Дело № 12-27/2018

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2018 года г. Мезень

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Саукова Н.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя СПК РК «Север» на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/656-18 от 24 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности ст. 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/655-18 от 24 мая 2018 года юридическое лицо - СПК РК «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель СПК РК «Север» обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что общество не оспаривает факт нарушения капитаном судна требований Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек). Согласно должностной инструкции капитан судна вправе выбирать тот путь следования судна, который он считает необходимым. При этом капитан является единственным лицом, определяющим курс судна и несущим ответственность за исполнение норм действующего законодательства. В данном случае обществом были приняты все меры, направленные на предотвращение возможных нарушений действующего законодательства. Судно и капитан были оснащены всем необходимым оборудованием и картами для надлежащего промысла, в связи с чем Общество не могло повлиять на действия капитана, приведшие к отклонению судна от маршрута. Обращает внимание, что допущенное нарушение не могло привести и не привело к искажению данных в учете водных биологических ресурсов (далее ВБР), не нанесло и не могло нанести вред и ущерб ВБР, окружающей среде, обществу и государству и не были созданы условия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Обращает также внимание, что бездействие пограничных органов в предупреждении капитана судна ФИО1 и СПК РК «Север» о незаконном пересечении внешней линии привели к многократному правонарушению, поскольку за период 9-12 октября 2017 года судно 12 раз допустило правонарушение. Если бы пограничные службы своевременно сообщили СПК РК «Север» о незаконном пересечении внешней линии ИЭЗ РФ, СПК РК «Север» предпринял бы все меры, сообщил капитану и не допустил бы следующих аналогичных правонарушений. С учетом изложенного, просит признать правонарушение малозначительным, либо заменить штраф на предупреждение, либо снизить размер штрафа.

В судебное заседание стороны не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Приказом ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 г. N56/91 утверждён Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек).

Пунктом 1 Порядка прохождения предусматривается, что контрольные пункты (точки) (далее - контрольные пункты) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Согласно пункту 3 Порядка прохождения, контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами:

- при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии(далее-линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации)для осуществления рыболовства и (или)морских, и(или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также привыходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами;

- осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Также, пунктом 6 Порядка прохождения установлен, что капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.

Абзац 3 пункта 4 Порядка устанавливает, что контрольные пункты не проходятся российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

Районы, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, закреплены в Постановлении Правительства РФ № 486 от 30.06.2008 «О доставке водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и произведенной из них рыбной и иной продукции» (далее Постановление).

В соответствии с Постановлением водные биологические ресурсы добытые российскими рыбопромысловыми судами при осуществлении промышленного рыболовства в Баренцевом море и произведенная из них продукция подлежат доставке на территорию Российской Федерации или в находящиеся за пределами территории Российской Федерации российские рыбоперерабатывающие организации определяемые Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 11 Порядка в указанном случае российские суда пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с предоставлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № к настоящему Порядку, за исключением пункта 14 (название и предполагаемое время прохода контрольного пункта).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что судно М-0317 «Козлово», принадлежащее СПК РК «Север», под управлением капитана судна ФИО1, 09 октября 2017 года осуществляло промышленное рыболовство в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежских морях (Норвежская экономическая зона) по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512017010139ПМ, выданного 27.01.2017 года пользователю СПК РК «Север» Федеральным агентством по рыболовству Баренцево-Беломорским территориальным Управлением.

При этом, при осуществлении промысловой деятельности судно М-0317 «Козлово» осуществило пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ на вход, 09 октября 2017 года в период с 22.52 по 23.02 utc, в расчетной точке с координатами 71 

За нарушение требований п. 11 Порядка, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СПК РК «Север».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

По смыслу приведенных положений ответственность за действия капитана судна, связанная с судовождением, в том числе за действия по пересечению судном линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации несет судовладелец.

СПК РК «Север», являясь работодателем капитана ФИО1, и судовладельцем судна, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, было обязано обеспечить соблюдение им законодательства не только в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, но и в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что СПК РК «Север» не приняты меры для соблюдения требований пункта 11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Систем контрольных пунктов (точек) при пересечении судном линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ на вход, 09 октября 2017 года в период с 22.52 по 23.02 utc.

Факт совершения административного правонарушения и вина подтверждаются: схемами движения судна, представленными координационным отделом Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району; записями судового журнала судна, ответом МФ ФГБУ ЦСМС; объяснениями ФИО1 И иными материалами дела.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, является правильным вывод должностного лица ПУ ФСБ РФ о том, что судно, осуществляющее промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, обязано при пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при входе в зону и при выходе из нее уведомить об этом соответствующий орган.

Поскольку должностным лицом установлен и подтвержден материалами дела факт не уведомления пограничного управления ФСБ РФ путем предоставления информации обществом по утвержденной форме при пересечении судном линии внешней границы исключительной экономической зоны, то должностное лицо пришло к правильному выводу о доказанности совершения СПК РК «Север» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении СПК РК «Север» административной ответственности по ст.18.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административным органом юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

При этом, суд не находит оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в силу следующего.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение требований в области защиты государственной границы Российской Федерации, в том числе и внешней экономической зоны, вопреки доводам жалобы, влекут угрозу безопасности государства, следовательно оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Не усматривает также суд оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и, в связи с чем, прекращения производства по делу по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов внутренних морских вод, поэтому совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 200000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/656-18 от 24 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности СПК РК «Север» по ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Саукова Н.В.