дело № 2а-61/2024

УИД № 34RS0017-01-2023-001303-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 7 февраля 2024 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гангаловой Т.С.,

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца – ФИО2, 

представителя административного ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, 

заинтересованного лица ФИО4, 

представителя заинтересованного лица ФИО5 - ФИО6, действующей на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица ФИО5 – адвоката Щербаченко Н.В., представившей удостоверение № 2143 и ордер№ 010655 от 7 февраля 2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года №628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, и с учетом уточненных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просила признать незаконным постановление и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года №628 «Об утверждении проекта границ земельного участка», которым утвержден проект границ земельного участка площадью 832 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; внести изменения в постановление и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года №628 «Об утверждении проекта границ земельного участка», которым утвержден проект границ земельного участка площадью 832 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленному для индивидуального жилищного строительства, установив границы земельного участка с учетом трех метров земельного участка в ширину от задней стены гаража, по всей длине поворотных точек 4,5,6 координаты, указанные в Проекте границ земельного участка – землеустраительное дело № 08-08/351 от 31 июля 2008 года, со стороны домовладения по 

<

адрес>, находящегося в собственности Администрации Иловлинского городского поселения Волгоградской области, с учетом сведений содержащихся в инвентарном плане на данный земельный участок от 19 марта 1963 года, плане земельного участка на 16 ноября 1978 года, плане земельного участка на 12 июля 1994 года инвентарное дело №1084; признать за ФИО1, с учетом сведений, содержащихся в инвентарном плане на земельный участок от 19 марта 1963 года, плане земельного участка на 16 ноября 1978 года, плане земельного участка на 12 июля 1994 года инвентарное дело №1084, право собственности на 3 метра спорного земельного участка по всей длине поворотных точек 4,5,6, координаты, указанные в Проекте границ земельного участка - землеустроительное дело №08-08/351 от 31.07.2008 г., примыкающего к задней стене гаража, со стороны домовладения по 

<

адрес>, находящегося в собственности Администрации Иловлинского городского поселения Волгоградской области.

В обоснование своих требований указала на следующие обстоятельства. Постановлением и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года №628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» утвержден проект границ земельного участка площадью 832 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. считает указанное постановление незаконным. Земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками принадлежит административному истцу ФИО1 и приобретено на основании договора купли-продажи от 5 декабря 1994 года. На основании задания, утвержденного и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района на межевание земельного участка по адресу 

<

адрес> проведено межевание границ земельного участка ЗАО «Научно-производственный кадастровый центр Волгоградской области Илолвинский филиал». При производстве работ использованы топографические планы масштабы 1:2000, документы, предоставленные заказчиком, выписка из каталога координат пунктом ОМС. Топографическое положение точек границ земельного участка определено с точек теодолитного хода, опирающихся на пункты Государственной Геодезической Сети-пункты триангуляции. Углы измерялись теодолитом 3 Та 5 «Р». Меры линий измерялись рулеткой. Общеизвестный факт, не требующий доказательства, погрешность при таком измерении составляет «плюс», «минус» 1 метр. При этом Исполнителем работ не были использованы сведения, содержащиеся в инвентарном деле №1084 находящимся в Архиве ГБУ ВО «Центр ГКО», на данный земельный участок. О наличии инвентарного дела № 1084 на индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, стало известно только в ноябре 2023 г. при рассмотрении Иловлинским районным судом гражданского дела по иску ФИО5 об устранении реестровой ошибки, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о характерных точках земельного участка, установлении границ земельного участка к ФИО1 Имеющиеся документы в этом инвентарном деле: инвентарный план на земельный участок от 19 марта 1963 года, план земельного участка на 16 ноября 1978 года, план земельного участка на 12 июля 1994 года противоречат утвержденному Постановлением И.о. Главы Администрации Иловлинского муниципального района от 28 июля 2008 года № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» проекту границ земельного участка и наоборот. Согласно инвентарного плана на земельный участок от 19 марта 1963 года, плана земельного участка на 16 ноября 1978 года, плана земельного участка на 12 июля 1994 года, выполненных в масштабе 1:500, содержащихся в инвентарном деле №1084 - граница земельного участка проходит в трех метрах далее задней стены гаража. При обзоре данных планов земельного участка, согласующихся между собой, однозначно явствует, что 3 метра земли, от задней стены гаража, принадлежат истцу, но истец лишен к ней доступа из-за самозахвата ее гр. ФИО5, владельцем соседнего земельного участка с кадастровым номером кадастровый №. Поворотные точки 4,5,6, координаты, указанные в Проекте границ земельного участка (землеустроительное дело №08-08/351 от 31 июля 2008г.) определены не верно и не соответствуют данным содержащимся в инвентарном деле №1084, а именно в инвентарном плане на земельный участок от 19 марта 1963 года, плане земельного участка на 16 ноября 1978 года, плане земельного участка на 12 июля 1994 года), выполненным в масштабе 1:500. Утвержденные проекты границы земельного участка Постановлением И.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года №628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» проходят непосредственно по задней стене кирпичного гаража, построенного мной в 1995 году. Не правильное установление и как следствие утверждение проекта границ земельного участка, указанным Постановлением И.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района, находящегося в собственности истца, препятствует в использовании ее части за гаражом, на расстоянии 3 метров в глубь в связи с соприкосновением (пересечением) с земельным участком с кадастровым номером 34:08:120202:1401, по адресу 

