Дело № 3а-121/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Ноготковой М.А. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Гурской О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» об оспаривании нормативного правового акта органа исполнительной власти Челябинской области, 

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – ОАО «МРСК Урала») обратилось в суд с административным исковым заявлением, которым просило признать недействующим в полном объеме со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ) от 10.04.2019 г. №28/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области».

В обоснование указано, что ОАО «МРСК Урала» является сетевой организаций, оказывающей услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг посредством своих электрических сетей, а также посредством электрических сетей смежных сетевых организаций, с которыми оно заключает договоры оказания услуг по передаче электрической энергии, выступая в качестве потребителя услуг таких смежных сетевых организаций. Оспариваемым постановлением установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрический энергии на 2019 год для ООО «ЭК Маяк», ставшей смежной с административным истцом сетевой организацией с установленными индивидуальными тарифами на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Урала». Необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от неё зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок. Полученная котловая выручка распределяется между «котлодержателем» (получателем платежей по единым (котловым) тарифам, каковым является ОАО «МРСК Урала») и сетевыми организациями посредством индивидуальных тарифов, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой сетевой организации. Оспариваемое постановление МТРиЭ в отношении ООО «ЭК Маяк» нарушает такой принцип тарифного регулирования, как соблюдение баланса экономических интересов, предусмотренный пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». По отношению к ОАО «МРСК Урала» созданы дискриминационные условия, приведшие к не справедливому и убыточному для него распределению котловой валовой выручки между территориальными сетевыми организациями, сопряженные с невозможность получения в составе единого (котлового) тарифа от гарантирующих поставщиков, энергосбытовых компаний, действующих на территории Челябинской области, денежных средств за услуги по передаче электрической энергии, оказанные ООО «ЭК Маяк», так как данные денежные средства не были учтены в единых (котловых) тарифах 2019 года, установленных постановлением МТРиЭ от 27.12.2018 г. № 89/11. Высказывает сомнение в реальности договора купли-продажи, заключенного между ООО «ЭК Маяк» и ООО «Инвестпроект» от 30.11.2018 №01/18-КП, по которому ООО «ЭК Маяк» приобрело в собственность движимое электросетевое имущество, положенный, как следует из выписки из протокола заседания Правления МТРиЭ от 01.03.2019 № 17, в основание для установления индивидуального тарифа для ООО «ЭК Маяк». Полагает, что в нарушение подп. 13 п. 5 Регламента установления цен (тарифов), утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18, а также п.п.13 п. 17 Правил госрегулирования ООО «ЭК Маяк» не представило документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления МТРиЭ были нарушены требования пунктов 7, 40(1) Основ ценообразования, пункта 46 Методических указаний, а также принципы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, установленных статьей 20 Закона об электроэнергетике: принцип достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; принцип обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; принцип обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию, а также принципы, установленные статьей 23 Закона об электроэнергетике: принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В судебном заседании представители административного истца ОАО «МРСК-Урала» ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика МТРиЭ - ФИО3, заинтересованного лица ООО «ЭК Маяк» ФИО4 и ФИО5 против удовлетворения административного иска возражали.

Изучив материалы дела, отзывы МТРиЭ и ООО «ЭК Маяк» на административное исковое заявление, заслушав пояснения представителей сторон, допросив в качестве специалистов сотрудников ОАО «МРСК-Урала» ФИО6 и ФИО7, сотрудников МТРиЭ – ФИО8 и ФИО9, заслушав заключение прокурора Гурской О.Н., полагавшей заявленные требования необоснованными, суд оснований к удовлетворению административного искового заявления не установил.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность организаций в части оказания услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности естественной монополии, подлежащей государственному регулированию и осуществляемой в соответствии с принципами, изложенными в Федеральном законе от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), посредством установления экономически обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Законом об электроэнергетике к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ отнесено государственное регулирование в электроэнергетике, в том числе цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (часть 4 статьи 23.1, часть 3 статьи 24). 

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 г. № 300 (далее – Положение), основными задачами МТРиЭ является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности) на территории Челябинской области. В функции МТРиЭ входит установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Закономоб электроэнергетике, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования и Правила соответственно), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом ФСТ России от 6.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), а также иными нормативными правовыми актами РФ в сфере электроснабжения.

Оспариваемым постановлением МТРиЭ от 10.04.2019 г. № 28/1 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области.

Указанное постановление размещено на официальном сайте МТРиЭ в сети Интернет www.tarif74.ru, а также опубликовано в газете "Южноуральская панорама" № 62 от 01.07.2019 г. (т.3 л.д.51-54). 

Тарифы для ООО «ЭК Маяк», в отношении которого регулирование тарифов ранее не осуществлялось, были установлены МТРиЭ во исполнение требований пунктов 7, 18, 24 Правил.

