Дело № 12-143/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 12 марта 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 14 января 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, ФИО1 просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель ФИО5 просил отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании прокурор ФИО6 просил отказать в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание Нижегородского областного суда, иные участники производства не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу участников производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В порядке реализации указанных конституционных требований законодателем был принят Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия (преамбула). Эти задачи, как следует из содержания указанного Федерального закона, достигаются за счёт принятия мер, направленных на выявление и учёт объектов культурного наследия, а также за счёт последующего обеспечения сохранности этих объектов. 

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ требование к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ за нарушение указанного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица, несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией) общей площадью 292 кв. м, расположенный по адресу: [адрес], кадастровый [номер], что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.06.2024.

В ходе проведенной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области внеплановой выездной проверки с 06.06.2024 по 17.06.2024, установлено проведение земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером [номер], при этом данный земельный участок располагается в непосредственной близости к земельному участку в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 2-я пол. XIX в. – начало XX в., расположенный по адресу: [адрес], подлежащего государственной охране на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 14.04.2020 № 150 «О включении выявленных объектов культурного наследия, расположенных в городе Нижнем Новгороде на [адрес], в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, утверждении границ и режима использования их территорий».

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.06.2024 № [номер] содержит сведения об имеющихся ограничениях (обременениях) при освоении земельного участка, расположенного по адресу: [адрес], кадастровый номер участка [номер]

Собственником указанного объекта недвижимости, раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой дом», 2-я пол. XIX в. - начало XX в., включающий оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия в Управление на согласование не предоставлен, сведения о проведении мероприятий по обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия в Управлении также отсутствуют. 

Кроме того, 19.04.2024 в ходе проведения Управлением выездного обследования объекта культурного (археологического) наследия федерального значения - «Культурный слой города», г. Нижний Новгород, в границе земельного участка, расположенного по адресу: [адрес], кадастровый номер участка [номер] на основании Задания руководителя Управления от 18.04.2024 №27 на проведение выездного обследования, Управлением уже был установлен факт осуществляющихся земляных работ в северо-восточной части данного земельного участка по откопке котлована с помощью строительной техники. По результатам вышеназванного выездного обследования, Управлением ФИО1, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства от 23.04.2024 №83, с указанием на необходимость: приостановить земляные работы на земельном участке, расположенном по адресу: [адрес], [адрес], кадастровый номер участка [номер]; представить на согласование в Управление раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой дом», 2-я пол. XIX в. - начало XX в., расположенного по адресу: [адрес]; получить по вышеназванному разделу согласование в Управлении; выполнить мероприятия, предусмотренные вышеназванным разделом; в ходе освоения земельного участка с кадастровым номером [номер] в границе зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой дом», 2-я пол. XIX в. - начало XX в., расположенного по адресу: [адрес] необходимо соблюдать требования, установленные постановлением Правительства Нижегородской области от 10.05.2023 № 391, в том числе соблюдать требования установленные постановлением Правительства Нижегородской области от 10.05.2023 № 391, запрещающие: строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение Объекта и регенерацию его историко-градостроительной среды, размещение некапитальных сооружений (гаражей, навесов, трансформаторных подстанций и т.п.).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 судьей Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Между тем постановление судьи первой инстанции нельзя признать законным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления содержится указание на назначение минимально возможного штрафа без указания его размера.

В резолютивной части постановления указано на назначение штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей с текстовой расшифровкой размера в пятьдесят тысяч рублей.

Таким образом, имеется существенное противоречие в размере назначенного штрафа.

При этом, сама по себе ссылка на минимальный размер штрафа в мотивировочной части не устраняет возникшее противоречие, поскольку резолютивная часть постановления содержит два разных размера штрафа. 

По изложенному основанию постановление подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение, что согласуется с правовым подходом, изложенным в Постановлении Верховного Суда РФ от 25.11.2024 N 18-АД24-42-К4.

Кроме того, нельзя не учесть, что подлежат всестороннему исследованию доводы защиты о несоответствии копии и оригинала протокола, которые необходимо исследовать и дать мотивированную оценку судьей первой инстанции при новом рассмотрении. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление судьи районного суда вынесено без учёта вышеуказанных требований КоАП РФ, оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья Г.А. Свешников