Дело №5-116/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Выселки 28 июня 2024 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Коба Л.Н.,

с участием помощника прокурора Выселковского района Козловой Н.Н.,

лица, привлекаемого 

к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев поступивший из прокуратуры Выселковского района Краснодарского края административный материал в отношении ФИО1 привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – заместителя главы МО Выселковский район ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Заместитель начальника отдела капитального строительства администрации МО Выселковский район ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2024 г. в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей допустил нарушение условий расходования субвенций, предоставленной бюджету муниципального образования Выселковский район из бюджета Краснодарского края, на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 1 января 2019 года, необходимых для организаций медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае. В ходе проведения проверки установлено, что между министерством здравоохранения Краснодарского края и администраций МО Выселковский район заключено соглашение от (__)____ №... о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету. Пунктом 1.1. Соглашения № 008 определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2023 году бюджету Выселковского муниципального района субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 1 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в целях достижения результатов федерального проекта «Современный облик сельских территорий», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Помимо этого, п. 1.2 Соглашения № ... определено, что субвенция предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность). Согласно приложению № ... к Соглашению № ... - объектом капитального строительства, на который предоставлена субвенция, является «Здание врача общей практики в поселке Газырь Краснодарского края, расположенного по адресу: ...далее - Объект). Кроме того, в силу приложения № ... к Соглашению № ..., срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - (__)____. Согласно п. 4.3.3 Соглашения № ..., МО Выселковский район обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субвенции, установленных в соответствии с приложением № ... к настоящему соглашению. В соответствии с приложением № ... Соглашения № ... МО Выселковский район обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субвенции на (__)____ в виде строительства (реконструкции) объектов капитального строительства медицинских организаций в плановом значении - 1 объект. Установлено, что освоение денежных средств, полученных в рамках Соглашения № ..., направлено на оплату обязательств МО Выселковский район по муниципальному контракту № ... от (__)____ (далее - Контракт), заключенному между отделом капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район (далее - ОКС АМО Выселковский район) и ООО «Ортус», предметом которого является выполнение работ по строительству объекта: «Здание врача общей практики в пос. Газырь Краснодарского края, расположенного по адресу: ...». Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что выполнение работ до 15.12.2023 не завершено, также, как и не завершено до 31.12.2023, о чем свидетельствует направление заказчиком 22.03.2024 претензии № ... об оплате неустойки ввиду несвоевременности выполнения работ, начисленной по 20.03.2024, а также объяснения ФИО1, данные им 30.05.2024, о завершении работ лишь 20.03.2024. Кроме того, согласно отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на «1 января 2024», направленного в рамках исполнения Соглашения № ..., МО Выселковский район не достигнуто значение результатов предоставленной субвенции, результат значения результатов субвенции в виде строительства (реконструкции) объектов капитального строительства медицинских организаций при плановом значении - 1, фактически на отчетную дату составил - 0.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не достижении МО Выселковский район значений результатов использования субвенции, предоставленной в рамках Соглашения № ..., чем нарушены условия Соглашения № ... установленные п. 4.3.3 и приложением № ... данного соглашения.

В связи с чем, должностное лицо - заместитель начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО1, не позднее 09.01.2024, более точное время не установлено, находясь в административном здании отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район по адресу: ..., ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей и не соблюдения требований п. 4.3.3 Соглашения № ..., заключенного в соответствии со ст. 140 БК РФ, п.п. 3, 7 Положения № ..., таблицей И приложения № ... к Закону Краснодарского края от (__)____ № ..., допустил нарушение условий расходования субвенции, предоставленной в рамках Соглашения № ..., выразившиеся в недостижении по итогам 2023 года значений результатов использования субвенции, поскольку не реализован объект капитального строительства: «Здание врача общей практики в поселке Газырь Краснодарского края, расположенного по адресу: ...», на который предоставлена субвенция.

На основании изложенного в действиях должностного лица - заместителя начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Помощник прокурора Выселковского района Козлова Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель начальника отдела капитального строительства – администрации МО Выселковский район ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, что влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с ч.6 ст.140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном исполнительным органом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от (__)____ №... утверждено Положение о порядке предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной сферы.

Пунктом 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от (__)____ №... установлено, что положение, утвержденное настоящим постановлением, регламентируется порядок предоставления субвенций, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Краснодарского края, переданных для осуществления органами местного самоуправления в соответствии с Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы".

Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 г. №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образования Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В соответствии с приложением №1 Закона №805-КЗ, МО Выселковский район наделено отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы, в том числе по строительству зданий, включая проектно-изыскательные работы для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 1 января 2019 года, необходимых для оказания медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае.

П.2 Положения №... установлено, что распределение субвенций из бюджета Краснодарского края утверждается Законом Краснодарского края о бюджете Краснодарского края по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. 

П.3 Положения №... определено, что субвенции предоставляется бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

При этом, п. 7 Положения № ... установлено, что органы местного самоуправления представляют исполнительным органам Краснодарского края отчеты о расходовании субвенций в сроки и по формам, определенным соглашениями.

Согласно таблице 11 приложения № 15 к Закону Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», при распределении субвенций на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 1 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае, бюджету МО Выселковский район на 2023 год предоставляется субвенция в размере 12 894 400 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства 31.03.2023 г. между Министерством здравоохранения Краснодарского края и администрация МО Выселковский район заключили соглашение о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №.... 