Так, дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» на 2019 год было открыто в соответствии с пунктами 12, 20 Правил по заявлению ООО «ЭК Маяк» приказом МТРиЭ от 28.01.2019 г. № 1/06-ПЭ-П. 

Согласно пункту 24 Правил основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – ТСО), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 г. № 184 (далее – Критерии).

Основаниями для установления тарифа в отношении ООО «ЭК Маяк» послужили: соответствие организации Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО; право владения ООО «ЭК Маяк» электросетевым комплексом на праве собственности (договоры купли – продажи) и долгосрочной аренды. 

В соответствии с пунктом 18 Правил для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 09.03.2016 № ВК/15872/16 ограничения, установленные пунктом 30(1) Правил, не распространяются на организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, и не являются основанием для отказа принятии к рассмотрению заявления по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, при условии соответствия сетевой организации Критериям ТСО.

Таким образом, МТРиЭ не вправе было отказать ООО «ЭК Маяк» в установлении тарифов в текущем периоде, даже в отсутствие в котловой необходимой валовой выручки (далее – НВВ) дополнительных расходов, связанных с содержанием объектов ООО «ЭК Маяк». 

Министерством, как то предусмотрено пунктом 22 Правил, по делу №1/06-ПЭ-П было подготовлено экспертное заключение по установлению индивидуальных тарифов для взаиморасчетов ООО «ЭК Маяк» с филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» на 2019 год (т.3 л.д. 1-50).

Суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителей ОАО «МРСК-Урала» о необходимости истребования и проверки судом в полном объеме материалов тарифного дела по заявке ООО «ЭК Маяк» для возможного обнаружения в них дополнительных оснований, подтверждающих заявленные административным истцом требования о признании недействующим постановления от 10.04.2019 г. № 28/1, поскольку, как следует из представленных МТРиЭ документов, обо всех заседаниях Правления, назначавшихся на 01, 12, 22 марта, 05, 08 апреля 2018 г., представители ОАО «МРСК-Урала» были заблаговременно извещены и участвовали в них, им была предоставлена реальная возможность ознакомиться с материалами тарифного дела в полном объеме, что ими по существу не оспаривалось.

Обязанность указать основания, по которым, по мнению истца, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, в силу положений статьи 62, главы 21 КАС РФ возложена на самого административного истца. Самостоятельный поиск таких оснований к задачам суда не относится. 

Проверяя довод административного истца о том, что в связи с изменением НВВ ТСО, учтенной в ЕКТ, возникает необходимость в пересмотре единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, о том, что тарифно-балансовое решение на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год не содержит средств для обеспечения НВВ ООО «ЭК Маяк», а решение МТРиЭ по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЭК Маяк» в условиях неизменности утвержденных ЕКТ на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год привело к нарушению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 7 Правил цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце 2 пункта 7 Правил, а также в абзаце 12 пункта 7 Основ ценообразования. 

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством РФ в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

ЕКТ на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год были утверждены постановлением Министерства от 27.12.2018 № 89/11 в размерах, соответствующих предельным максимальным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Челябинской области на 2019 год, утвержденных приказом ФАС России от 19.12.2018 г. № 1819/18.

В условиях котловой экономической модели все потребители услуг по передаче электроэнергии, относящиеся к одной группе, оплачивают эти услуги по ЕКТ, за счет которого осуществляется сбор необходимой валовой выручки сетевых организаций, входящих в «котел». Впоследствии котловая выручка распределяется между «котлодержателем» и смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций (пункт 3 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний).

Таким образом, тарифное решение МТРиЭ от 27.12.2018 № 89/11 в отношении ЕКТ представляет собой, по существу, план экономической деятельности электросетевого хозяйства Челябинской области, в котором учитываются все объекты электросетевого хозяйства, планируемые к использованию электросетевыми организациями в течение периода регулирования. 

Законодательство гарантирует субъектам электроэнергетики соблюдение их экономических интересов в случае осуществления ими деятельности разумно и добросовестно и не запрещает сетевой организации получать плату за услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, поступивших в ее законное владение в течение периода регулирования. Объективно возникающий в этом случае дисбаланс корректируется впоследствии мерами тарифного регулирования, которыми предусмотрено возмещение убытков регулируемым организациям в последующих периодах регулирования при наличии неучтенных расходов, понесенных по не зависящим от этих организаций причинам (пункт 7 Основ ценообразования, пункт 20 Методических указаний). 

Данный подход сформирован применительно к ситуации, когда изменение (увеличение) объема оказываемых услуг по передаче электрической энергии сетевой организацией происходит в течение периода регулирования вследствие приобретения сетевой организацией в собственность или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства.

Поскольку ООО «ЭК Маяк» ранее не имело статуса ТСО, в его отношении не осуществлялось тарифное регулирование, вследствие чего принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства не могли быть включены в тарифную заявку. Как уже указано выше, МТРиЭ не имело оснований для отказа ООО «ЭК Маяк» в установлении тарифов в текущем периоде, учитывая не только интересы уже существующих на рынке ТСО, которые вправе рассчитывать на получение той необходимой валовой выручки, которая была запланирована при утверждении тарифа, но и нового субъекта экономической деятельности, который вправе рассчитывать на компенсацию расходов на содержание принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании имущества.

Критерии оценки обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электроэнергии одинаковы для всех сетевых организаций, а законодательством предусмотрены механизмы, позволяющие распределить между сетевыми организациями совокупную НВВ, не нарушая по существу экономическое обоснование тарифного решения и не применяя указанные выше меры тарифного регулирования. Именно по этой причине пунктом 18 Правил предусмотрена возможность утверждения тарифа в течение периода регулирования для новой сетевой организации.

Кроме того, пунктом 37 Основ ценообразования предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с Методическими указаниями осуществляют корректировку НВВ и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в том числе с учетом отклонения уровня расходов по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, от установленного уровня.

Суд также отмечает, что абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования в целях сглаживания изменения тарифов предусмотрено, что исключение экономически необоснованных доходов и расходов, а также учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации причинам может осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. 

При корректировке НВВ филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» на 2019 год, проведенной МТРиЭ в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования, были выявлены расходы, подлежащие исключению из НВВ в связи с неисполнением инвестиционной программы за 2015-2016 гг. При этом в силу положений пункта 7 Основ ценообразования с целью сглаживания изменения тарифов сумма снятия НВВ была отнесена на 2020-2022 гг. При этом расходы ООО «ЭК Маяк» по обязательствам «Челябэнерго» являются неподконтрольными расходами, компенсация которых может быть произведена при установлении тарифов на 2021 год.

Таким образом, действующим законодательством в сфере электроэнергетики не предусмотрено изменение ЕКТ в случае увеличения (изменения) объема оказываемых услуг в течение периода регулирования вследствие приобретения сетевой организацией в собственность или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства и компенсации своих расходов посредством утверждения тарифов. 

При этом, действующим законодательством субъектам электроэнергетики ООО «ЭК Маяк» и филиалу ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» гарантировано соблюдение баланса их интересов: в отношении ООО «ЭК Маяк» - получать плату за услуги по передаче электрической энергии с использованием электросетевых объектов, поступивших в его законное владение в течение периода регулирования, посредством установления тарифов; в отношении филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» - возмещение убытков в последующих периодах регулирования, в том числе с учетом расходов, связанных с обслуживанием заемных средств.

Суд также не может согласиться с доводами административного истца о несоблюдении при принятии оспариваемого нормативного правового акта положений пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике в части обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на передачу электрической энергии, нарушении подпункта 13 пункта 17 Правил, подпункта 13 пункта 5 Регламента, выразившегося в не предоставлении ООО «ЭК Маяк» документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности по передаче электрической энергии.

Так, согласно пункту 24 Правил основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО.

МТРиЭ при рассмотрении тарифного дела, по результатам которого принято оспариваемое постановление, был сделан обоснованный вывод о том, что ООО «ЭК Маяк», в отношении которого ранее государственное регулирование не осуществлялось, соответствует Критериям ТСО в отношении электросетевых объектов по договорам аренды, заключенным с ООО «ТЭСиС», ООО «Инвестпроект», ЗАО ЦПТК «ЧМС», ИП ФИО10, ИП ФИО11, сроком действия не менее долгосрочного периода регулирования (4-5 лет), зарегистрированных в установленном порядке. 

Поскольку ООО «ЭК Маяк» соответствует Критериям ТСО без учета сетевых объектов по договору купли-продажи от 30.11.2018 № 01/18-КП, заключенному с ООО «Инвестпроект», расходы на их содержание были учтены МТРиЭ на основании разъяснений ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отнесении сетевых объектов, в том числе по позициям 1-37 акта приема-передач к этому договору, к движимому имуществу и факта оказания ООО «ЭК Маяк» услуг по передаче электрической энергии с использованием этих активов.

Суд полагает, что если организация отвечает критериям отнесения её к ТСО, и имущество, полученное такой организацией, предназначено для осуществления регулируемой деятельности, то корректировка условных единиц, только по основанию отсутствия государственной регистрации договоров, без четкого определения к какому виду имущества относится то или иное оборудование, является необоснованной.

Достоверные и допустимые доказательства тому, что утвержденные постановлением МТРиЭ от 10.04.2019 № 28/1 тарифы в отношении ООО «ЭК Маяк» не были рассчитаны на экономически обоснованном уровне, в материалах дела отсутствуют.

Несоответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике в части обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на передачу электрической энергии, нарушения подпункта 13 пункта 17 Правил, подпункта 13 пункта 5 Регламента судом не установлено.

Доводы административного истца о нарушении при вынесении оспариваемого постановления пунктов 7, 40 (1) Основ ценообразования, пункта 46 Методических указаний, а также принципов регулирования в электроэнергетике, установленных статьей 20 Закона об электроэнергетике, также не могут быть признаны состоятельными.

Поскольку пункт 7 Основ ценообразования применяется в отношении организаций, ранее осуществлявших регулируемую деятельность, а в отношении ООО «ЭК Маяк» государственное регулирование ранее не осуществлялось, данное утверждение административного истца является не обоснованным.

Формулы, по которым определяется уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям ТСО в процентах от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям для соответствующей группы территориальных сетевых организаций на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Министерством энергетики РФ, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации на соответствующем уровне напряжения за последний истекший год, приведены в пункте 40 (1) Основ ценообразования. 

Для ООО «ЭК Маяк», расходы которого впервые учитывались при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии, уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям был определен не только с учетом положений пункта 40 (1), но и пункта 81 Основ ценообразования, в соответствии с которым уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование, определяется исходя из условия не превышения по соответствующим уровням напряжения нормативов потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям, утвержденных Минэнерго России, с учетом показателей, по которым производится дифференциация нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, в соответствии с методикой определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной Министерством энергетики РФ.

Заявленная организацией величина потерь на 2019 год в объеме 87,35 млн. кВт/ч (10,23 % от поступления электрической энергии в сеть) не превышала объем нормативных потерь – 108,82 млн кВт/ч, определенный экспертами на основании пунктов 40 (1), 81 Основ ценообразования с учетом нормативов потерь Минэнерго России по соответствующим уровням напряжения.

Объем потерь электрической энергии был определен экспертами в соответствии с положениями пунктов 40 (1), 81 Основ ценообразования для организаций, в отношении ранее которых не осуществлялось государственное регулирования, с учетом полезного отпуска электрической энергии по данным «Челябэнерго», дифференцированного по уровням напряжения, и процентов потерь по соответствующим уровням напряжения по предложению ООО «ЭК Маяк» в размере 10,23% (83,833 млн. кВт/ч), не превышающих по своему значению нормативов потерь электрической энергии, утвержденных Минэнерго России для соответствующих групп оборудования – 12,89% (108,82 млн. кВт/ч).

Несоответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям вышеуказанных пунктов 40(1) и 81 Основ ценообразования, приказа Минэнерго России от 26.09.2017 № 887 не установлено. 

В соответствии с пунктом 46 Методических указаний при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по указанным четырем уровням напряжения не учитываются сети потребителей, находящиеся у них на правах собственности или иных законных основаниях при условии, что содержание, эксплуатация и развитие этих сетей производится за счет средств указанных потребителей.

ООО «ЭК Маяк» не заявляло в материалы тарифного дела расходы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, содержание и эксплуатация которых производится за счет средств потребителей, и они не учитывались при расчете тарифов ООО «ЭК Маяк».

Доводы административного истца о нарушении положений пункта 63 Основ ценообразования, пункта 4 статьи 23.1, пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, а также принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, установленных статьями 20 Закона об электроэнергетике также являются несостоятельными.

Указываемыми нормами органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов уполномочены устанавливать тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, включая тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями и единые (котловые) тарифы. 

В соответствии с Положением МТРиЭ наделено полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусмотренных пунктом 63 Основ ценообразования, пунктом 4 статьи 23.1, пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике.

Баланс интересов потребителей и регулируемых организаций достигается реализацией предусмотренного действующим законодательством в сфере тарифного регулирования механизмом установления и последующей корректировки тарифов на передачу электрической энергии с учетом фактических значений параметров расчета тарифов за прошедшие периоды, который позволяет учесть как экономически обоснованные выпадающие доходы регулируемых организаций, так и экономию, полученную в результате деятельности.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «ЭК Маяк» рассчитаны на экономически обоснованном уровне в соответствии с требованиями пунктов 7, 18, 24 Правил с соблюдением принципов государственного регулирования в электроэнергетике согласно статьи 20 Закона об электроэнергетике в рамках своих полномочий, предусмотренных пунктом 63 Основ ценообразования, пунктом 4 статьи 23.1, пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике.

При этом, дисбаланс филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» по расходным обязательствам в отношении ООО «ЭК Маяк», неучтенным в ЕКТ, будет скорректирован мерами тарифного регулирования, которыми предусмотрено возмещение убытков в последующих периодах регулирования, в том числе с учетом расходов, связанных с обслуживанием заемных средств. 

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы ОАО «МРСК Урала», не противоречит положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленного ОАО «МРСК Урала» административного иска. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» об оспаривании в полном объеме постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 10.04.2019 г. №28/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: