Дело № 2а-3016/2024

УИД 73RS0001-01-2024-003836-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Антоновой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ульяновска, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ о возложении обязанности установить общественные туалеты,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведения надзорных мероприятий в сфере благоустройства и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории парка «культуры и отдыха им. Ушакова», а также сквера "ДК 1 Мая" отсутствуют общественные туалеты, их количество недостаточно для обслуживания всего потока населения. По указанным фактам главе города Ульяновска прокурором района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени мер по установке общественных туалетов не принято. Обязанность по организации благоустройства города, созданию условий для массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения на территории города администрацией г. Ульяновска не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц. С учетом уточнения требований прокурор просит суд возложить на Администрацию г. Ульяновска обязанность не позднее трех месяцев в даты вступления решения в законную силу установить общественные туалеты на территории парка и сквера в соответствии с п. 35 СанПиН 2.1.368-21.

В судебном заседании заместитель прокурора доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить. Также пояснил, что до предъявления настоящего иска в суд прокурором не выяснились обстоятельства принадлежности земельных участков, расположенных под указанными объектами, поименованными как парк культуры и отдыха им. Ушакова сквера «ДК 1 Мая». Также прокурором не выяснялись обстоятельства образования указанных объектов и их фактического наличия на соответствующих участках.

Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, представил отзыв, письменные дополнения, в которых указал, что земельный участок под объектом, поименованным как парк «культуры и отдыха им. Ушакова» находится в собственности Российской Федерации, а сквер не является местом массового отдыха людей, следовательно, размещать там общественные туалеты не требуется.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что вопреки доводам административного истца парка «культуры и отдыха им. Ушакова» на территории г. Ульяновска не существует. Земельный участок планировавшийся общественностью под обустройство парка, принадлежит Министерству обороны РФ. Никакого разрешения на оборудование парка на своей участке Министерство обороны РФ не давало, более того на указанном земельном участке планируется размещение бригады ВДВ. В настоящее время участок предан в безвозмездное пользование ООО «Вертикаль-Плюс», которое также не располагает какими-либо сведения о наличии парка. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Вертикаль-Плюс» в судебном заседании поддержала доводы ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, дав аналогичные пояснения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эко-сервис-у» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В силу ст. 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ст. 21 Закона N 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

В ходе проведения прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска надзорных мероприятий в сфере благоустройства и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории парка «культуры и отдыха им. Ушакова», а также сквера "ДК 1 Мая" отсутствуют общественные туалеты, их количество недостаточно для обслуживания всего потока населения. По указанным фактам главе города Ульяновска прокурором района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как указывалось выше лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В обоснование своих требований прокурором представлена переписка с Администрацией г. Ульяновска по факту необходимости установки общественных туалетов, иных документов (актов осмотра парка и сквера, документов, подтверждающих создание указанных мест массового отдыха людей) прокурором в материалы дела не представлено.

Вместе с тем судом установлено, что сквер «ДК 1 Мая» расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 16142 кв.м., правообладателем которого является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска (постоянное (бессрочное) пользование), данное обстоятельство административным ответчиком – Администрации г. Ульяновска, в судебном заседании не оспаривалось, также как и факт того, что указанный сквер не оборудован общественными туалетами.

Довод представителей Администрации о том, что сквер не относится к местам массового отдыха, не является основанием для освобождения Администрации г. Ульяновска от обязанности по обустройству общественных туалетов на его территории. 

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 N 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" (далее - Правила). 

Согласно п. 23.10.1 Правил в местах массового отдыха населения на территории города Ульяновска должны быть установлены общественные туалеты (уборные). На активно посещаемых территориях населенного пункта при отсутствии или недостаточной пропускной способности общественных туалетов: в местах проведения массовых мероприятий, при крупных объектах торговли и услуг, на территории объектов рекреации (парках, садах), в местах установки автозаправочных станций, на автостоянках, а также - при нестационарных объектах (при отсутствии общественных туалетов в зоне доступности 50 м) должны размещаться туалетные кабины или биотуалеты. Выполнение требований санитарных правил и норм в части устройства и содержания общественных туалетов на территории города Ульяновска (за исключением уборных и туалетов, размещенных в объектах, принадлежащих юридическим и физическим лицам) осуществляется администрацией города Ульяновска. Общественные уборные должны устраиваться в следующих местах населенных пунктов: 1) на площадях, транспортных магистралях, улицах с большим пешеходным движением; 2) на площадях около вокзалов, на всех железнодорожных станциях, речных пристанях, автостанциях. Примерный расчет вместимости уборных: 1 очко на 500 человек; 3) в скверах, парках, на больших бульварах, местах массового отдыха граждан; 4) на территории торговых центров, рынков; 5) на стадионах, пляжах, местах водных спортивных сооружений и других объектах подобного типа; 6) на автострадах, выставках, около открытых кинотеатров. 