<

адрес>, что нарушает права истца и приводят к конфликту с владельцем указанного земельного участка, который осуществил самозахват этой земли, установив забор по задней стене моего гаража в 2020 году.

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 17 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1 поддержала административный иск.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в их отсутствие. В письменных возражениях на административное исковое заявление возражал против его удовлетворения, поскольку оснований для признания не нормативного правового акта (решение органа местного самоуправления) незаконным и его отмены нет. Основаниями для признания такого решения могут быть, если границы участка не были оговорены с заинтересованными лицами (собственниками смежных участков) и, как следствие, акт согласования границ отсутствует; оповещение о произошедшем межевании произошло не по правилам; фальсификация документов, подписей, печатей; если была нарушена процедура оповещения заинтересованных соседей, (не отправлены заказные письма с уведомлением о разграничении участков, отсутствовал факт личного вручения бумаг о межевании, не подалось объявление в газету), то документ об установлении границ не будет считаться законным. Однако при межевании, уточнении границ должен составляться акт согласования границ земельного участка. Письменный акт согласования границ составляется в установленной форме в присутствии соседей по участку и кадастрового инженера. Так ФИО1 был подписан Акт согласования. Но стоит понимать, что подписанный Акт лишь указывает на согласие с площадью и конфигурацией земельного участка. Если имеется реестровая ошибка, то она подлежит исполнению вне зависимости от Акта согласования. Однако, при выявлении ошибки в координатах границ можно договориться с соседом предложив варианты исправления, сделать перераспределение в соответствии с правильными координатами. Так, в соответствии с части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, которые содержатся в документе, подтверждающем право на такой участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Указанные сведения содержаться в правоустанавливающим документе ФИО1 в договоре от 5 декабря 1994 г. общей площадью земельного участка составляет 813 кв. м., но при проведении утверждении границ земельного участка площадь уточнена с учетом увеличения и составляет 832 кв.м. Администрация Иловлинского городского поселения не согласна с требованиями ФИО1 об обязании сделать согласование межевого плана (лист согласования) на уточнение координат длин сторон вновь образованного земельного участка. Так как согласование границ земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 39 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О кадастровой деятельности". Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. По тому администрация Иловлинского городского поселения согласовывает не уточнение координат длин сторон вновь образованного земельного участка, а внесение изменений границ от общественных (неразграниченных мест).

Заинтересованное лицо ФИО4 требования административного иска поддержал. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска. 

