов «а,б» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Таким образом, учитывая, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» до настоящего времени не устранены дефекты проезжей части на автодороге (информация скрыта) по нанесению дорожной роазметки, суд приходит к выводу, что ответчиками КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем, заявленные уточненные требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, в связи с необходимостью соблюдения ряда процедур по доведению бюджетных ассигнований для осуществления дорожной деятельности, суд устанавливает срок ответчикам по устранению дефектов дорожного покрытия не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия - удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» и Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу на автомобильной дороге (информация скрыта)

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 13.03.2025.

Судья: