Дело № 2а-336/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области **.**. 2017 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием: заместителя Островского межрайпрокурора ФИО1,

представителя административного истца – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от **.**.2016, сроком действия на 1 год,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области ФИО4 об установлении административного надзора в отношении освобождаемого из мест лишения свободы ФИО3 , *** года рождения, уроженца и гражданина Республики Молдова,

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО3, освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование заявленных требований, что последний **.**.2015 осужден приговором Химкинского городского суда Московской области по ст. 228 ч. 2 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Начало срока отбывания наказания - **.**.2014, конец срока - **.**.2017.

С **.**.2015 осужденный отбывает наказание в ИК-2, за период отбытия наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, за многочисленные нарушения установленного порядка отбывания наказания подвергался дисциплинарным взысканиям, в том числе, неоднократно водворялся в штрафной изолятор, из проводимых с ним воспитательных мероприятий правильные выводы не делает. 

Констатируется, что поскольку осужденный имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области со ссылкой на положения части 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011, просит установить в отношении осужденного административный надзор сроком на 3 года, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета выезда за пределы избранного места жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел, исходя из наличия у него временной регистрации по месту осуждения. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, пояснив, что осужденный ФИО3 является иностранным гражданином, сведений о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, а также о принятии в отношении последнего решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ не имеется. 

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражал, указал, что не является гражданином РФ, в компетентные органы по вопросу приобретения Российского гражданства в установленном порядке не обращался, вида на жительство, иных документов, подтверждающих его право, как иностранного гражданина, на пребывание (проживание) в РФ, места жительства на территории РФ не имеет, равно как и родственников, являющихся гражданами РФ, его прибытие в Россию было обусловлено необходимостью трудоустройства, имел временную регистрацию по месту работы, после освобождения из мест лишения свободы намерен выехать в Республику Молдова. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Закон), административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в том числе, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с частью 3 приведенной статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, ФИО3 осужден **.**.2015 приговором Химкинского городского суда Московской области по ст. 228 ч. 2 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. (л.д. 10-11).

В силу положений части 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к категории тяжких.

Начало срока отбывания наказания - **.**.2014, конец срока - **.**.2017.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО3 за время отбывания наказания в исправительном учреждении зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил 42 различных нарушений порядка отбывания наказания, за которые подвергнут взысканиям в виде: выговоров, устных выговоров, водворений в штрафной изолятор и помещение камерного типа, дисциплинарному штрафу, на момент рассмотрения административного иска взыскания являются действующими, поощрений не имеет, на принимаемые к нему меры профилактического, воспитательного и дисциплинарного воздействия не реагирует, с **.**.2016 отбывает наказание на строгих условиях. (л.д. 12-15). 

Постановлением от **.**.2016 осужденный ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания за допущенное в течение года повторное нарушение, за каждое из которых подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. (л.д. 8-9). 

Таким образом, поскольку ФИО3 имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то в силу вышеприведенных положений Федерального закона он относится к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Вместе с тем, разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит не только из обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", но также устанавливает обстоятельства законности проживания (пребывания) иностранного гражданина ФИО3, освобождаемого из мест лишения свободы, на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с которыми применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях. В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Как следует из материалов личного дела и приговора суда от **.**.2015, ФИО3 является гражданином Республики Молдова, где имеет регистрацию. 

В суде административный ответчик пояснил, что после освобождения из мест лишения свободы намерен выехать в Республику Молдова, его регистрация в РФ до осуждения носила временный характер.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что у освобождаемого из мест лишения свободы ФИО3, являющегося иностранным гражданином, отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации, следовательно, отсутствуют основания для установления в отношении него административного надзора.

Руководствуясь ст. ст. 175, 273, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области ФИО4 об установлении административного надзора в отношении освобождаемого из мест лишения свободы ФИО3 , *** года рождения, уроженца и гражданина Республики Молдова, отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти дней со дня принятия. Мотивированное решение составлено **.**.2017. 

Председательствующий Мучицина Н.О. 

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.