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – адвокат Щербаченко Н.В. просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поскольку нарушений требований закона при вынесении оспариваемого постановления допущено не было, постановление было вынесено по заявлению ФИО1 Порядок рассмотрения указанного заявления нарушен не был. При этом отметила, что проект границ земельного участка, утвержденный постановлением и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года, установлены по представленному самой ФИО1 землеустроительному делу. Межевой план был выполнен по заданию административного истца ФИО1 и утвержден ею вместе с проектом границ и схемой земельного участка. Кроме этого указала, что по договору купли-продажи от 5 декабря 1994 года ФИО1 приобретен земельный участок площадью 813 кв.м., а утверждение границ земельного участка произошло с учетом увеличения этой площади, в связи с чем в настоящее время площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1 составляет 832 кв.м. Таким образом, полагала, что удовлетворение административного иска приведет к еще большему и необоснованному увеличению площади земельного участка. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 и п.1 ч.3 ст.39 «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно частям 1 и 2 ст.40 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года №221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре. В случае подготовки акта согласования местоположения границ в электронном виде допускается его подготовка в виде одного электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями всех заинтересованных лиц - участников согласования, или в виде нескольких электронных документов, подписанных усиленными квалифицированными электронными подписями отдельных заинтересованных лиц - участников согласования. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. Местоположение границ земельного участка при их согласовании в индивидуальном порядке в электронном виде считается согласованным с заинтересованными лицами в случае, если акт согласования местоположения границ заверен усиленной квалифицированной электронной подписью каждого из заинтересованных лиц (их представителей), включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется.

В силу ч.1 ст.42.8 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года №221-ФЗ уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.43 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 832 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Указанный земельный участок был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от 5 декабря 1994 года. 

По заказу административного истца ФИО1 в июле 2008 года кадастровым инженером ЗАО «НПКЦ» ФИО7 изготовлен межевой план земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в рамках которого выполнены землеустроительные работы по уточнению местоположения на местности границ земельного участка. При этом площадь земельного участка определена равной 832 кв.м. (л.д.44).

Проект границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, был подготовлен и утвержден заказчиком ФИО1 10 июля 2008 года, о чем свидетельствует подпись ФИО1 (л.д.48). 

10 июля 2008 года подписан акт согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью равной 832 кв.м. с правообладателями, права которых могут быть затронуты при проведении межевания данного земельного участка. Акт подписан, в том числе и административным истцом ФИО1 (л.д.50).

Схема границ земельного участка, являющаяся приложением к акту согласования границ земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, утверждена заказчиком ФИО1 31 июля 2008 года (л.д.51,52). 

В соответствии с постановлением и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года № 628, вынесенного на основании заявления ФИО1 с представлением материалов по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, утвержден проект границ указанного земельного участка площадью 832 кв.м., предоставляемого для индивидуального жилищного строительства (л.д.74). 

Постановлением главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 12 августа 2008 года, ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 832 кв.м. в границах, установленных в результате проведения работ по межеванию, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д.109).

Обращаясь в суд с настоящим иском об оспаривании постановления и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года № 628, сторона административного истца указывает на то, что при производстве кадастровых работ были использованы топографические планы в масштабе 1:2000, при этом не были использованы сведения, содержащиеся в инвентарном деле №1084 находящемся в Архиве ГБУ ВО «Центр ГКО», а имеющиеся документы в этом инвентарном деле: инвентарный план на земельный участок от 19 марта 1963 года, план земельного участка на 16 ноября 1978 года, план земельного участка на 12 июля 1994 года, противоречат утвержденному Постановлением И.о. Главы Администрации Иловлинского муниципального района от 28 июля 2008 года № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» проекту границ земельного участка и наоборот, поскольку согласно инвентарному плану на земельный участок от 19 марта 1963 года, плана земельного участка на 16 ноября 1978 года, плана земельного участка на 12 июля 1994 года, они выполнены в масштабе 1:500, и граница земельного участка проходит в трех метрах далее задней стены гаража.

