Дело (УИД) № 19RS0010-01-2022-000225-67

Производство № 2а-204/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2022 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,

с участием: прокурора Ширинского района Республики Хакасия Солдатова А.Е., 

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Ширинского района в обоснование заявленных требований указано, что постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Ефремкинский сельсовет от 25 января 2022 года № 40/126-5 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия четвертого созыва по семимандатному избирательному округу № 1. Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 138000 руб. Указанное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 27 января 2022 года № 11-14, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек 07 февраля 2022 года. Однако, в нарушение ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрация Ефремкинского сельсовета не перечисляет территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район денежные средства на подготовку и проведение выборов. В связи с неисполнением обязанности по перечислению денежных средств главе Ефремкинского сельсовета 09 февраля 2022 года внесено представление. Согласно ответу на представление от 15 февраля 2022 года, перечисление денежных средств на финансирование выборов невозможно ввиду блокировки счетов администрации. Поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к срыву выборов, препятствует конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ефремкинского сельсовета, выразившиеся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 27 марта 2022 года, и обязать её перечислить необходимые на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия денежные средства в размере 138000 руб. на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

В судебном заседании прокурор района Солдатов А.Е. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившиеся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 27 марта 2022 года. Обязать административного ответчика перечислить денежные средства местного бюджета в размере 138000 руб. на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, отсутствовал. Глава администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 направил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указал, что заявленные требования признает в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица – председатель территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 поддержал административный иск, просил его удовлетворить. 

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке. 

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 9 данного закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В части 1 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». 

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов депутатов представительного органа финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. 

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия от 25 января 2022 года № 40/126-5 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия четвертого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 (3 вакантных мандата) на 27 марта 2022 года. 

Указанное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 27 января 2022 года № 11-14, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек.

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 138000 руб. 

Как следует из представленной территориальной избирательной комиссией Ширинского района выписки операций по лицевому счету от 24 февраля 2022 года, денежные средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от администрации Ефремкинского сельсовета на специальный избирательный счет комиссии не поступали. 

Согласно выписке из бюджетной росписи по администрации муниципального образования Ефремкинский сельсовет на 01 февраля 2022 года на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2022 году в местном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 138000 руб.

Из содержания ответа администрации Ефремкинского сельсовета от 15 февраля 2022 года на представление прокурора района от 09 февраля 2022 года следует, что администрация обязуется перевести денежные средства на финансирование выборов на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района после получения исполнительного листа от Ширинского районного суда в связи с блокировкой счетов администрации.

Изложенное свидетельствует, что на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 27 марта 2022 года, на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района денежные средства в размере 138000 руб. не перечислены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика признаются в полном объеме. 

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине блокировки счетов, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета, является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату дополнительных выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение дополнительных выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 27 марта 2022 года, незаконным.

Обязать администрацию Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере 138000 (сто тридцать восемь тысяч) рублей на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия. 

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 февраля 2022 года.

Председательствующий Укачикова Д.Г.