Дело 12-59/2021

УИД 19RS0005-01-2021-000516-25 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

с. Белый Яр 12 июля 2021 года 

Судья Алтайского районного суда Республики Хакасия Шаткова Е.А., 

при секретаре Тащян Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Алтайского района Республики Хакасия на постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2021 года, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП по РХ ФИО1, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения - старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП по РХ ФИО1 от 14 мая 2021 года Администрация Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Алтайского района) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации Алтайского района ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Алтайский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, как незаконное. Жалоба мотивирована тем, что решением Алтайского районного суда от 07 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 11 марта 2020 года, на Администрацию Алтайского района возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Краснопольский сельсовет Алтайского района в с. Краснополье. У Администрации Алтайского района отсутствовала возможность исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, поскольку предусмотренный в республиканском бюджете на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрены средства размер ассигнований не достаточен для обеспечения жильем граждан, право которых должно было быть реализовано в 2020 году и право которых должно быть реализовано в 2021 году. В июле 2020 года на имя заместителя Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия - Министра финансов Республики Хакасия было направлено письмо об оказании содействия в выделении денежных средств из республиканского бюджета для приобретения на территории Алтайского района жилых помещений гражданам указанной категории.

В судебном заседании представитель Администрации Алтайского района ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП по РХ ФИО1, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 07 февраля 2020 года на Администрацию Алтайского района возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Краснопольский сельсовет в 

<

адрес>. 

Данное решение вступило в законную силу 11 марта 2020 года.

На основании выданного Алтайским районным судом по решению от 07 февраля 2020 года исполнительного листа ФС №, 19 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем Алтайского РОСП УФССП по РХ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Алтайского района, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

Сведений о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительного сбора материалы дела об административном правонарушении не содержат.

22 января 2021 года судебным приставом-исполнителем представителю Администрации Алтайского района вручено требование об исполнении решения суда в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту 09 апреля 2021 года в отношении Администрации Алтайского района был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14 мая 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП по РХ ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

В силу положений п.п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, постановление должно содержать ссылку на доказательства, на которых должностное лицо сделало вывод о виновности лица, оценку доказательств и доводов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного, постановление о привлечении к административной ответственности признается законным при условии, если его содержание свидетельствует о том, что административным органом в рамках процедуры привлечения лица к административной ответственности, урегулированной КоАП, установлены все признаки состава административного правонарушения, в том числе вина лица, привлекаемого к ответственности. 

Вместе с тем, данное требование Кодекса об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, выполнено не было. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений. 

В соответствии со ст. 2 данного Закона, на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. 

Согласно ст. 3 Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, обязаны:

ежегодно (до 1 сентября текущего года) направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Закону;

ежегодно для формирования заявок на получение субвенций из республиканского бюджета изучать документы учетных дел, подтверждать нуждаемость детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, и выносить заключение о возможности предоставления жилого помещения в отношении каждой кандидатуры, подтвердившей право на жилое помещение.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

В ответе от 04 февраля 2021 года на требование судебного пристава-исполнителя Администрация Алтайского района сообщила, что приобретает жилые помещения в пределах бюджетных средств, выделенных на данные цели в текущем финансовом году. В настоящее время в едином списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право которых на обеспечение жилыми помещениям должно быть реализовано в 2020 году числится 97 граждан, 66 из которых имеют вступившие в законную силу решения суда. ФИО5 состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быт реализовано в планируемом 2021 году. Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2018 года № 82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному образованию Алтайский район на 2019 год на предоставление жилья были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 11 870 000 руб., на которые приобретены 10 жилых помещений. Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2019 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» муниципальному образованию Алтайский район на 2020 год на предоставления жилья предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 9 788 000 руб., на которые приобретены 7 жилых помещений. В ближайшее время в целях предоставления в 2021 году субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, будет заключено соглашение о предоставлении субвенции, размер которого составляет 5 669 230, 77 руб. На указанные денежные средства планируется приобрести 4 жилых помещения.

В подтверждение того обстоятельства, что Администрация Алтайского района принимала меры к исполнению решения суда представителем предоставлены письма главы Алтайского района от 22 января 2019 года, от 10 апреля 2019 года, от 11 апреля 2019 года, от 06 апреля 2021 года на имя Министра финансов Республики Хакасия, Министра образования и науки Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья.

Из письма Министерства образования и науки Республики Хакасия от 12 августа 2020 года следует, что в республиканском бюджете Республики Хакасия дополнительных доходных источников для увеличения ассигнований по данной субвенции в 2020 году не имеется.

Из представленных уведомлений Министерства образования и науки Республики Хакасия от 28 декабря 2019 года № 1.1.6 и № 1.1.6.1 следует, что бюджету муниципального образования Алтайский район в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2019 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 4 905 580 руб. и 4 882 095 руб.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2020 года № 88-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» бюджету муниципального образования Алтайский район предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 8 140 769,23 руб. (уведомление Министерства образования и науки Республики Хакасия № 1.1.6 от 29 декабря 2020 года). Согласно уведомлению № 396 от 19 января 2021 года сумма межбюджетных трансфертов на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа снижена до 5 669 230,77 руб.

Доказательств того, что Администрация Алтайского района имела возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат, начальником отделения - старшим судебным приставом суду доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит довод жалобы об отсутствии у Администрации Алтайского района вины в неисполнении судебного постановления в установленный судебным приставом-исполнителем срок заслуживающим внимания.

Оценив имеющиеся в материалах дела и представленные автором жалобы доказательства, суд находит вывод должностного лица о виновности Администрации Алтайского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, незаконным и необоснованным.

Ввиду того, что вина привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ юридического лица не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Алтайского района состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2021 года, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП по РХ ФИО1, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Алтайского района - прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Шаткова