УИД: 61RS0004-01-2025-002102-57

Дело № 2а-963/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю., 

при секретаре Критининой И.С., 

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО 5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

заинтересованного лица ФИО 1, действующей от своего имени, а также в интересах своих несовершеннолетних детей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным отказ Администрации Целинского района об обеспечении жильем в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и об обеспечении всех членов семьи жильем, заинтересованные лица ФИО2, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Целинского района о признании незаконным отказ администрации Целинского района об обеспечении жильем в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и об обеспечении всех членов его семьи жильем, в обоснование которого указал, что 3 мая 2025 года в результате падения БПЛА был поврежден дом по адресу 

<

адрес>. Администрацией Целинского района был введен режим чрезвычайной ситуации в 

<

адрес> 5 мая 2025 года. Постановлением № Администрацией Целинского района вышеуказанный дом был признан непригодным для проживания. 12 мая 2025 года ФИО1 было составлено заявление главе администрации Целинского района ФИО3 об обеспечении жильем в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Ссылаясь на постановление Правительства Ростовской области от 09 октября 2023 года № 720 Администрацией Целинского района был вынесен отказ на основании того, что на момент чрезвычайной ситуации в собственности находилось жилое помещение в 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., пригодное для проживания, а также у супруги ФИО2 в 

<

адрес> имеется 1/4 доля в ином пригодном для проживания помещении общей площадью № кв. метра (доля супруги № кв.м). Объединив площади помещений, указали на превышение 18 кв. метров на каждого члена семьи. Обращает внимание, что дом по адресу 

<

адрес> являлся объектом предпринимательской деятельности, 14 марта 2025 года получен за него задаток и составлен договор предварительной купли продажи, 07 мая 2025 года дом продан, право собственности перешло покупателю. Ссылается на п.4 Постановления Правительства Ростовской области от 09 октября 2023 года № 720 утвержден порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Одним из условий является отсутствие у гражданина и всех членов его семьи иного пригодного для проживания жилого помещения, либо в случае, если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи. Данный пункт Постановления акцентирует внимание на одно жилое помещение, в котором все члены семьи могут проживать в соответствии с жилищными нормами. В данном случае таковым являлось утраченное жилое помещение, а отдельно взятые жилые помещения не соответствуют целостному, совместному проживанию и укрепления семьи. Об этом же говорит и пункт 6.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2024 г. № 1117 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327». Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан. На основании изложенного просит отменить незаконный отказ Администрации Целинского района от 21 мая 2025 года № об обеспечении жилья в связи с его утратой в результате чрезвычайной ситуации и обеспечить административного истца и всех членов его семьи жильем.

В своем отзыве Администрация Целинского района выражает несогласие с вышеуказанным иском, приводит обстоятельства произошедшего. В обоснование своих доводов указывает, что Постановлением Правительства Ростовской области от 09 октября 2023 года № 720 утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на восстановление поврежденных жилых помещений, а также на обеспечение жильем граждан. Данный порядок устанавливает механизм предоставления межбюджетных трансферов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на восстановление поврежденных жилых помещении в результате стихийных бедствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера, и на обеспечение граждан, жилые помещения которых утрачены в результате стихийных и других чрезвычайных ситуаций муниципального характера, бюджетные трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Ростовской области. При этом согласно п. 3 Порядка бюджетные ассигнования из резервного выделяются министерству строительства, архитектуры и территориального Ростовской области на предоставление межбюджетных трансфертов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на оплату приобретения жилых помещений, пригодных для проживания гражданами - нанимателям утраченных жилых помещений, либо для приобретения жилья - нанимателям утраченных жилых помещений по договорам социального найма; выплаты гражданам для восстановления поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности граждан, либо на осуществление органами местного самоуправления капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Пунктом 6 Порядка на органы местного самоуправления возложена обязанность в период действия режима чрезвычайной ситуации направлять с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело» обращение в адрес Губернатора Ростовской области о выделении бюджетных ассигнований из фонда на предоставление межбюджетных трансфертов. Согласно пункта 9 Порядка обращение, указанное в пункте 6 Порядка, согласованию с министерством строительства, архитектуры и капитального развития Ростовской области, с министерством финансов области, заместителем Губернатора Ростовской области, ведущим вопросы строительства, архитектуры, территориального развития, заместителем губернатора Ростовской области, ведущим вопросы зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указывают, что Администрацией Целинского района был сформирован пакет документов и проект обращения на имя временно исполняющего обязанности Ростовской области ФИО 4 о выделении бюджетных ассигнований на оплату приобретения гражданами жилого помещения, пригодного для проживания, взамен пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (РКПД №-Пр/314 от ДД.ММ.ГГГГ). Отмечает, что Целинском районе принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации Целинского района на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций». Администрации Целинского района выделяются для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 15 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тыс. рублей на человека). Администрацией Целинского района выполнены в данной части все обязательства. Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в полном объеме направлены пострадавшим, в том числе семье заявителя. При этом каких либо иных обязательств на администрацию Целинского района в части обеспечения жилыми помещениями граждан, пострадавших, действующим законодательством не предусмотрено. Администрацией Целинского района не давался отказ в обеспечении жилым помещением заявителя. Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на невозможность согласовать проект на имя временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской, Администрация Целинского района не может выступать ответчиком данному делу. 

