копия

УИД 34RS0019-01-2025-002482-58 Дело № 2а-1032/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 20 октября 2025 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Митрошиной Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Я.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области ФИО4,

представителя административного ответчика МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО5,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБУ г. Камышина "Благоустройство",Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области, Комитету транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, о взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности. 

Первоначально в обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу ..... Его дом и земельный участок находятся на пересечении двух улиц Лесозащитная и Серафимовича г. Камышина. 23 апреля 2025 года начался ливневый дождь, в результате чего по улице Лесозащитной и улице Серафимовича часть дождевой воды стала затекать к нему во двор и вокруг его домовладения. Во дворе дома образовалось скопление воды высотой 5 сантиметров. ФИО1 позвонил по телефону в службу спасения по номеру 112 и сообщил, что его домовладение затапливается, попросил оказать помощь. Однако ему сказали звонить в МБУ «Благоустройство», которое в указанное время уже не работало. Административный истец обратился с письменным заявлением в МО МВД «Камышинский» о том, что его дом постоянно подтапливается, при этом ему стало известно, что у дорог не имеется паспорта, и соответственно у должностных лиц не имеется оснований для устранения результатов затопления. Просил обязать администрацию городского округа - город Камышин привести покрытие проезжей части по улице Лесозащитной и улице Серафимовича г. Камышина в твердое асфальтное покрытие, оборудовать ливневки в соответствии требованиями ГОСТР 50597-93, обязать администрацию провести паспортизацию городских дорого по улице Лесозащитной и Серафимовича с последующем с постановкой данных дорог на кадастровый учет и регистрации право собственности на данные дороги, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 6000 рублей, почтовые расходы в размере 298 рублей. 

28 мая 2025 года административный истец увеличил исковые требования, в обоснование заявления указывает, что неблагоприятным последствием затопления домовладения истца является подмывание грунта под основанием частного дома, что ведет к значительному снижению несущей способности грунта, крену здания дома, эрозии почвы, намоканию стен дома, их разрушения из-за избыточной влаги, что создаёт угрозу жизни и здоровью истца и его семьи. Скопление сточных, ливневых, дождевых вод является следствием наличия перепадов высот на данном участке рельефа местности и отсутствие ливневой дождевой канализации, которая бы отводила поверхностные дождевые воды с территории, прилегающей к дому истца. Просит признать бездействие Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области незаконным и обязать обустроить или восстановить ливневую, дождевую канализацию на улице Лесозащитной и улице Серафимовича в соответствии требованиями СП 32.13330.2018 в целях исключения затопления дома административного истца. 

19 июня 2025 года от административного истца поступили изменения административных исковых требований, просит признать бездействие Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области незаконным и обязать в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по защите дорог по улице Лесозащитной и улице Серафимовича от размывания дорожного грунтового покрытия, в том числе произвести укрепление дорожного полотна на указанных улицах с устройством дренажных систем или других технических мероприятий, направленных на предотвращение деформации дороги из-за воздействия ливневых и талых вод. Обустроить или восстановить ливневую, дождевую канализацию на улицах Лесозащитной и Серафимовича в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 в целях исключения затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод на территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому по адресу г. ..... Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области провести паспортизацию городских дорог улицы Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина с последующей постановкой данных дорог на кадастровый учет и регистрации прав собственности на данные дороги. Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, почтовые расходы в размере 200 рублей.

22 августа 2025 года административный истец вновь изменил административные исковые требования, просит признать бездействие Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области незаконным в части бездействия в области благоустройства и содержания дорог, влекущим размывания грунтовой дороги в границах домов по улице Лесозащитной от дома № 1 до дома №18 по улице Серафимовича в границах домов от дома № 48 до пересечения с улицей Базарова до дома № 85, а также от подтопления жилого дома и земельного участка по адресу г. .... талыми паводковыми, дождевыми, атмосферными водами и бездействия в части паспортизации грунтовых дорог на улице Лесозащитной и улице Серафимовича г. Камышина. Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект по отводу грунтовых паводковых и сточных вод и оборудовать действенную систему водоотведения от дома под № 1 до дома под № 18, по улице Серафимовича в г. Камышин в границах домов от дома под № 48 до дома до пересечения с улицей Базарова до дома под № 85 в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 в целях исключения размывания грунтовых дорог, в том числе их затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дома по адресу г. ..... Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технические инженерные работы в соответствии с разработанным проектом по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод и оборудовать действенную систему водоотведения от дома под №1 до дома под № 18 по улице Серафимовича в г. Камышин в границах домов от дома под № 48 до пересечения с улицей Базарова до дома под № 85 в целях исключения размывания грунтовых дорог, в том числе их затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому по адресу г. ФИО3 ..... Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области провести паспортизацию городских дорог по улице Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина с последующей постановкой данных дорог на кадастровый учет и регистрации права собственности на данные дороги, взыскать с Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 6000 рублей, почтовые расходы в размере 1198 рублей 50 копеек.

