Дело № 2-583/2023, уникальный номер дела 27RS0002-01-2023-000553-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В. при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО7

представителя ответчика МА ДОУ № 57 – заведующей ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № 57», Управлению образования администрации г. Хабаровска по возложению обязанности по обеспечению безопасных условий обучения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что в ходе проведённой прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проверки выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности объекта, в связи с чем в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит: 

1. Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад № 57» ИНН № ОГРН №, по адресу 

<

адрес>, обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности в соответствии с п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, «ГОСТ Р 58485-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.08.2019 в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно обеспечить охрану МАДОУ «Детский сад № 116» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

2. Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска ИНН № обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад № 57» ИНН № ОГРН №, по адресу 

<

адрес>

В судебном заседании представитель процессуального истца заявленные исковые требования поддержала полном объёме.

Представитель ответчика - образовательного учреждения относительно заявленных исковых требований позиции выразить не смогла, без мнения управления образования администрации г. Хабаровска, ввиду невозможности самостоятельного выполнения учреждением указанных мероприятий.

Представитель ответчика - управления образования администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что согласно паспорту безопасности объекта, разработанному и утвержденному образовательным учреждением, она отнесена к 3 категории опасности. Заключён договор с УВО войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю на оказание услуг по экстренному выезду группы задержания при срабатывании средств тревожной сигнализации, договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии по Хабаровскому краю на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны объекта. При этом охрану образовательного учреждения осуществляют в дневное время вахтеры в ночное время сторожа из числа работников школы.

Абзац 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 403-ФЗ).

Согласно части 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, в той же редакции, образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а», «б», п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п.п. 4, 6 ст. 5.2. Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российский Федерации от 05.10.2009.

Согласно п. 10. Концепции основной целью противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму, в том числе, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131 -ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Утверждены требования (далее - Требования) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и Формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 1 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии со ст. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Также приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.08.2019 утвержден «ГОСТ Р 58485-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (далее - Требования). Согласно 1.1. настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствии с п. 1.2. Требования настоящего стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах образования.

Пунктом 3.7 Требований, предусмотрено, что охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций): Работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

В соответствии с п. 4.1. на всех объектах образования следует организовывать охранные мероприятия в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения. 

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 453 (ред. от 26.04.2022) утверждено Положение об управлении образования администрации города Хабаровска.

Согласно п. 1.8 Положения, управление образования выступает учредителем муниципальных учреждений от имени городского округа "Город Хабаровск".

Пунктом 3.19.2. Положения предусмотрено, что управление образования участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.

Согласно п. 3.27. Положения, управление образования осуществляет бюджетные полномочия по отрасли "Образование", установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение вышеприведённых правовых норм не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что не обеспечивает должным образом антитеррористическую защищенность, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников учреждения. 

С учетом вышеизложенного, обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, должно быть возложено, как на образовательное учреждение, так и на управление образования администрации г. Хабаровска, включая финансирование мероприятий.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса России, при определении срока для исполнения решения, суд с учётом реальной возможности ответчиков по его исполнению (необходимых временных и финансовых затрат), считает необходимым установить срок в один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса России, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № 57», Управлению образования администрации г. Хабаровска по возложению обязанности по обеспечению безопасных условий обучения - удовлетворить. 

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад № 57» ИНН № ОГРН №, по адресу 

<

адрес>, обеспечить охрану МА ДОУ № 57, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на управление образования администрации г. Хабаровска ИНН №, обеспечить выполнение требований, включая финансирование, по обеспечению охраны МА ДОУ № 57 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11 мая 2023 года.

Судья: \подпись\

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Якимова Л.В.

Подлинник решения находится в Кировском районном суде г. Хабаровска, в деле № 2-583\2023.

Секретарь: Свистунова Е.В.