07 июля 2025 года вынесено определение Егорлыкского районного суда Ростовской области о переходе вышеуказанного гражданского дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с п.3 ст. 33.1 ГПК РФ. Этим же определением привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО2, действующая от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей, а также Министерство строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> (т.2 л.д. 29-30).

В своем отзыве представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области указывают на то, что Постановлением Правительства Ростовской области от 09 октября 2023 года № 720 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на восстановление поврежденных жилых смещений, а также на обеспечение жильем граждан» (далее - Порядок) предусмотрены меры для оказания содействия за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области муниципальным образованиям в целях обеспечения жильем граждан, жилые помещения которых утрачены в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Указанным Порядком установлен механизм предоставления межбюджетных трансферов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на восстановление поврежденных жилых помещений в результате стихийных бедствий других чрезвычайных ситуаций муниципального характера, и на обеспечение жильем граждан, жилые помещения которых утрачены в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций муниципального характера. Постановлением администрации Целинского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации в поселке Целина Целинского сельского поселения Целинского района», в связи с повреждением жилых домов и учреждений в поселке Целина Целинского сельского поселения, в результате взрыва взрывоопасного предмета с 08.00 ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории поселка Целина для поселенческого звена Целинского сельского поселения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением администрации Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, признан непригодным для проживания. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО1 имелось в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, у ФИО 1 имелась доля в общей площади в ином пригодном для проживания жилом помещении. Общая площадь пригодных для проживания помещений, находящихся в собственности граждан, превышает 18 метров на каждого члена семьи. Наличие указанных жилых помещений нарушает требования пункта 4 Порядка и влечет за собой отказ в предоставлении субсидии местным бюджетам на обеспечение жильем граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по предоставлению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на обеспечение жильем граждан, жилые помещения которых утрачены в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, реализуются при соблюдении требований Порядка. При этом, в отсутствие соответствующих обращений от органов местного самоуправления министерство строительства Ростовской области не наделено полномочиями по инициативному и самостоятельному выделению средств на указанные нужды. Исходя из толкования приведенных норм действующего законодательства, обеспечение жильем ФИО1 возможно только по решению суда с установлением в ходе судебного процесса его соответствия требованиям пункта 4 Порядка.

Протокольным определением от 05 августа 2025 года ФИО1 отказано в принятии уточненных исковых требований. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО 5 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что со стороны Администрации Целинского района были выполнены все необходимые меры.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв (т.2 л.д.43-46). 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию административного истца относительно заявленных требований. 

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Положения ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен его.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетних ФИО 6, 

<

данные изъяты> года рождения, ФИО 7, 

<

данные изъяты> года рождения, ФИО 8, 

<

данные изъяты> года рождения (т.1 л.д. 90-91, 93-94, 96). 

ФИО1 с супругой и несовершеннолетними детьми зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>. (т.1 л.д. 92,95,97,99-108-109-118). 