Согласно п. 23.10.2 Правил при расчетах посещаемости уборных за 1 очко принимается 1 унитаз или 2 писсуара. Радиус обслуживания общественных уборных в городе не должен превышать 500 - 700 м, включая общественные уборные, размещаемые на площадях, около торговых центров и в других местах общего пользования. Места расположения общественных уборных и подходы к ним должны быть обозначены специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время. Общественные туалеты (уборные) должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8 - 10 м. Уборные должны содержаться в чистоте. 

Согласно п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 39 Закона N 52-ФЗ и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". 

В силу п. 35 СанПиН 2.1.3684-21 в парках и местах массового отдыха населения хозяйствующими субъектами, владеющими парками и местами массового отдыха, должны быть установлены общественные туалеты. 

В приведенных выше положениях Правил благоустройства оборудование общественных туалетов в скверах не поставлено в зависимость от отнесения указанной зоны благоустройства к зоне массового отдыха. Места размещения туалетов: в скверах, парках, на больших бульварах, местах массового отдыха граждан, перечислены последовательно, что свидетельствует о том, что туалеты должны быть устроены во всех указанных местах.

Доказательства того, что в указанном сквере установлено необходимое количество общественных туалетов, не представлены. Также не представлены доказательства того, что Администрацией г. Ульяновска приняты все необходимые меры для обустройства общественных туалетов в указанном сквере, в связи с чем в данной части требования прокурора подлежат удовлетворению

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ (после переименования "Управление лесного хозяйства и природопользования") на основании приказа директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 10 июня 2014 г. N 946. 5 квартал Ульяновского участкового лесничества МО РФ относится к категории защитности лесопарковая часть зеленой зоны и находится на вышеуказанном земельном участке. Выписка из ЕГРП на земельный участок содержит сведения о действующих ограничениях прав, предусмотренных Постановления Правительства РФ N 405 от 05.05.2014, ст. 56.1 Земельного Кодекса РФ. Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Минобороны России, зона с особыми условиями использований территорий. 

На основании договора безвозмездного пользования №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером №, входящий в состав вышеуказанного участка с кадастровым номером №, передан Министерством обороны РФ в пользование ООО «Вертикаль-Плюс». 

Из пояснений представителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ и ООО «Вертикаль Плюс» следует, что ранее выдвигалась инициатива общественных организаций по созданию на указанном участке так называемого парка им. Ушакова, однако указанные проекты не были реализованы и разрешения на их реализацию собственник участка не давал.

В обоснование указанных пояснений представителем ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ к материалам дела приобщено решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ранее участок леса военного лесничества при войсковой части 31353 по инициативе Комитета Ульяновской областной организации ветеранов войны и военной службы был поименован, как "Парк имени адмирала флота России Ф.Ф. Ушакова". При этом имеющиеся на участке сооружения были выполнены по инициативе и за счет личных средств ветерана ВС подполковника запаса ФИО5

В настоящее время войсковая часть 31353 ликвидирована, однако не установлено, что ФИО5, как физическому лицу было выдано разрешение на использование указанного участка, а именно для размещения строительных материалов, так как объект, для которого по доводам ответчика были завезены плиты, в период существования структурного подразделения Минобороны РФ (войсковой части) возведен не был, в эксплуатацию не вводился. Не выдавалось такое разрешение и Департаментом имущественных отношений МО РФ, действующему от имени собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учётом отсутствия каких-либо доказательств, свидетельствующих о существовании заявленного прокурором парка «культуры и отдыха им. Ушакова», оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Ульяновска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить общественные туалеты на территории сквера «ДК 1 Мая» в г. Ульяновске в соответствии с п. 35 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В удовлетворении остальной части требований к Администрации г. Ульяновска, а также к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024 г.