Между тем, в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

В соответствии с ч.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается (пункт 31 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, определенные в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение ЕГРН (вне зависимости от периода времени, в котором установлено местоположение границ объекта недвижимости), такие границы считаются не соответствующими требованиям, установленным на основании Закона N 218-ФЗ, и в отношении таких земельных участков возможно выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ.

Кроме этого в соответствии с пунктом 68 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 N 68008) в случае, если в ходе кадастровых работ уточнено описание местоположения границ земельного участка, в том числе в связи с исправлением ошибки в описании местоположения границ; либо по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, в состав межевого плана включается раздел "Заключение кадастрового инженера", в котором необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков); либо при выполнении кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета.

Вместе с тем, из материалов дела следует и установлено судом, что постановление и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» вынесено по заявлению административного истца ФИО1

Для утверждения границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, был использован представленный административным истцом ФИО1 межевой план, подготовленный кадастровым инженером ЗАО «НПКЦ» ФИО7 по её заказу. Проект границ данного земельного участка утвержден заказчиком ФИО1 без замечаний, 10 июля 2008 года ФИО1 был подписан акт согласования границ земельного участка, с правообладателями, права которых могут быть затронуты при проведении межевания данного земельного участка. Схема границ земельного участка, являющаяся приложением к указанному акту согласования границ земельного участка, также утверждена ФИО1 без замечаний. 

Кроме этого, в соответствии с частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В соответствии с п. 1.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Указанные сведения о земельном участке, принадлежащем ФИО1 и расположенном по адресу: 

<

адрес>, содержатся в правоустанавливающем документе. 

При этом, в договоре купли-продажи от 5 декабря 1994 года общая площадь указанного земельного участка составляет 813 кв.м., однако при проведении утверждения границ земельного участка площадь уточнена с учетом увеличения и составила 832 кв.м. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что право собственности ФИО1 зарегистрировано на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадь указанного земельного участка составляет 832 кв.м. 

Доказательств того, что административным истцом проводились кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в том числе в связи с установлением ошибки в описании местоположения границ с целью ее устранения и уточнения границ земельного участка, в том числе с учетом инвентарного дела №1084 и имеющихся в нем документов: инвентарного плана на земельный участок от 19 марта 1963 года, плана земельного участка на 16 ноября 1978 года, плана земельного участка на 12 июля 1994 года, суду не представлено. 

Помимо этого, из представленной копии землеустроительного дела №08-08/351 от 31 июля 2008 года следует, что при подготовке межевого плана кадастровому инженеру ЗАО «НПКЦ» ФИО7 была представлена копия договора купли-продажи от 5 декабря 1994 года с отметкой о регистрации в реестре за №891, на данной копии договора также имеется штамп БТИ с указанием номера инвентарного дела №1084 (л.д.46-47), в связи с чем доводы административного истца о том, что при подготовке межевого плана у кадастрового инженера отсутствовали сведения о наличии инвентарного дела № 1084, признаются несостоятельными. 

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемым постановлением каким-либо образом нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенного законодательства, установив, что межевой план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, был подготовлен по заказу административного истца ФИО1, которая была ознакомлена с проектом границ данного земельного участка, и утвердила схему границ земельного участка, площадь указанного земельного участка при проведении утверждения границ земельного участка уточнена с учетом увеличения, суд приходит к выводу, что постановление и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка», является законным.

При этом суд учитывает, что исходя из вышеуказанных положений закона постановление и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» вынесено надлежащим должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий на принятие оспариваемого решения; в соответствии с установленным порядком его принятия, при наличии соответствующих оснований, в связи с чем исковые требования административного истца ФИО1 о признании незаконным указанного постановления удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным постановления и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка», в удовлетворении требований ФИО1, направленных на восстановление ее прав, в случае, если бы постановление административного ответчика было признано незаконным, в том числе путем внесения изменений в указанное постановление, установления границы земельного участка с учетом трех метров земельного участка в ширину от задней стены гаража, по всей длине поворотных точек 4,5,6 координат, указанных в Проекте границ земельного участка – землеустроительное дело № 08-08/351 от 31 июля 2008 года, со стороны домовладения по 

<

адрес>, с учетом сведений содержащихся в инвентарном плане на данный земельный участок от 19 марта 1963 года, плане земельного участка на 16 ноября 1978 года, плане земельного участка на 12 июля 1994 года инвентарное дело №1084; признания за ФИО1, с учетом сведений, содержащихся в инвентарном плане на земельный участок от 19 марта 1963 года, плане земельного участка на 16 ноября 1978 года, плане земельного участка на 12 июля 1994 года инвентарное дело №1084, права собственности на 3 метра спорного земельного участка, также надлежит отказать.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица. В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории. Аналогичным образом межевой план не является нормативным правовым актом, а представляет собой технический документ, составленный по результатам государственного учета земельного участка. Тогда как сущность кадастрового учета заключается в фиксации сведений об объекте недвижимого имущества, а кадастровый учет фактически является способом систематизации данных об объектах недвижимого имущества в целях создания федерального государственного информационного ресурса. 

При этом, в силу положений частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее – заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Согласно разъяснений, данных в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

Пунктом 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Из материалов дела следует, что административный истец оспаривает акт органа местного самоуправления, который не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком и не являющийся основанием возникновения у иного лица права собственности на земельный участок. 

Положением статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. 

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца. 

Такой совокупности по настоящему делу не установлено. Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца, подлежащих восстановлению, в суд не представлено, в связи с чем признание незаконным постановления и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» не приведет к восстановлению прав административного истца. 

При этом, ФИО1 не приведено в иске оснований, по которым постановление, является недействительным, с учетом того, что проект границ земельного участка был с ней согласован, в установленном законом порядке. 

Кроме того, из административного искового заявления также следует, что между административным истцом ФИО1 и заинтересованным лицом ФИО5 имеется спор о местоположении границ смежных земельных участков, а именно, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1, и, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО5

Таким образом, суд принимает во внимание, что удовлетворение заявленных требований в любом случае не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Как следует из административного искового заявления и материалов дела оспариваемое постановление и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» вынесено 28 июля 2008 года по заявлению ФИО1

Данное постановление ФИО1 просила признать незаконным ввиду того, что межевание земельного участка по адресу 

<

адрес> проведено без использования сведений, содержащиеся в инвентарном деле №1084 находящимся в Архиве ГБУ ВО «Центр ГКО», на данный земельный участок. О наличии инвентарного дела № 1084 на индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 стало известно только в ноябре 2023 г. при рассмотрении Иловлинским районным судом гражданского дела по иску ФИО5 об устранении реестровой ошибки, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о характерных точках земельного участка, установлении границ земельного участка к ФИО1

Вместе с тем, вопреки данному утверждению, с требованиями о признании указанного постановления администрации ФИО1 обратилась по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с настоящим административным иском. 

Так, из представленной копии землеустроительного дела №08-08/351 от 31 июля 2008 года следует, что при подготовке межевого плана кадастровому инженеру ЗАО «НПКЦ» ФИО7 была представлена копия договора купли-продажи от 5 декабря 1994 года с отметкой о регистрации в реестре за №891, на данной копии договора также имеется штамп БТИ с указанием номера инвентарного дела №1084 (л.д.46-47). С указанной документацией ФИО1 была ознакомлена в 2008 году в рамках подготовки межевого плана, ею были утверждены проект границ данного земельного участка, схема границ земельного участка, являющаяся приложением к акту согласования границ земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок подачи административного искового заявления истек. 

Доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением, сторона истца не представила, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к А. И. муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления и.о. Главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июля 2008 года №628 «Об утверждении проекта границ земельного участка» и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Малышкина

Решение суда в окончательной форме принято 14 февраля 2024 года.

Судья Е.А. Малышкина