ФИО1 также является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью № кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 27-33). 

Постановлением Администрации Целинского района № от 03 мая 2025 года введен с 08.00 час. 03 мая 2025 года и до особого распоряжения режим чрезвычайной ситуации на территории поселка Целина для поселенческого звена Целинского сельского постановления единой государственной системы и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах улиц, в том числе дома по 

<

адрес> с № по № (т.1 л.д. 17-18).

03 мая 2025 года в результате падения БПЛА, поврежден дом, по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту обследования помещения № от 04 мая 2025 года, жилой дом по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, принятым Постановлением Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (т.1 л.д. 19-20).

Постановлением Администрации Целинского района № от 05 мая 2025 года жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, признано не пригодным для проживания (т.1 л.д. 7)

ФИО1 обратился к Главе Администрации Целинского района с заявлением об обеспечении его и всех членов его семьи (состав семьи 5 человек) жильем в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. (т. 1 л.д. 21-23).

Уведомлением Администрацией Целинского района от 21 мая 2025 года ФИО1 сообщено об отказе в обеспечении жильем с ссылками на заключение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> (т.1 л.д. 5-6). 

В материалах дела имеется заключение специалиста № от 13 мая 2025 года по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с которым техническое состояние жилого дома оценивается как недопустимое к эксплуатации, грозящее обрушением строительных конструкций, объект не пригоден для проживания. Жилой дом является утраченным вследствие чрезвычайной ситуации (т.1 л.д. 78-79).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно ст. 9 Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2004 года № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила). 

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Федеральных правил утраченные жилые помещения – это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).

В пункте 5 Федеральных правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них приобретение и (или) строительство жилых помещений уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации для передачи их гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения.

Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Размер трансфертов на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения. Условием реализации мероприятий в отношении указанных граждан является соответствие приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (пункты 9, 20 Федеральных правил).

Согласно п. 4 Постановление Правительства РО от 09 октября 2023 № 720 «О Порядке предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на восстановление поврежденных жилых помещений, а также на обеспечение жильем граждан», предоставление межбюджетных трансфертов на обеспечение жильем граждан, жилые помещения которых утрачены, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: регистрация по месту жительства и фактическое проживание гражданина и всех членов его семьи, учитываемых при расчете размера межбюджетного трансферта в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 настоящего Порядка, в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим чрезвычайной ситуации). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки (далее - члены семьи гражданина); отсутствие у гражданина и всех членов его семьи (в собственности, по договору социального найма) иного пригодного для проживания жилого помещения (на день введения режима чрезвычайной ситуации) либо в случае, если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи; признание жилого помещения, попавшего в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, непригодным для проживания, дома - аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47; наличие обязательства гражданина - собственника жилого помещения о безвозмездной передаче утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность, о расторжении договора социального найма и освобождении утраченного жилого помещения гражданином - нанимателем жилого помещения по договору социального найма в порядке, установленном органом местного самоуправления.

ФИО1 и его семье было отказано в обеспечении жильем в связи с тем, что у ФИО1 согласно выпискам из ЕГРН имеется в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, у ФИО2, имеется доля в общей площади в ином пригодном для проживания помещении. Общая площадь пригодных для проживания помещений, находящейся в собственности семьи ФИО1, превышает 18 кв.м. на каждого члена семьи (т.1 л.д. 5-6, 177).

Вместе с тем, судом установлено следующее. Согласно пояснениям административного истца в судебном заседании, он (ФИО1) является индивидуальным предпринимателем. Согласно пояснительной записки Администрации Целинского района указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2022 года является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является покупка и продажа собственного недвижимого имущества (ОКВЭД 68.10), а также строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20). (т.2 л.д. 160).

Жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, строился для дальнейшей реализации, о чем было сказано административным истцом в судебном заседании. 

10 марта 2025 года между ФИО1 и семьей 

<

данные изъяты> заключен предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества, а именно земельного участка, общей площадью № кв.м. с кадастровым номером № категория земель: Земли населенных пунктов – блокированная жилая застройка. Целый жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находящиеся по адресу

<

адрес> (т.1 л.д.144-146).

