Дело № 2а-1224/2025

УИД 51RS0001-01-2025-000388-79

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.02.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Щукиной Л.В.

при помощнике судьи Желонкиной И.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика – ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска № 72 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от 18 декабря 2024 года,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Мурманска №72 (далее - МБДОУ г. Мурманска №72) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от 18 декабря 2024 года. 

В обоснование административных исковых требований указало, что заочным решением Октябрьского районного суда от 09.02.2023 по гражданскому делу № 2-719/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, которым на МБДОУ г. Мурманска № 72 возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение, а именно: 

- в структурном подразделении по адресу: ул. Гвардейская д. 5, г.Мурманск установить 2 камеры наружного видеонаблюдения для контроля территории со стороны запасного выхода из пищеблока.

-обеспечить учреждение охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании исполнительного листа ФС № 043307570 от 31.10.2024, выданного Октябрьским районным судом г. Мурманска, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 18.11.2024 возбуждено исполнительное производство № 105718/24/98051-ИП.

МБДОУ г. Мурманска № 72 является должником по указанному исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России 18.12.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В установленный срок решение суда в полном объеме исполнено не было в связи с отсутствием в Учреждении финансирования. Бюджетом на 2022-2024 не была предусмотрена статья расходов на осуществление антитеррористических мероприятий.

В соответствии с Уставом Учредителем МБДОУ г. Мурманска № 72 является Комитет по образованию администрации города Мурманска, к которому после вынесения решения административный истец неоднократно обращался с ходатайствами о выделении финансирования для исполнения судебного решения (от 13.11.2023 № 71/2-3, от 17.12.2024 № 88/1, от 18.12.2024 № 90/1, от 13.01.2025 № 96/1), однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Согласно ответу Комитета по образованию администрации города Мурманска от 23.12.2024 № 16-01-13/6298 мероприятия по исполнению решения суда будут осуществляться за счет средств местного бюджета в пределах, предусмотренных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период, а также фактически доведенных лимитов бюджетных обязательств в рамках реализации муниципальной программы г. Мурманска «Развитие образования» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3525. Комитетом по образованию администрации г. Мурманска подготовлен проект «дорожной карты» по выполнению требований к антитеррористической защищенности в дошкольных образовательных учреждениях, финансирование вышеуказанных мероприятий в МБДОУ г.Мурманска № 72 запланировано на 2025 год при условии выделения финансирования на эти нужды.

Кроме того, Комитетом по образованию администрации г. Мурманска 15.02.2023 направлялись предложения в Управление финансов администрации г. Мурманска «О внесении изменений в бюджетную роспись», так как дополнительная потребность на заключение договоров в 2023 году по услуге обеспечения правопорядка (физическая охрана) составила 66 920 000 рублей, однако денежные средства не были доведены.

Дополнительно Комитетом по образованию администрации г.Мурманска 25.10.2023 направлялись предложения в Управление финансов администрации г. Мурманска «О внесении изменений в бюджетную роспись», 06.09.2024 «О направлении предложений к планируемым объемам бюджетных ассигнований на 2025-2027 годы», однако денежные средства не были доведены.

Администрацией г. Мурманска 10.10.2024 направлено письмо Губернатору Мурманской области № 05-12/4150 «О финансовой помощи при организации антитеррористической защищенности объектов образования г.Мурманска», до настоящего времени денежные средства не выделены.

В соответствии с пунктом 21 расчета обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях на 2025 год по муниципальной программе г.Мурманска «Развитие образования» на обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования заявлена фактическая потребность 160 927 130 рублей по всем учреждениям, подведомственным Комитету по образованию администрации г. Мурманска, до настоящего времени финансирование на исполнение решения суда не доведено.

По результатам рассмотрения заявленных финансовых потребностей, УФК по г. Мурманску составлен план бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов. На обеспечение охраны детских садов выделено финансирование в размере 11 573 400 рублей. Данные денежные средства будут распределены на заключение договоров с охранными организациями между пятью дошкольными образовательными учреждениями: МБДОУ г.Мурманска № 34, МАДОУ г. Мурманска № 123, МБДОУ г. Мурманска № 120, МБДОУ г. Мурманска № 104 и МАДОУ г. Мурманска № 97 (2 корпуса). Денежные средства на исполнение решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 09.02.2023 по гражданскому делу № 2-719/2023 не доведены.

Указывает, что решение суда частично исполнено, оснащено помещение для охраны, в котором расположена система видеонаблюдения и кнопка тревожной сигнализации. Заключены договоры на проведение работ и закупку оборудования, в целях повышения антитеррористической защищенности учреждения установлена система тревожной сигнализации и заключен договор на ее обслуживание, установлена система видеонаблюдения и заключен договор на ее обслуживание. Разработано положение о пропускном режиме, в ночное время, в выходные и праздничные дни в учреждении ведут дежурство штатные сторожа.

Обращает внимание, что МБДОУ г. Мурманска № 72, являясь муниципальным учреждением, финансируется за счет муниципального бюджета, собственных денежных средств на исполнение решения суда не имеет, для исполнения решения суда административным истцом были приняты максимально возможные меры в пределах имеющегося финансирования. Заключить договор на осуществление физической охраны со специализированной организацией без выделения запрошенного финансирования не представляется возможным.

Также просит учесть, что установление исполнительского сбора в указанном размере не соответствует требованиям соразмерности и справедливости, поскольку вина учреждения в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует и в настоящее время, с учетом вышеприведенных обстоятельств, не обеспечивает интересы взыскателя и ставит должника в безвыходное положение.

Просит суд освободить МБДОУ г. Мурманска № 72 от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18.12.2024 по исполнительному производству № 105718/24/98051-ИП.

Определением судьи от 30.01.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в учреждении установлена охранная сигнализация, видеокамеры, домофон, металлические двери, кроме того, в выходные и праздничные дни на постоянной основе находится сторож, в том числе в ночное время суток. Решение суда в части заключения договора на осуществление физической охраны со специализированной охраной без выделения финансирования не исполнимо. 

В судебном заседании административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1 и административного ответчика – ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как следует из частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона

В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с