УИД68RS0008-01-2025-000073-34 

Дело №2а-124/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года. р.

<

адрес>

Знаменский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончарова Н.В., 

при секретаре Ломеевой М.И.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора 

<

адрес> Жилкина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности провести работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> в 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Знаменский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также о возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все необходимые работы для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> на постоянной основе осуществляется надзор за обеспечением безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> имеется автомобильная дорога, расположенная по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Данная автомобильная дорога включена в перечень муниципального имущества администрации Знаменского муниципального округа. Работа по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Знаменского муниципального округа не организована.

Отсутствие собственника у автомобильной дороги означает, что контроль за ее техническим состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются. Это может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и нарушение прав граждан, причинение вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Помощник прокурора 

<

адрес> Жилкин И.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В письменном ходатайстве представитель административного ответчика просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, возражений в адрес суда не направил. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (п.5 ч.1 ст. 14) к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Судом установлено, что администрацией Знаменского муниципального округа 

<

адрес> утвержден реестр муниципального имущества, в котором значится автомобильная дорога по 

<

адрес> (реестровый №).

Из представленного по результатам проверки исполнения администрацией Знаменского муниципального округа 

<

адрес> Акта проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении автомобильной дороги, расположенной в 

<

адрес>, не проведена работа по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности.

Доказательств обратного административным ответчиком на день рассмотрения административного дела суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации Знаменского муниципального округа в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией Знаменского муниципального округа не выполняются, что ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все необходимые работы для постановки на кадастровый учёт с последующей регистрацией права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>, являются обоснованными.

При этом в соответствии со ст. 65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа 

<

адрес> провести работы по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня составления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.Гончаров

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.