Дело № 2-581/2026

УИД 61RS0020-01-2025-003457-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2026 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Крутяевой А.С.,

с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Жихарева В.Э.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-581/2026 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо - Администрация города Новошахтинска Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МКУ г. Новошахтинска «УГХ» ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, расположенную на участке местности размерами 120 х 100 м, расположенном в границах жилой застройки (в районе дома № 1 «б» по ул. Крупской), имеющем координаты 47.796382, 39,888908, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов (полиэтиленовая и бумажная упаковка, стеклянные и полиэтиленовые бутылки, сухие ветви деревьев и кустарников, пищевые отходы, использованная деревянная катушка от электрического кабеля) объемом не менее 30 м?, указывая в обоснование заявленных требований на нарушение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами потребления и производства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на основания, изложенные в письменном возражении на исковые требования, в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в пределах муниципального образования «Город Новошахтинск» на участке местности размерами 120 м х 100 м, расположенном в границах жилой застройки (в районе дома № 1 «б» по ул. Крупской), имеющем координаты 47.796382, 39,888908, объемом не менее 30 м?, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовая и бумажная упаковка, стеклянные и полиэтиленовые бутылки, сухие ветви деревьев и кустарников, пищевые отходы и упаковка от пищевых продуктов, использованная деревянная катушка от электрического кабеля).

Данный земельный участок находится в муниципальной собственности и не предназначен для складирования данного вида отходов.

При разрешении данного спора суд исходи из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), закрепляющим право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования "Город Новошахтинск", г. Новошахтинск является городским округом.

В силу пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

При рассмотрении дела судом установлено наличие несанкционированной свалки отходов потребления на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, что ответчиком не оспаривается.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке, в материалы дела не представлены ни одной из сторон настоящего спора.

В соответствии с п. 5.1.3, 5.1.5 Устава муниципального казенного учреждения города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" к основным видам деятельности МКУ «УГХ» относятся, в том числе, и организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств инфраструктуры и благоустройства; организация мероприятий по охране окружающей среды в городе Новошахтинске.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что требования об обязании МКУ «УГХ» ликвидировать несанкционированную свалку являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем суд полагает установить ответчику месячный срок для исполнения возложенной судом обязанности, который подлежит исчислению с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо - Администрация города Новошахтинска Ростовской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, расположенную на участке местности размерами 120 м х 100 м, расположенном в границах жилой застройки (в районе дома № 1 «б» по ул. Крупской), имеющем координаты 47.796382, 39,888908, объемом не менее 30 м?, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено 04.03.2026.