ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2023 года г. Богородицк

Судья Богородицкого межрайонного суда Тульской области Старикова Н.Г., 

при секретаре Санкиной Е.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, состоявшего на миграционном учете с 09.12.2022 до 31.12.2023 на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

ФИО2, являясь гражданином 

<

адрес>, нарушил режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

01.11.2023 в 23 часа 50 минут по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что гражданин 

<

адрес> ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации. 11.09.2023 ФИО2 было аннулировано разрешение на временное проживание, он был обязан выехать в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему 28.09.2023 уведомления об аннулировании указанного разрешения (с учетом пребывания в ИВС МОМВД России «

<

данные изъяты>» с 11.10.2023 по 20.10.2023), в срок до 25.10.2023, чем нарушил п.2 ст.5, п.2 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела об административном правонарушении, разъяснении правонарушителю прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал, пояснил, что он въехал в Российскую Федерацию в 2022 году. У него было разрешение на временное проживание сроком на три года. 28.09.2023 он был уведомлен о том, что разрешение на временное проживание аннулировано, и он должен выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Он не выехал, так как не было денежных средств, потом он потерял паспорт, в посольство за восстановлением документов не обращался. С 11.10.2023 по 20.10.2023 отбывал административный арест. Его бывшая супруга и двое детей проживают в 

<

адрес>. В РФ живет родная сестра с мужем и племянниками, которые являются гражданами Российской Федерации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, свидетеля, судья приходит к следующему.

Исходя из ст.27 Конституции РФ, правом на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию обладают только граждане Российской Федерации, при этом право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации гарантировано только тем, кто законно на ней находится.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п.2 ст.5 того же закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Согласно п.2 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО2 правонарушения полностью нашел подтверждение исследованными доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от 02.11.2023. Судья находит составленный 02.11.2023 УУП МОМВД России «

<

данные изъяты>» в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ по форме и содержанию соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, данный протокол составлен должностным лицом, в силу ст.28.3 КоАП РФ, уполномоченным его составлять. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ФИО2 были разъяснены, копию протокола об административном правонарушении он получил, о чем имеется подпись. В протоколе имеются объяснения ФИО2 о том, что с протоколом он согласен. В связи с чем, законных оснований для признания данного протокола недействительным у суда не имеется, следовательно, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, данный протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.

Также факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела. 

Объяснениями ФИО2 от 01.11.2023 о том, что он утерял документы, удостоверяющие личность, 28.09.2023 он был ознакомлен в ОВМ МОМВД России «

<

данные изъяты>» с тем, что 11.09.2023 было аннулировано его разрешение на временное проживание и в течение 14 дней он должен был выехать за пределы РФ, но так как он не работает, денег на выезд у него нет, за восстановлением документов не обращался.

Согласно информации УМВД России по 

<

данные изъяты> области от 12.09.2023 решением от 11.09.2023 № разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное гражданину 

<

адрес> ФИО2, аннулировано на основании пп.7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

28.09.2023 ФИО2 уведомлен об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разъяснены положения ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об обязанности выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанного разрешения.

Данными из Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета (ЕИР РМУ), АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО2 30.08.2022 въехал на территорию Российской Федерации, 11.11.2022 ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на срок до 11.11.2025. Разрешение на временное проживание ФИО2 в Российской Федерации 11.09.2023 аннулировано; 28.09.2023 ФИО2 получено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Протоколом № об административном задержании от 02.11.2023, из которого следует, что ФИО2 был доставлен в МОМВД России «

<

данные изъяты>» 01.11.2023 в 23 часа 30 минут, в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела. 

Данных о продлении срока пребывания в установленном законом порядке в настоящее время не имеется.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что ФИО2 ее брат, в сентябре 2022 года он приехал в Российскую Федерацию, у него было разрешение на временное проживание. В сентябре 2023 года разрешение было аннулировано, поскольку он совершал административные правонарушения. После того как он был уведомлен о том, что разрешение на временное проживание аннулировано, он поехал в 

<

адрес>, хотел заработать денежные средства, там он потерял паспорт, вернувшись он стал злоупотреблять спиртными напитками, потом отбывал 10 суток административного ареста, после чего также продолжал злоупотреблять спиртными напитками. За восстановлением документов не обращался. Бывшая супруга и дети ФИО2 находятся в 

<

адрес>, родители у них умерли.

Оценивая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные документы, судья находит их по содержанию непротиворечивыми, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом достоверность вышеуказанных документов у судьи сомнений не вызывает, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и положениями ст.26.11 КоАП РФ, признает их доказательствами по делу об административном правонарушении.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО1, не имеется, поскольку они логичны, последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными исследованными доказательствами по делу, свидетель предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, в связи с чем, показания свидетеля являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу. 

Таким образом, в действиях ФИО2, при наличии указанных обстоятельств, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь гражданином Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО2 наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также достижение цели административного наказания.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья относит признание своей вины, наличие малолетних детей. 

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО2, незаконно пребывая с 25.10.2023 (с учетом срока отбывания административного ареста с 11.10.2023 по 20.10.2023), каких-либо мер для устранения сложившейся противоправной ситуации не предпринял, за пределы Российской Федерации не выехал, что свидетельствует об игнорировании установленного в Российской Федерации правопорядка. 

Доказательств законного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации либо его своевременное обращение за оформлением необходимых документов для законного пребывания на территории Российской Федерации, не представлено. При этом, ФИО2 имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (ч.1). При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (ч.4). 

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч.5). Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч.6).

При назначении наказания, судья также учитывает, что у ФИО2 на территории Российской Федерации проживает сестра, иных близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, у ФИО2 не имеется, бывшая супруга и двое детей являются гражданами 

<

адрес>, где проживают в настоящее время. Документов, подтверждающих приобретение либо возможность приобретения билета, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации в 

<

адрес>, не представлено.

Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.

Учитывая вышеизложенное, данные о личности правонарушителя, а также принцип соразмерности и индивидуализации ответственности, судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая его соразмерным в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

До административного выдворения ФИО2, судья полагает необходимым содержать его в ГУЗ ТО «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» (

<

адрес>).

Сведений о том, что по состоянию здоровья ФИО2 не может содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан в материалах дела не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской ФИО3 Рафаиловича содержать в ГУЗ ТО «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» (

<

адрес>).

Постановление суда в части помещения ФИО2 в специальное учреждение подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП Богородицкого и Воловского районов УФССП России по Тульской области.

Сумму административного штрафа следует перечислить не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

расчетный счет №, 

УФК по 

<

данные изъяты> области (МОМВД России «

<

данные изъяты>»)

ИНН №, 

КПП №, 

КОД №,

ОКТМО №,

БИК №, 

УИН №.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Старикова