Дело № 2а-86/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Средняя Ахтуба 08 мая 2024 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.А.,

при помощнике судьи Варакиной Г.Р.,

с участием представителя административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.02.2024 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании, возложении обязанности совершить действия, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской областипо вопросу формирования лесного участка под объектами недвижимости, принадлежащимией на праве собственности и расположенные по адресу: 

<

адрес> общей площадью 2,5 га, для постановки на кадастровый учет с последующим предоставлением в рекреационных целях. Ей на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по указанному выше адресу: канализационная сеть (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 04.10.2011г.); сеть электроснабжения ВЛ-6 кВ (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 04.10.2011г.);сеть электроснабжения ВЛ-0.4 кВ (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 04.10.2011г.); пожарная водопроводная сеть (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права:04.10.2011г.); хозпитьевая водопроводная сеть (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 03.10.2011г.); бар-столовая (жилой дом) площадью 677,6 кв.м. (кадастровый (илиусловный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 29.09.2011г.); здание банного комплекса площадью 417,2 кв.м. (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 29.09.2011г.); объект незавершенного строительства коттедж № (нежилое назначение) площадью 77,6 кв.м. (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 20.08.2010г.); коттедж № (жилой дом) площадью 200 кв.м. (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 29.09.2011г.); коттедж№ (жилой дом) площадью 156,3 кв.м. (кадастровый (или условный) номер объекта: №, дата государственной регистрации права: 29.09.2011г.), расположенные на земельном участке по адресу: 

<

адрес> сельсовета. Указанные объекты зарегистрированы в ЕГРН, все объекты имеют кадастровые (условные) номера, ограничение (обременение) права на указанные объекты не зарегистрировано. Однако, приказом от 14.07.2023г. №-ОД, подписанным заместителем председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> ФИО4, ей было отказано в предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду (без проведения аукциона), во ссылкой на то, что все указанные объекты не являются объектами капитального строительства, возведенными в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке с получением необходимой разрешительной документации, в том числе получением земельного участка для целей строительства капитального объекта, а также невозможностью размещения объектов недвижимости на указанном лесном участке.ФИО2 считает указанный отказ не обоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства, в связи с чем просил признать его незаконным и обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ей лесного участка в аренду (без проведения аукциона), проектной площадью 2,53 га, из земель лесного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объёме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, ввиду их необоснованности, просил в административном иске отказать. В возражениях на иск указано, что решение об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления ей лесного участка в аренду (без проведения аукциона), было вынесено обоснованно, поскольку ею не были представлены документы, подтверждающие ее право на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, что исключает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с ч.1 ст.4.7 ФЗ от 04.12.2006 года № 201 «О введении в действие Лесного кодекса РФ». Кроме того, решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора 

<

адрес> к ФИО2 о признании объектов недвижимости, на которые указывает ФИО2 в настоящем иске, самовольными постройками и об их сносе. Представитель административного ответчика в суде уточнил, что в настоящий момент данное решение суда вступило в законную силу, что подтверждает отсутствие у ФИО2 оснований, на которые она ссылается в обоснование своих требований в рамках настоящего административного дела.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество», ГБУ ВО Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, представитель ГБУ ВО Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав представителя административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1, изучив доводы административного иска, исследовав представленные по делу доказательства, письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч.9 ст.229 КАС РФесли иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения лесного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду (без проведения аукциона) лесного участка, проектной площадью 2,53 га, из земель лесного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Из указанного приказа следует, что основанием для отказа стало то, что принадлежащие ФИО2 на праве собственности канализационная сеть, сеть электроснабжения ВЛ-6 Кв, сеть электроснабжения ВЛ-0.4 кВ, пожарная водопроводная сеть, хозпитьевая водопроводная сеть, бар-столовая, здание банного комплекса площадью 417,2 кв.м.; объект незавершенного строительства коттедж № (нежилое назначение) площадью 77,6 кв.м.; коттедж № (жилой дом) площадью 200кв.м.; коттедж№ (жилой дом) площадью 156,3 кв.м., расположенные на лесном участке по адресу: 

<

адрес>, не являются объектами капитального строительства, возведенными в установленном действующим законодательством РФ порядке с получением необходимой разрешительной документации, в том числе с получением земельного участка для целей строительства капитального объекта, а также с возможностью размещения объектов недвижимости на указанном лесном участке.

Оценивая доводы административного истца о незаконности данного отказа, суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст.4.7 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса РФ» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пп.5 п.1 ст.21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: осуществления рекреационной деятельности;

В силу п.6 ст.41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

В соответствии со ст.73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно пп.4 ч.3 ст.73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа является также и то, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные нормы действующего законодательства связывают предоставление земельных участков из числа земель лесного фонда, определенным лицам в аренду без проведения аукциона (торгов) с наличие на данных земельных участках объектов недвижимости, а именно зданий, сооружений, имеющим свое предназначение для рекреационной деятельности и принадлежащих этим лицам на праве собственности, или ином вещном праве.

Вместе с тем, как было установлено судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела, решением Среднеахтубинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, частично удовлетворен иск прокурора 

<

адрес> к ФИО2, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ООО «Олимп» о признании построек самовольными, возложении обязанности о сносе. Признано недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2 заместителем главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО7 Объекты недвижимости: канализационная сеть, сеть электроснабжения ВЛ-6 Кв, сеть электроснабжения ВЛ-0.4 кВ, пожарная водопроводная сеть, хозпитьевая водопроводная сеть, бар-столоваяздание банного комплекса площадью 417,2 кв.м.; объект незавершенного строительства коттедж № (нежилое назначение) площадью 77,6 кв.м.; коттедж № (жилой дом) площадью 200 кв.м.; коттедж№ (жилой дом) площадью 156,3 кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: 

<

адрес> сельсовета, признаны самовольными постройками. На ФИО2 возложена обязанность снести указанные объекты недвижимости, право собственности на данные объекты недвижимости, зарегистрированное на ФИО2, прекращено.

В силу п.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, как было установлено судом объекты недвижимости, на которые ссылается административный истец как на основание законности своих требований к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в аренду (без проведения аукциона) из земель лесного фонда, являются самовольными постройками, право собственности на них у ФИО2 прекращено, в связи с чем оспариваемый отказ комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в предварительном согласовании предоставления ФИО2 лесного участка в аренду (без проведения аукциона) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает обозначенных административным истцом её прав и законных интересов. 

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО11 к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным отказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду (без проведения аукциона) и обязании предварительно согласовать предоставление ФИО2 ФИО12 лесного участка в аренду (без проведения аукциона), проектной площадью 2,53 га, из земель лесного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации объектов недвижимого имущества, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Серова 

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2024 года (9, 10, 11, 12, 18, 19 мая 2024 года выходные, праздничные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова 

Подлинник документа подшит в деле № 2а-86/2024

которое находится в Среднеахтубинском районном 

суде Волгоградской области

УИД 34RS0001-01-2023-003428-82