30 сентября 2025 административным истцом представлены изменения исковых требований, согласно которым просит признать бездействие Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области незаконным в части бездействия в области благоустройства и содержания дорог влекущим размывание грунтовой дороги в границах домов по улице Лесозащитной от дома под № 1 до дома под № 18 по улице Серафимовича, в границах домов от дома № 48 до пересечения с улицей Базарова до дома под №85, а также от подтопления жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ...., г. ФИО3, .... талыми (паводковыми) и дождевыми (атмосферными) водами, и бездействия в части паспортизации грунтовых дорог на улице Лесозащитной и улице Серафимовича в городе Камышине Волгоградской области. Обязать администрацию городского округа - город Камышин, Волгоградской области, провести в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, паспортизацию городских дорог по улице Лесозащитной и улице Серафимовича, города Камышина Волгоградской области, с последующей постановкой данных дорог на кадастровый учет и регистрации права собственности на данные дороги. Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект путем обращения в специализированную организацию, имеющую лицензию по производству, проектов, по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод от дома под № 1 до дома под номером №18 по улице Серафимовича в г. Камышине, в границах домов от дома под №48 до пересечения с улицей Базарова до дома под № 85 в г. Камышине Волгоградской области, в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018, в целях исключения размывания грунтовых дорог, в том числе их затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому (строению), расположенным по адресу: ...., г. ФИО3, ..... Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технические (инженерные) работы в соответствии с разработанным проектом по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод и оборудовать действенную систему водоотведения от дома под №1 до дома под № 18 по улице Серафимовича в г. Камышине, в границах домов от дома под № 48 до пересечения с улицей Базарова до дома под № 85 в г. Камышине Волгоградской области, в целях исключения размывания грунтовых дорог, в том числе их затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому (строению), расположенным по адресу: ...., г. ФИО3, ..... Взыскать с Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в пользу ФИО1, понесенные расходы на уплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей, почтовые расходы размере 1 198 рублей 50 копеек.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МБУ г. Камышина "Благоустройство", Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области, Комитет транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межмуниципальный отдел МВД России "Камышинский", Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа - г. Камышин, Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Камышин, Отдел по регулированию земельных отношений Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 сентября 2025 года производство по делу прекращено ввиду отказа от части административного иска ФИО1 в части обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области привести покрытие проезжей части по улице Лесозащитной и улице Серафимовича г. Камышин Волгоградской области с обустройством твердого асфальтового покрытия и оборудования ливневок в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утвержденного Постановлением Госстандарта РФ 11.01.1993 № 221, в части обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области обустроить, восстановить ливневую дождевую канализацию на улицах Лесозащитная и Серафимовича в соответствии с требованиям СП 3213330 2018 в целях исключения затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу г. ФИО3 .....

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска, с учетом его уточнения 30 сентября 2025 года.

Административный ответчик - представитель Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 считает, что ФИО1 действует в интересах неопределенного круга лиц.

Административный ответчик - представитель МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Представитель административного ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области ФИО6 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, считает, что ФИО1 действует в интересах неопределенного круга лиц.

Заинтересованные лица Межмуниципальный отдел МВД России "Камышинский", Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа - г. Камышин, Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Камышин, Отдел по регулированию земельных отношений Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Административный ответчик Комитет транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В судебном заседании установлено.

Согласно выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу г. ФИО3 .....

Указанное недвижимое имущество расположено на пресечении улицы Лесозащитная и улицы Серафимовича г. Камышина.

Согласно Постановлению администрации городского округа – город Камышин от 31 декабря 2013 года № 3248-п, «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин согласно приложению. 

Из приложения к указанному Постановлению следует, что автомобильная дорога по улице Лесозащитная имеет идентификационный номер 18415 ОП МГ 089 4 с грунтовым покрытием, 5 категории, протяжённостью 1880 метров, автомобильная дорога по улице Серафимовича имеет идентификационный номер 18415 ОП МГ 151 4 с грунтовым покрытием, 5 категории, протяжённостью 1100 метров.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, автодорога по улице Лесозащитная имеет протяжённость 1880 метров, на основании договора ответственного хранения правообладателем является МБУ г. Камышина «Благоустройство».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, автодорога по улице Серафимовича имеет протяжённость 1100 метров, на основании договора ответственного хранения правообладателем является МБУ г. Камышина «Благоустройство».

Согласно договору ответственного хранения от 30 декабря 2020 года, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа –город Камышин передал МБУ г. Камышина «Благоустройство» на хранение с правом использования недвижимое имущество муниципальной казны городского округа - город Камышин по акту приема передач недвижимое имущество, согласно приложению в том числе и автодороги по улице Лесозащитная и улице Серафимовича.

Согласно акту выездного обследования с участием инспектора по транспорту и безопасности дорожного движения отдела обеспечения деятельности и сводной аналитической работы в сфере ЖКХ ФИО7, главного инженера МБУ г. Камышина «Благоустройство» Кока О.П., заместителя начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Камышинский» ФИО8, выявлено, что на улице Лесозащитной грунтовой покрытие проезжей части в удовлетворительном состоянии, дефектов дорожного покрытия, угрожающих безопасности дорожного движения не выявлено, улица Серафимовича в границах улиц Шевченко- Базарова проезжая часть дороги с грунтовым покрытием имеет дефекты в виде частичного размытия проезжей части, келейность, намытом песке и загрязнений в виде камней.

Согласно бухгалтерской справки на балансе МБУ г. Камышина «Благоустройство» находится сооружение ливнесброс ул. Лесозащитная.

В судебном заседании 24 июля 202 5года был допрошен в качестве свидетеля ФИО9, который пояснил, что ФИО1 является его соседом, так как он проживает на улиц Серафимовича и Лесозащитная, после дождя дорогу с этих улиц полностью смывает, весь песок и камни смывает на улицу Базарова, образовывается огромная канава до трех метров в ширину, более метра в глубину.

В судебном заседании 24 июля 2025 года была допрошена в качестве свидетеля ФИО10, которая пояснила, что ФИО1 является ее соседом, она проживает в самом низу улицы, если идет дождь, песок и камни летят прямо к ним во двор, после того как пройдет дождь, они откапывают калитку от песка, дороги по улице Лесозащитной нет, везде ямы.

В судебном заседании 24 июля 2025 года был допрошен в качестве свидетеля ФИО11, который пояснил, что он проживает на улице Серафимовича, если идет дождь, дорогу полностью смывает, образовывается огромная канава, на машине проехать невозможно, по улице скатываются валуны и камни.

В судебном заседании были просмотрены видеофайлы, представленные административным истцом ФИО1 о состоянии дороги по улице Лесозащитная после дождя, а также видеофайлы представителя административного ответчика Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о состоянии улицы Лесозащитной и Серафимович в сухую погоду.

В судебном заседании было исследовано надзорное производство № ....ж-2024 по факту обращения в Камышинскую городскую прокуратуру ФИО1

Из акта выездного обследования от 29 ноября 2024 года следует, что на .... проезжая часть имеет грунтовое покрытие, на котором имеются дефектов в виде присадок, гребенки, частичного размытия проезжей части, келейность глубиной до 22 сантиметров, покрытие имеет загрязнение в виде камней. 

В связи с чем 29 ноября 2024 года в адрес директора МБУ г. Камышина «Благоустройство» вынесено представление.

Согласно сообщению председателя Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин, в 2024 году и истекшем периоде 2025 года проводились работы по содержанию грунтовых дорог по улице Лесозащитная и ул. Серафимовича подсыпка песка, соляной смеси, грейдирование, подсыпка грунтом и планировка, подсыпка инертными материалами, разравнивание грунта, очистка от песчаных наносов после дождя, по мере необходимости проводятся работы по содержанию указанных дорог.

Согласно акту выполненных работ от 22 марта 2024 года, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлено грейдирование улицы Лесозащитной.

Согласно акту выполненных работ от 07 апреля 2024 года, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлена подсыпка песко-соляной смесью и завоз песко-соляной смеси на ул. Лесозащитную.

Согласно акту выполненных работ от 19 апреля 2024 года и от 24 апреля 2024 года МБУ г. Камышина «Благоустройство», осуществлена подсыпка подсыпка грунтом и планировка ул. Лесозащитной.

Согласно акту выполненных работ от 28 июня 2024 года, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлена подсыпка грунтом и планировка ул. Лесозащитной.

Согласно акту выполненных работ от 21 октября 2024 года, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлена очистка от песчаных наносов после дождя ул. Серафимовича.

Согласно акту выполненных работ от 17 сентября 2024 года, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлено разравнивание грунта ул. Лесозащитной и ул. Серафимовича.

Согласно акту выполненных работ от 03 апреля 2025 года, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлена подсыпка грунтом и планировка ул. Лесозащитной.

Согласно акту выполненных работ от 30 апреля 2025 года, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлена подсыпка грунтом и планировка ул. Лесозащитная и ул. Серафимовича.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 5 Устава городского округа-город Камышин Волгоградской области, к вопросам местного значения относиться организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Таким образом, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах полномочий. 

Согласно ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Учитывая, что на земельном участке административного истца расположен жилой дом, ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что после атмосферных осадков, а также в период таяния снега и образования паводковых вод подтапливаются улицы Серафимовича и Лесозащитная, на пересечении которых расположено недвижимое имущество административного истца, просит обязать Администрацию городского округа- город Камышин разработать проект путем обращения в специализированную организацию, имеющую лицензию по производству, проектов, по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; \централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа (статья 1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В главе II Федерального закона № 416-ФЗ законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере.

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Требования к проектированию и обустройству вновь строящихся и реконструируемых систем водоотведения, наружных сетей и сооружений постоянного назначения для бытовых и поверхностных (дождевых и талых) стоков, а также близких к ним по составу производственных сточных вод содержатся в СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 года № 860/пр).

В судебном заседании нашло подтверждение, что из-за отсутствия дождевой системы водоотведения, земельный участок и дом истца в период дождей и весной подтапливается водой. 

Несмотря на неоднократные обращения истца в администрацию, вопрос по обустройству водоотведения до настоящего времени не решен. 

Организация водоотведения, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов. 

Таким образом, администрация городского округа - город Камышин Волгоградской области, как орган местного самоуправления обязана своевременно предпринимать меры по организации водоотведения по автомобильным дорогам местного значения по улице Лесозащитной и улице Серафимовича, в том числе на территории, прилегающей к участку истца. 

Однако, данные меры, принимаемые администрацией городского округа - город Камышин Волгоградской области по заявлению ФИО1 к должному результату, а именно, к отведению ливневых, сточных вод, не приводят, существующая ливневая канализация на улице Лесозащитная не обеспечивает водоотведение, что вызывает подтопление земельного участка истца талыми и атмосферными водами. 

Организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание обязанность городского округа в организации в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области и возложении обязанности на Администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области организовать работы по водоотведению ливневых вод, сточных вод, талых вод, грунтовых вод по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области в срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что работы по водоотведению ливневых вод, сточных вод, талых вод, грунтовых вод могут включать и работы по разработке проекта, по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод, а также работы по водоотведению включают в себя технические (инженерные) работы по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод, оборудование действенной системы водоотведения, суд в удовлетворении исковых требований в части обязать Администрацию городского округа - город Камышин в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект путем обращения в специализированную организацию, имеющую лицензию по производству, проектов, по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод, а так же обязать Администрацию городского округа - город Камышин в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технические (инженерные) работы в соответствии с разработанным проектом по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод и оборудовать действенную систему водоотведения от дома под номером 1 (один) до дома под номером 18 (восемнадцать) по улице Серафимовича в г. Камышине, в границах домов от дома под номером 48 (сорок восемь) до пересечения с улицей Базарова до дома под номером 85 (восемьдесят пять) в г. Камышине Волгоградской области, в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018, в целях исключения размывания грунтовых дорог, в том числе их затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому (строению), расположенным по адресу: ...., г. ФИО3, .... отказывает, как излишне заявленные.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершение иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Рассматривая требования административного иска о признании бездействия Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области незаконным в части паспортизации грунтовых дорог на улице Лесозащитной и улице Серафимовича в городе Камышине Волгоградской области и о возложении на администрацию городского округа - город Камышин провести паспортизацию улиц Лесозащитной и Серафимовича суд приходит к следующему. 

Согласно п.5 ч.1 ст. 5 Устава городского округа-город Камышин Волгоградской области, к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;;

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Часть 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 этого Федерального закона к полномочиям городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции). 

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции). 

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие приказом Росстандарта N 1004-ст. 

Согласно Постановлению администрации городского округа – город Камышин от 31 декабря 2013 года № 3248-п, «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин, согласно приложению 

Из приложения к указанному Постановлению следует, что автомобильная дорога по улице Лесозащитная имеет идентификационный номер 18415 ОП МГ 089 4 с грунтовым покрытием, 5 категории, протяжённостью 1880 метров, автомобильная дорога по улице Серафимовича имеет идентификационный номер 18415 ОП МГ 151 4, с грунтовым покрытием, 5 категории протяжённостью 1100 метров.

Согласно договору ответственного хранения от 30 декабря 2020 года Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа –город Камышин передал МБУ г. Камышина «Благоустройство» на хранение с правом использования недвижимое имущество муниципальной казны городского округа - город Камышин по акту приема - передач недвижимое имущество, согласно приложению, в том числе и автодороги по улице Лесозащитная и улицы Серафимовича

Как установлено судом, и не отрицалось административными ответчиками, автомобильная дорога по улице Лесозащитная с грунтовым покрытием, 5 категории протяжённостью 1880 метров и автомобильная дорога по улице Серафимовича с грунтовым покрытием, 5 категории протяжённостью 1100 метров не паспортизированы.

Указанные автомобильные дороги отнесены к дорогам общего пользования местного значения расположенные в черте городского округа - город Камышин.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав ФИО1, поскольку его дом, в котором он проживает, и земельный участок расположен на пересечении указанных дорог г. Камышина. 

Согласно сообщению председателя Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин ФИО12 от 02 декабря 2024 года, паспортизация автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ 33388-2015 по улице Лесозащитная и Серафимовича не проводилась.

05 декабря 2024 года Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области директору МБУ г. Камышина «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений, ввиду отсутствия паспортизации автомобильных дорог по улице Лесозащитная и Серафимовича, по результатам рассмотрения которого сообщено, что отсутствует финансирование. 

Согласно сообщению МБУ г. Камышина Благоустройство Камышинской городской прокуратуры в связи с отсутствием выделенных бюджетных средств на проведение паспортизации, технические паспорта на автомобильные дороги отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО13 о признании незаконным бездействия в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, по улице Серафимовича, протяженностью 1100 метров, по улице Лесозащитной, протяжённостью 1880 метров и возложении обязанности принять меры по проведению паспортизации подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о постановке на кадастровый учет дорог по улице Лесозащитной и улице Серафимовича и регистрации права собственности, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении иска в данной части на основании нижеследующего.

В силу ч.1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В соответствии с разделом 4 Приказа Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта", в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно ч.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В силу п.10, п.10.1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

Автомобильные дороги являются объектом капитального строительства.

Замощение из щебня или гравия других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги обеспечивает чистую ровную и твёрдую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором он находится. 

В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, то исключает прочную связь с землей.

В связи с чем грунтовая дорога не обладают признаками объекта недвижимого имущества. 

Статья 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о том, что постановка на кадастровый учет грунтовых дорог по улице Лесозащитной и улице Серафимовича г. Камышина противоречит действующему законодательству в связи с чем административные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Довод представителя административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области ФИО14 и административного ответчика Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области ФИО4 о том, что данное административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределённого круга лиц суд не принимает во внимание, поскольку данный административный иск предъявлен ФИО1, дом и земельный участок которого расположен на пересечении улиц Лесозащитная и Серафимовича г. Камышина.

В силу ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 6 ст. 106 КАС, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Согласно ч. 1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

На основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц госпошлина составляет 3000 рублей;

Учитывая, что решение вынесено в пользу административного истца ФИО13, бездействия Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области признано незаконным, с Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, учитывая, что госпошлина ФИО1 оплачена в размере 6000 рублей, 3000 рублей подлежит возврату административному истцу из бюджета. 

Кроме того с административного ответчика Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области подлежат взысканию почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела в размере 1198 рублей 50 копеек.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБУ г. Камышина «Благоустройство», Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области, Комитету транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, о взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, по улице Серафимовича, протяженностью 1100 метров 

<

...> протяжённостью 1880 метров г. Камышина.

Обязать Администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области организовать работы по водоотведению ливневых вод, сточных вод, талых вод, грунтовых вод по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области в срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области принять меры по проведению паспортизации автомобильных дорог с грунтовым покрытием по улице Серафимовича, протяженностью 1100 метров, по улице Лесозащитной, протяжённостью 1880 метров г. Камышина Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, почтовые расходы в размере 1198 рублей 50 копеек.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области возвратить ФИО1 из бюджета государственную пошлину при подаче административного иска в суд в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по чеку по операции от 05 мая 2025 г., идентификатор платежа (СУИП) 951311331666EFDG.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Митрошина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 01 ноября 2025 г. 

Председательствующий подпись Е.Н. Митрошина

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи ___________ Е.Н. Митрошина секретарь судебного заседания ООГС Камышинского городского суда Волгоградской области Я.В. Морозова (Инициалы, фамилия) "07" ноября 2025 г.