№ 2А-2279/19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г. Уфа 

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Легкового В.В. при секретаре Хафизовой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10,ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 к Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Булгаковский сельский совет МР Уфимский район РБ о признании незаконным постановление органа местного самоуправления и об обязании проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания территории 

УСТАНОВИЛ:

По настоящему делу имеет место спор по поводу предоставления земельных участков и законности разрешенного нового строительства индивидуальных жилых домов в районе юго-восточной части 

<

адрес> РБ, с чем не согласна группа жителей указанного населенного пункта. ФИО11 и другие (всего 

<

данные изъяты> человека, собственники жилых домов 

<

адрес> РБ, далее Истцы) обратились с иском, в котором после дополнения своих исковых требований просили признать постановление администрации сельского поселение Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «O утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала № д. 

<

адрес> МР 

<

адрес> Республики Башкортостан» незаконным полностью со дня его принятия с возложением обязанности на Администрацию сельского поселения Булгаковский сельский совет муниципального района 

<

адрес> РБ, Администрацию МР 

<

адрес> РБ (далее Ответчики) повторно провести публичные слушания по проекту планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала № д

<

адрес> 

<

адрес> МР 

<

адрес> Республики Башкортостан с участием заинтересованных лиц.

Заявленные требования обоснованы тем, что данным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ упомянутый проект утвержден в составе:

- чертеж планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объекта регионального значения согласно приложению №;

-технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития земельного участка, в административных границах сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, согласно приложению №. Сам проект утвержден согласно приложению №.

Истцы считают, что оспариваемое постановление противоречит положениям градостроительного законодательства о развитии застроенных территорий, разработке документации по планировке территории и нарушают право истцов на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Сформированы 

<

данные изъяты> земельных участков (далее -ЗУ) с кадастровыми номерами с № по ЗУ с кадастровым номером № включительно.

Согласно приложения №, таблица «а», «Расчет потребности в учреждениях и предприятиях обслуживания местного и регионального значения» (социальные объекты инфраструктуры населенного пункта), в нарушении всех нормативных требований, расчет выполнен «фиктивный», только лишь на упомянутые 

<

данные изъяты> земельных участков (на «якобы» расчетные 

<

данные изъяты> чел., а не на положенные 

<

данные изъяты>., т.к. эти ЗУ предусмотрены и выделяются многодетным семьям, где семья состоит как минимум из 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>). Самое главное, «расчет» не учитывает и игнорирует население порядка 

<

данные изъяты> домов (это к 

<

данные изъяты> чел., еще дополнительно расчетных порядка 

<

данные изъяты>., т.е. всего около 

<

данные изъяты> чел.), в т. ч. 

<

данные изъяты> домов самой старой части деревни, 

<

данные изъяты> коттеджного поселка, 

<

данные изъяты> вновь построенных и еще строящихся по 

<

адрес> и на других улицах. По Республиканским нормативам градостроительного проектирования «Градостроительство, планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений РБ», в обязательном порядке должны быть предусмотрены: магазин, учреждения здравоохранения (фельдшерско-акушерский пункт), филиал отделения банка, внешкольные учреждения (кружки, секции),и т. д и т. п, В «липовом» расчете, выполненном только на 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты> чел., а не на расчетные 

<

данные изъяты> чел.), указывается, что эти объекты социальной инфраструктуры, «якобы» размещаются в несуществующих на сегодняшний день и не предусмотренных проектом на перспективу сооружениях.

Согласно приложению №, в разработанном проекте, из необходимой социальной инфраструктуры учреждений образования, заложены только школа в 

<

адрес> и детский сад в 

<

адрес>

Согласно данным публичной кадастровой карты межевание ЗУ в границах указанных кварталов не проведено, и как следствие границы ЗУ не установлены. ЗУ на которых запланировано строительство школы и детского сада не имеют характеристик, позволяющих определить их в качестве индивидуально определенной вещи (п.3 ст.6 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Самовольно изменять разрешенный вид использования земельного участка не допускается.

Поэтому неясно, как ЗУ имевшие вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения», поменяли статус на вид разрешенного использования «земли поселений». Административные ответчики считают, что публичные слушания были проведены, хотя заинтересованные лица не оповещались. Поэтому, никто из заинтересованных лиц (собственников и жителей) не знает, каким распоряжением Правительства Республики Башкортостан, был изменен вид разрешенного использования с одного на другой.

Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году, Госстрой РБ был разработан и ДД.ММ.ГГГГ. согласован главным архитектором 

<

адрес> проект детальной планировки (ПДП) генплана застройки этой части территории 

<

адрес> (на тот момент этот населенный пункт территориально относился к 

<

адрес>), в котором в полном объеме предусматривалась вся социальная инфраструктура этого населенного пункта. В нарушении всех нормативных и законодательных требований, ранее разработанный и согласованный проект не был аннулирован в установленном порядке, а разработан новый «проект планировки», ущемляющий права местных жителей.

Отношения по планировке и межеванию территории установлены главой 5 ГрдК РФ. Согласно п.1ст. 41.2. ГрдК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий.

Согласно п. 15 ст.1 ГрдК РФ инженерными изысканиями понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

При подготовке оспариваемого постановления необходимых инженерных изысканий не проводилось, самое главное не было инженерно-геологических изысканий. Хотя согласно п. ч.4 ст.42 ГрдК РФ материалы по обоснованию проекта территории должны содержать результаты инженерных изысканий.

В разработанном проекте, заложены школа в 

<

адрес> и детский сад в 

<

адрес> Согласно «отчета об инженерно - геологических изысканий», проведенных Предприятием «Урал-Сервис» (заказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), при подготовке разработки в ДД.ММ.ГГГГ. проекта застройки (ПДП) д. Фомичево «Госстроем РБ», в местах предполагаемого размещения 

<

адрес> детского сада (

<

адрес> тогда, в местах предполагаемого нынешнего размещения школы и детского сада, размещались карстовые воронки и провалы. Площадь, на которой будут размещены школа и детский сад, относиться ко второй категории неустойчивости по карсту. На землях с такой категорией запрещено строительство капитальных объектов.

Поэтому размещение школы и детского сада в 

<

адрес> согласно проекта планировки и межевания предусмотрено на площади с карстом -запрещено (возможны провалы грунта и последующее разрушения зданий), что создает очевидную угрозу для жизни и здоровья человека.

Одним из принципов законодательства о градостроительнойдеятельности является участие граждан и их объединений в осуществленииградостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст.2ГрдК РФ).

При принятии оспариваемого постановления предусмотренная ч. 5ст.46 Градостроительного кодекса РФ процедура рассмотрения на публичных слушаниях проектов планировки территории и межевания территории не была соблюдена. Право граждан на участие в спорных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий. Как следует из приложенных свидетельств о праве собственности, административные истцы являются собственниками домов и земельных участков в поселке Фомичево, кроме того проживают, что подтверждается регистрацией административного Истца, а следовательно жителями квартала 35, то есть участниками отношений по развитию указанной территории.

В силу ч. 7 ст. 46 ГрдК РФ публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проектов. Ответчики считают, что публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории квартала состоялись, но Истцы об этих слушаниях уведомлены не были, участие в них не принимали. Публичные слушания необходимо проводить в населенном пункте (т.е. в д. Фомичево) с его жителями, чьи интересы затрагивает проводимая планировки и межевания территории. Следовательно, они не могли внесли свои замечания и предложения. Считаем, что право всех жителей на участие в публичных слушаниях (на которых рассматривалась документация по планировке территории), на внесение своих замечаний и предложений было нарушено.

Требования ст. 5.1 ГрдК РФ не были выполнены не в полном объеме. Правильнее говорить об имитации выполнения требований указанной нормы.

Проектом не запроектированы подъездные дороги. Отсутствуют проекты на газ, электроэнергию, воду, и автодороги к поселку. Таким образом, административный ответчик имеет намерение увеличить нагрузку на уже имеющуюся инфраструктуру.

В силу ст.16 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к компетенции органов местного самоуправления относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 3 ст. 8 ГрдК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов. При этом под программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры, в соответствии со статьёй 1 ГрдК РФ, понимаются документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

В силу ст.7 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу ст.6 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

В силу ч. 3 ст. 15 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного закона).

Из системной взаимосвязи указанных положений следует, что обязанность по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, устройству автомобильной дороги местного значения возлагается на административных ответчиков.

Таким образом, учитывая, что земельные участки, с кадастровыми номерами с 02:47:031411:1416 по 02:47:031411:1529 предоставляются в собственность в качестве меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, именно на административных ответчиков в соответствии с полномочиями, данными как им как органам местного самоуправления, возлагается обязанность по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, устройству автомобильной дороги местного значения в квартале.

Под осуществлением этого конституционного права, применительно к ГрдК РФ понимают: градостроительное планирование развития территорий и поселений; участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности; государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве; компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

Права и законные интересы Истцов нарушены. В судебные заседания административные истцы не являлись, будучи извещенными об их времени и месте их проведения. Представитель административных истцов ФИО12 (ордер в деле) административный иск поддержал, просил его удовлетворить, представил письменное выступление, в котором указал, что ответчики предусмотрели строительство школы и детского сада там, где имеются карстовые провалы, и строить нельзя, не проведя инженерно-геологических изысканий. Это преступление, которое может повлечь многочисленные жертвы. Без экспертизы здесь не обойтись, но суд экспертизу не назначил. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Публичные слушания прошли тайно, об их проведении местные жители не оповещались, ссылка на публикацию в газете «Уфимские нивы» является неосновательной, поскольку ее никто не читает, а ее тираж ее составляет 795 экз. Надо было проводить оповещение в местах массовых скоплений людей. Срок исковой давности не пропущен, а если он пропущен, то он подлежит восстановлению.

Представители ответчиков Администрации MP 

<

адрес> РБ Администрации сельского поселения Булгаковский сельский совет МР 

<

адрес> РБ по доверенностям ФИО6, ФИО7 иск не признали, представили отзыв, в котором указали на то, что оспариваемое постановление вынесено законно после проведения установленной процедуры публичных слушаний и в интересах многодетных семей и семей, имеющих детей инвалидов, которым выделены земельные участки для ИЖС. Указанное постановление не нарушает интересов и прав административных истцов, иск подан за пределами 3-х месячного срока обжалования, в связи с чем он удовлетворению не подлежит. 

Представитель Администрации сельского поселения Булгаковский сельский совет МР 

<

адрес> РБ ФИО7 дополнительно пояснила, что обеспечение земельными участками для строительства жилья льготных очередников является огромной проблемой и в кои века десятки семей, где 3-е и более детей, а также дети-инвалиды, получили удобные земельные участки в местности, где имеется необходимая инфраструктура, но это не понравилось состоятельным собственникам коттеджей в поселке, которых не устраивает будущее соседство с бедными застройщиками под предлогом мнимой заботы об их безопасности. Свидетель ФИО8 иск поддержал, что он является владельцем одного из 106 коттеджей, в их ТСЖ, где он является старостой, узкие улицы без тротуаров и в случае нового строительства дороги будут разбиты, будет существовать постоянная угроза для жителей их поселка, так как отдельной подъездной дороги к выделенным участкам нет. Об общественных слушаниях его никто не извещал, газету «Уфимскую ниву» он не выписывает, о планируемом строительстве он узнал в сентябре-октябре 2018г. Выслушав о представителей сторон, свидетеля ФИО8, изучив и оценив материалы дела, суд считает, что административными истцами пропущен 3-х месячный срок для обжалования решений (постановлений) органов местного самоуправления, которое не нарушают их права, свободы и законные интересы, не создают препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, оспариваемое постановление носит законный характер и не подлежит отмене. Владельцы предоставляемых земельных участков не поручали административным истцам осуществлять заботу об их безопасности, жизни и здоровья, предоставлении инфраструктурного обеспечения.

Согласно ч.3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Право истцов на благоприятную окружающую среду в условиях проживания в сельской местности при небольшой плотности населения не может влечь за собой прекращение любого строительства в районе д. Фомичево по мотиву, что оно может нарушить покой административных истцов, может привести к повреждению имеющихся дорог и 

<

адрес> права малообеспеченных семей на улучшение жилищных условий путем ИЖС является приоритетным, учитывая высокую нуждаемость льготных категорий граждан в получении земельных участков. 

По информации административных ответчиков на основании оспариваемого проекта планировки и проекта планировки и межевания территории сформированы 113 земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:031411:1416-1529, 73 земельных участка из которых предоставлены гражданам однократно и бесплатно.

Административным ответчиком сообщено, что по результатам координационного совещания с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в 

<

адрес> под председательством Главного федерального инспектора по Республике ФИО9 ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об обеспечении земельными участками всех граждан, состоящих на учете в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 10 закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» до конца 2019 года, и в первую очередь граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и граждан,- имеющих несовершеннолетнего ребенка-инвалида.

В настоящее время общее количество граждан, претендующих на предоставление земельного участка однократно и бесплатно по указанной категории в районе составляет 

<

данные изъяты> человек, более 

<

данные изъяты> из которых состоят на учете по категориям «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» и «граждане, воспитывающие несовершеннолетнего ребенка-инвалида». ;

В настоящее время оставшиеся 

<

данные изъяты> земельных участков также предлагаются гражданам, состоящим на учете в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка.

Таким образом, в случае принятия решения о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес> Башкортостан» будут нарушены права более 

<

данные изъяты> многодетных семей, семей с ребенком-инвалидом и граждан, нуждающихся в жилых помещениях. О привлечение их к участию в деле стороны не просили, указанное невозможно в связи с тем, что указанный список окончательно не определен.

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального строительства, а также последующего использования вновь возведенным жилым объектом. Указанное может являться предметом озабоченности органов местного самоуправления будущих застройщиков, а не административных истцов. 

В соответствии с часть 1 статьи218 КАС РФгражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации,… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Из материалов дела усматривается, что имеется Постановление главы сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес> Республики Башкортостан», которое постановлено опубликовать в газете «

<

данные изъяты>» с размещением на официальном сайте сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в сети «Интернет» http://sp-bulgakovo.ru/. ДД.ММ.ГГГГг. было издано постановление «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала № д. Фомичево сельского поселении Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан», где постановлено разрешить разработку проекта планировки и проекта межевания в границах кадастрового квартала № ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га, расположенной в д. Фомичево сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан. Границы и площадь проекта межевания определить проектом планировки. Постановлено обязать заказчика: получить в управлении архитектуры и градостроительной деятельности администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан градостроительное задание на разработку документации по планировке и межеванию территории;

до начала проектирования выполнить в установленном порядке в полном объеме инженерные изыскания с созданием топографической основы;

предоставить на рассмотрение в управление архитектуры и градостроительной деятельности администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан разработанные и согласованные в установленном порядке проект планировки и проект межевания в течение одного года со дня принятия настоящего постановления;

представить необходимые материалы для проведения публичныхслушаний по проекту планировки и проекту межевания, принять участие иобеспечить присутствие проект ой организации на публичных слушаниях, попроекту планировки и проекту межевания территории, указанной в п.1настоящего постановления, в установленном законодательством порядке. Опубликовать данное постановление в районной газете «Уфимские нивы» и разместить в сети «Интернет» http://sp-bulgakovo.ru/ 

Решением Главы СП Булгаковский сельский совет МР 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГг. определено: в соответствии со ст. 45, 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пунктом 9.9.3 Решения Совета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № "О внесении изменений и дополнений пунктом 9 Положения «О порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления главы сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес> целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, Совет сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Назначить публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. Фомичево сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан. Провести публичные слушания по проектам, указанным в пункте 1 настоящего решения, в соответствии с графиком (Приложение №).

Установить, что письменные предложения жителей сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан по проектам, указанным в пункте 1 настоящего решения, направляются в Совет сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (РБ, 

<

адрес> течение одного месяца со дня опубликования настоящего решения. Опубликовать заключение о результатах публичных слушаний по проектам, указанным в пункте 1 настоящего решения, в газете «Уфимские Нивы» и разместить на официальном сайте сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в сети «Интернет» http://sp-bulgakovo.ru/.Опубликовать настоящее решение в газете «Уфимские Нивы».

Постановлением Главы СП Булгаковский сельский совет МР 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГг. определено: 1.Утвердить проект планировки и проект межевания территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес>

1.1. Чертеж планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объекта регионального значения, согласно приложению №; Технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития земельного участка, в административных границах сельского поселения 

<

адрес> Башкортостан, согласно приложению №.

2. Утвердить проект планировки и проект межевания территории в границах (кадастрового квартала 02

<

адрес> 

<

адрес> Республики Башкортостан, согласно приложению №; Рассматриваемое постановление администрации сельского 

<

адрес> района 

<

адрес> Республики Башкортостан принято ДД.ММ.ГГГГ, однако в суд обратились только ДД.ММ.ГГГГ.( ФИО11 ДД.ММ.ГГГГг.). Указанное постановление опубликовано в газете «Уфимские Нивы» и размещено на официальном сайте сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в сети «Интернет» http://sp-bulgakovo.ru/. Постановлением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № официальным печатным изданием муниципального района 

<

адрес> определена газета «Уфимские нивы». Суду представителем ФИО12 представлен экземпляр газеты «Уфимские Нивы» с размещенным текстом оспариваемого постановления, а также экземпляр газеты от ДД.ММ.ГГГГ., и, в дело представлен фрагмент газеты от ДД.ММ.ГГГГг. с информацией о намечаемых публичных слушаниях. Административные истцы имели возможность своевременно ознакомиться с актами органа местного самоуправления по поводу будущего строительства, принять участие в общественных слушаниях, высказать свои замечания, а при необходимости обратиться в суд. Таким образом, срок исковой давности по обращению в суд по оспариванию указанного постановления пропущен, доказательств иного истцами не представлено, хотя обязанность доказывания указанного обстоятельства в силу ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ на административного истцавозложена обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Однако достаточных доказательства нарушения прав и законных интересов истцов принятым постановлением административными истцами не представлены.

Постановление администрации сельского поселения Булгаковскийсельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес> района 

<

адрес> Республики Башкортостан» принято в соответствии с требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан в целях реализации Генерального плана сельского 

<

адрес> 

<

адрес> РБ, Правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

адрес> района 

<

адрес> РБ.

Так, согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, в том числе, правоотношения по планировке территории (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса РФ). 

Проекты межевания территории в соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч. ч. 1^5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 6). Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа)" в сети "Интернет" (п. 10). Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку принимает глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний (п. 13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 14).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Положение о территориальном планировании, карта планируемогоразмещения объектов местного значения, карта границ населенных пунктов, карта функциональных зон содержится в Генеральном плане муниципального образования.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФгенеральный план, в том числе внесение изменений в него, утверждаются представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации.

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты, виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры разрешенного строительства, ограничения использования участков и объектов капитального строительства устанавливаются и утверждаются в силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правилами землепользования и застройки, которые включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий вцелях определения места допустимого размещения зданий, строений,сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков накадастровом плане территории, условные номера образуемых земельныхучастков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действияпубличных сервитутов.

Постановление администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Башкортостан» принято в соответствии с названными нормативно-правовыми актами, порядок разработки и утверждения планировки и проекта межевания территории, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации, соблюден в соответствии с законом. Таким образом, истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, уважительные причины для восстановления которого не представлены. По запросу суда ДД.ММ.ГГГГг. суду администрация МР 

<

адрес> РБ представила выкипировку из генерального плана сельского поселения Булгакове кий сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в границах 

<

адрес> и отчёт об инженерно-геодезических изысканиях на бумажном носителе.

Ею сообщено, что в соответствии с постановлением сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № разработана планировочная документация по объекту «Проект планировки и проект межевания территории в границах кадастрового 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Башкортостан» в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Планировочная документация согласована администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе указано, что Решением Совета сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по рассмотрению данного проекта, которые прошли на 

<

данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Решение было размещено на официальном сайте и информационном стенде сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального районе 

<

адрес> РБ, а также опубликовано в районной газете «Уфимские Нивы». Предложения и замечания в журнал регистрации, а также в процессе проведения публичных слушаний не поступало. Суду представлен тексты протокола публичных слушаний от 13.августа 2018г. и заключения о результатах публичных слушаний, в которых отмечено, что письменных заявлений по проекту планировки и проекту межевания не имеется. ДД.ММ.ГГГГ. инженерно-геодезические изыскания были представлены суду на электронном носителе. Суду на запрос Администрация СП Булгаковский сельсовет муниципального районе 

<

адрес> Республики Башкортостан сообщило письмом от 17.09.2019г. №, что обращений по факту связанные с обрушением почвы и строений в районе 

<

адрес> не было. Проектируемая строительством дорога планируется Администрацией муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан к выделенным земельным участкам отдельно. Также все дороги по улицам в д. Фомичево находятся в муниципальном ведении и выделенные земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов находятся в черте населенного пункта д. 

<

адрес> Республики Башкортостан. 

Суд учитывает объяснения представителя ответчика ФИО7 о том, что проехать к месту застройки можно по окраине коттеджного поселка истцов мимо только 8 коттеджей, необходимости заезда в сам поселок не имеется. Об отсутствии информации о наличии карстовых провалов в районе де. Фомичево представил ФБУ институт геологии (ИГ УФИЦ РАН РБ). Суду не представлено данных о наличии запретов на строительство в районе Булгаковского сельского совета, в том числе в районе 

<

адрес>. Общеизвестным фактом является то, что в 

<

адрес> РБ распространены карстовые почвы, однако это при определенных условиях не препятствует строительству, в том числе многоэтажных домов. В удовлетворении ходатайства ФИО12 о проведении экспертизы отказано, поскольку он просил поставить вопрос о соответствии проекта планировки и межевания нормам градостроительного законодательства, т. к он носит правовой характер. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, и положений статьи 209 Гражданского кодекса ГК РФ правообладатель земельного участка ( в нашем случае Администрация СП Булгаковский сельсовет МР 

<

адрес> РБ) свободна в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, в связи с чем довод представителя истцов в этой части на неправомерное изменение вида разрешенного использования на «земли поселений» является необоснованным, как и ссылки на отчеты об инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканиях от 1993г., 1995г., которые являются неактуальными. Ссылки на отсутствие проектов на подведение газа, электроэнергии, воды, и автодороги к поселку являются голословными. 

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО11 и других удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10,ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 к Администрации МР 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Булгаковский сельский совет МР 

<

адрес> РБ о признании незаконным постановление органа местного самоуправления и об обязании проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башке в течение одного месяца через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья В.В. Легковой