Согласно платежному поручению № переведены денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> коп. на счет 

<

данные изъяты> ИП ФИО1, назначение платежа: Покупка дома согласно предварительного договора купли-продажи; ФИО 2; 13/03/2025 (т.1 л.д. 147).

25 апреля 2025 года между ФИО1 и семьей 

<

данные изъяты> заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка (с рассрочкой платежа), согласно которому общая сумма сделки составила 

<

данные изъяты> руб. В данном договоре имеется расписка, что денежные средства в размере 

<

данные изъяты> коп. получена ФИО1 (л.д. 148-151).

Согласно представленной выписки из ЕГРН, правообладателями жилого дома с кадастровым номером № являются ФИО 9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? в совместной собственности, а также ФИО 10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – общая долевая собственность ?. (т. л.д. 37-43).

Согласно выписки из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 прекращено право собственности на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 47).

Кроме того, согласно материалам дела, у ФИО4 на момент ЧС имеется в собственности жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, которая принадлежит ФИО4 на праве общей долевой собственности – ?. (т.1 л.д.44-46). Вместе с тем, также представлены в материалы дела копия технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., владельцами жилого помещения являются ФИО 11, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 14 – общая долевая собственность – по ?. (т.1 л.д. 161-165).

Таким образом, у семьи Н-вых на момент обращения в администрацию с заявлением об обеспечении жильем, отсутствовало иное пригодное для проживания жилье, и данная семья попадает под критерии установленные п. 4 Постановления Правительства РО от 09 октября 2023 № 720 «О Порядке предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на восстановление поврежденных жилых помещений, а также на обеспечение жильем граждан». 

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного положения).

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 07 октября 2005 года N 363-ЗС (ред. от 20.05.2025) «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек. 

Таким образом, ссылка на то, что у ФИО2 имеется доля в общей площади в ином пригодном для проживания жилом помещении, опровергаются материалами дела.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П). 

Согласно преамбуле Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, дети имеют право на особую заботу и помощь, дети, живущие в исключительно трудных условиях, нуждаются в особом внимании.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах детей каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государство в пределах своих возможностей принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывает материальную помощь и поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ).

Целью государственной политики в интересах детей является, в частности, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ).

Защита прав детей, находящимся в трудной жизненной ситуации, выступает в качестве одного из основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (статья 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ).

К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе дети - жертвы стихийных бедствий (абзац третий статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ).

Администрацией Целинского района, так и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не учтено то, что в первую очередь, обращение ФИО1 об обеспечении жильем был направлен на защиту прав несовершеннолетних детей ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, оказавшихся в результате чрезвычайной ситуации в трудной жизненной ситуации в связи с утратой единственного пригодного для проживания жилого помещения, а отказ ФИО1 в обеспечении жилым помещением взамен утраченного жилого помещения нарушает права его несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни, который необходим для их физического и нравственного развития. 

Таким образом, суд полагает, что Администрацией Целинского района не предприняла иных мер (в том числе путем повторного направления пакета документов с указанием всех обстоятельств дела), поспешно направив заявителю отказ с ссылками на письмо Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, чем были нарушены права ФИО1 так и его семьи. По мнению суда, Администрация Целинского района и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области формально подошли к вопросу относительно наличия у заявителя и его членов семьи иного пригодного для проживания жилья. Более того, не было учтено, что у несовершеннолетних детей административного истца отсутствуют объекты недвижимости на праве собственности (т.1 л.д. 85,86,87).

Тот факт, что Администрацией Целинского района были предприняты меры социальной поддержки семье виде социальной выплаты, не может быть основанием для отказа в обеспечении жильем заявителя. 

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным отказ администрации Целинского района об обеспечении жильем в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и об обеспечении всех членов семьи жильем, заинтересованные лица ФИО 1, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Целинского района №.04./1102 от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильем в связи с его утратой в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Целинского района обеспечить жильем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> и членов его семьи жильем. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Сухарева 

Мотивированное решение составлено – 19 августа 2025 года.