Согласно п.1.1 предметом Соглашения является предоставление из Бюджета Краснодарского края в 2023 году бюджету Выселковского муниципального района субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 1 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в целях достижения результатов федерального проекта «Современный облик сельских территорий», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Из п.2.1 Соглашения следует, что субвенция предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Согласно Приложение №1 к Соглашению - объектом капитального строительства, на который предоставлена субвенция, является «Здание врача общей практики в поселке Газырь Краснодарского края, расположенного по адресу: ...». Срок ввода объекта в эксплуатацию – 31.12.2023 г. (приложение №3 к Соглашению).

(__)____ г. между отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район в лице начальника ФИО2 и ООО «Ортус» заключили муниципальный контракт №... на выполнение работ для муниципальных нужд.

Согласно п.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству объекта: ««Здание врача общей практики в поселке Газырь Краснодарского края, расположенного по адресу: ...». П.2.2 Контракта установлена стоимость контракта в размере 16 513 810 рублей. 

П.3.1 Контракта установлен срок окончания выполнения работ – (__)____ г. 

(__)____ г. стороны заключили дополнительное соглашение №... к муниципальному контракту ... от (__)____ г. Данным соглашением внесены изменения в п.3.1 Контракта, а именно дата окончания работ установлена (__)____ г. 

В ходе проведения проверки установлено, что строительство не завершено до (__)____ г., а также не завершено до (__)____ г.

22.03.2024 г. в адрес ООО «Ортус» администрацией МО Выселковский район была направлена претензия №... об оплате неустойки ввиду несвоевременности выполнения работ, начисленной по состоянию на 20.03.2024 г.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом АП РФ, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах. Совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Пунктом 6.1.1 Соглашений №008 определено, что уполномоченным органом местного самоуправления, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является отдел капитального строительства администрации МО Выселковский район.

В силу положений п. 3.1.3 должностной инструкции начальника ОКС АМО Выселковский район, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 26.07.2018 № 788, начальник отдела организует работу отдела в соответствии с поставленными задачами главой администрации муниципального образования Выселковский район, обеспечивая качественное выполнение задач и функций, контролирует выполнение работниками отдела планов работы, заданий, поручений руководства, осуществляет контроль за соблюдением условий заключенных муниципальных контрактов по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности, взаимодействует с Министерствами и ведомствами Краснодарского края по вопросам строительства, реконструкции и капитального ремонта на объектах муниципальной собственности, осуществляет контроль за представлением отчетности в Министерства и ведомства Краснодарского края по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, осуществляет общее руководство деятельностью отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел полномочий.

Согласно распоряжению главы муниципального образования Выселковский район от (__)____ № ...рл, на должность начальника ОКС АМО Выселковский район с 01.11.2016 назначен ФИО3.

В силу распоряжения главы муниципального образования Выселковский район от (__)____ № ..., ФИО3, начальник ОКС АМО Выселковский район, уволен по собственному желанию с 25.12.2023.

В соответствии с п. 1.5 должностной инструкции заместителя начальника ОКС АМО Выселковский район, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от (__)____ № ..., с которой ФИО1 ознакомлен 01.08.2018 под роспись, во время отсутствия начальника отдела (командировка, отпуск, болезнь и. т.д.) его должностные обязанности исполняет заместитель начальника отдела.

Помимо этого, согласно п.п. 3.1.3, 3.2 должностной инструкции заместителя начальника ОКС АМО Выселковский район, на него возлагаются обязанности по осуществлению контроля за соблюдением условий заключенных муниципальных контрактов по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности, осуществлению контроля выполнения графиков производства работ по строительству (реконструкции) по курируемым объектам, сроков ввода объектов в эксплуатацию, контролирование эффективного расходования бюджетных ресурсов, осуществление контроля за проектированием, строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства и ремонта, вводом их в эксплуатацию на территории Выселковского района, осуществление взаимодействия с Министерствами и ведомствами Краснодарского края по вопросам строительства, реконструкции и капитального ремонта на объектах муниципальной собственности, выполнение контроля за представлением отчетности в Министерства и ведомства Краснодарского края по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, осуществляет сопровождение инвестиционных проектов по направлениям, курируемым отделом и осуществляющимся на территории Выселковского района за счет бюджетных средств, а также осуществляет контроль деятельности отдела, обеспечивал решение возложенных на него задач. Кроме того, на заместителя начальника ОКС АМО Выселковский район возлагаются обязанности руководителя контрактной службы ОКС, среди которых, осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы, осуществление действий,- необходимых для добросовестного исполнения контракта поставщиком; подрядчиком, исполнителем, участвует в приемке товаров, работ, услуг, направляет претензии, подготавливает заявления в суд.

Согласно распоряжению главы муниципального образования Выселковский район от (__)____ № ..., с (__)____ на должность заместителя начальника ОКС АМО Выселковский район назначен ФИО1

Согласно распоряжению главы муниципального образования Выселковский район от (__)____ № ..., ФИО1 уволен с (__)____ с должности заместителя начальника ОКС АМО Выселковский район.

На основании изложенного в действиях должностного лица - заместителя начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу материалами, а именно: материалами проверки, объяснением ФИО1 от (__)____ заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2023 год», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год».

При определении вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое является социально значимым, обстоятельства правонарушения и наступившие последствия.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, с учетом целей административного наказания суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить ФИО1 что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: