Дело № 2а-2873/2024

УИД 51RS0001-01-2024-002829-15

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Величко Е.М.

с участием прокурора - помощника прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Гуляевой В.Г.,

представителя административного ответчика Администрации г. Мурманска ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 А,В., к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой,

установил:

прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия по необеспечению земельного участка, выданного многодетной семье коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: возможностью пользования водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, а также дорожной инфраструктурой.

В обоснованием административных исковых требований указано, что прокуратурой округа по обращению ФИО4, являющейся собственником земельного участка, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства проведена проверка по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой земельных участков.

В ходе проверки установлено, что во исполнение указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступных и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением администрации г. Мурманска от 07.07.2016 № 2053 утвержден Проект планировки территории, в том числе проект межевания, в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:11 по проезду Молодежный в Первомайском административном округе г. Мурманска.

Отмечает, что согласно указанному проекту в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:11 по проезду Молодежный в Первомайском административном округе г. Мурманске выделены следующие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства: зона планируемой жилой постройки, предусмотренная под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, включает 10 участков ИЖС площадью от 0,14 и до 0,15 га; зоны планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры предусмотрены для размещения следующих объектов: хозяйственно бытовой канализации, канализационной насосной станции, трансформаторной подстанции, сетей связи.

Основу транспортной инфраструктуры территории составляет запроектированный проезд Молодежный с выходом на севере и на юге на ул. Зои Космодемьянской.

Указывает, что с целью соблюдения прав многодетной семьи в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 на основании постановления администрации г. Мурманска от 27.06.2017 №2068 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3660 в Первомайском административном округе г. Мурманска, площадью 1 478 кв.м для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность, бесплатно в равных долях (доля по 1/5).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9

Вместе с тем, до настоящего времени многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право на улучшение жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, а также водоснабжению, водоотведению.

Обращает внимание, что отсутствие водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения на земельном участке создает многодетной семье препятствия для целевого использования земельного участка, а также возлагает дополнительное бремя расходов, что противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Указывает, что изложенное свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией г. Мурманска должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Ссылаясь на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статью 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указывает, что прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи, как социально незащищенной категории граждан, не обладающих специальными познаниями в области юриспруденции.

Уточнив исковые требования просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3660, выданного многодетной семье в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно возможностью пользования водоотведением, энергоснабжением, а также дорожной инфраструктурой.

Обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3660, расположенный в границах кадастрового квартала с номером 51:20:0001007, предоставленный ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с «Проектом планировки и проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым № 51:20:0001007 по проезду Молодежному в Первомайском административном округе г. Мурманска» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 23.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, Министерство строительства Мурманской области.

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, полагая, что срок исполнения решения суда является разумным и достаточным для устранения бездействия администрации г. Мурманска, Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска по обеспечению земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

В судебное заседание ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований, представил возражения, согласно которым расходы на обеспечение земельных участков под жилищное строительство объектами инфраструктуры, в том числе земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям были предусмотрены подпрограммой «Поддержка и стимулирование жилищного строительства на территории муниципального образования г. Мурманск» на 2014-2018 годы муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 12.11.2013 №3229.

В рамках указанной муниципальной программы администрации г. Мурманска заказчиком-координатором является КТРиС администрации г. Мурманска.

Отметил, что в раках указанной муниципальной программы КТРиС администрации г. Мурманска был заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения №248/06-18 от 26.09.2018. Срок подключения объекта 31.12.2020. Указанный договор в настоящее время исполнен.

Также обратила внимание, что были выполнены инженерные изыскания в рамках муниципального контракта от 02.09.2020 № МК 10/202. Отчетные материалы переданы 02.04.2021 в КРГХ администрации г. Мурманска.

Обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям коммунальной инфраструктурой в части организации электроснабжения и водоснабжения осуществляется в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3531. Ответственным исполнителем муниципальной программы является КТРиС администрации г. Мурманска.

Обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям дорожной инфраструктурой осуществляется в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 №3528. Ответственным исполнителем муниципальной программы является КРГХ администрации г. Мурманска.

Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков дорожной и коммунальной инфраструктурой осуществляется на основании разработанных и утвержденных муниципальных программ с учетом субсидии из областного бюджета.

Обратил внимание, что срок, установленный прокурором в иске для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоотведением не соответствует нормативным срокам подключения, установленным в Правилах подключения (технологического присоединения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2130. Срок подключения к энергоснабжению на основании п. 16 Правил составляет 2 года. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований, представил возражения, пояснил, что обеспечение земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям объектами коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках Муниципальной программы 1 в объеме финансирования на указанные цели на каждый бюджетный год с учетом субсидии из областного бюджета на основании соглашения, заключенного администрацией г. Мурманска с Министерством строительства Мурманской области.

Отметил, что ранее в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 № 3602, КТРиС администрации г. Мурманска был заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» от 26.09.2018 №248/06-18 на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 51:20:00010007, который был исполнен предприятием.

Указал, что заключение новых договоров по обеспечению земельных участков, образованных проектом, в том числе и земельного участка электроснабжением и водоотведением возможно при условии дополнительного финансирования, в том числе с учетом областного софинансирования.

Обратил внимание, что срок, установленный прокурором в иске для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоотведением не соответствует нормативным срокам подключения, установленным в Правилах подключения (технологического присоединения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2130. Срок подключения к энергоснабжению на основании п. 16 Правил составляет 2 года. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска с уточненными административными исковыми требованиями не согласился, представил отзыв, пояснил, что в соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, являющимся главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, обеспечивающим исполнение возложенных функций и задач в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.

Указал, что в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск подъездные пути к спорному земельному участку отсутствуют. Комитет с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Комитете вправе предоставить выделенные денежные средства подведомственным учреждениям, созданным для содержания, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог на территории г. Мурманска, входящих в утвержденный постановлением администрации г. Мурманска от 16.07.2010 №1261 Перечень автомобильных дорог, то есть заявленные работы не могут быть выполнены в рамках выполнения муниципальных заданий подведомственным комитету учреждениям, поскольку не являются работами по содержанию автомобильных дорог. Фактически необходимо осуществить работы по строительству отсутствующих подъездных путей, работы по строительству автомобильных дорог внутри заявленного квартала согласно проекту планировки и межевания.

Отметил, что согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по устройству подъездных путей требуется разработка проектной документации, которой предшествуют геологические, геодезические, экологические, археологические изыскания.

Обратил внимание, что финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям осуществляется в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное городское жилье и городская среда», подпрограммы «Жилье». Исполнителем данных программ является Министерство строительства Мурманской области. Источники финансирования подпрограммы «Жилье» - областной, федеральный, местный бюджет, внебюджетные средства. Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям осуществляется за счет субсидии из областного бюджета.

Постановлением Правительства Мурманской области от 13.12.2022 «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда» установлены Правила предоставления распределения из областного бюджета Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям. Соглашение о предоставлении субсидии заключается между администрацией г. Мурманска и Министерством строительства Мурманской области, а далее доводится до КТРиС администрации г. Мурманска.

В соответствии с Порядком №1860 объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск, областного и федерального бюджетов утверждается решением Совета депутатов г. Мурманска о бюджете муниципального образования г. Мурманск. 

Указал, что мероприятия в муниципальную программу могут быть включены после выделения финансирования. 

Обратил внимание, что согласно проекту межевания и планировки подъездной путь проходит через придомовую территорию многоквартирных домов 10 и 11 по проезду Молодежный. Следовательно, любые действия по проектированию, изменению функционального назначения земельного участка под автомобильную дорогу, изъятия земельного участка (получения сервитута), получению разрешения под строительство не возможны без положительного решения собственников многоквартирного дома (судебного решения). При этом вероятность положительного решения общих собраний маловероятна, так как дорога будет проходить в непосредственной близости от домов.

Полагал срок, указанный прокурором для обеспечения земельного участка подъездными путями, не разумным и не соответствующим нормам законодательства. При условии наличия финансирования работы будут выполнены не ранее трех лет при самом благополучном стечении обстоятельств. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных истцов и представителя заинтересованного лица Министерства строительства Мурманской области.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно Конституции Российской Федерации, политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; В Российской Федерации обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации). 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 

Пунктом 2 Указа Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого, Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 09.09.2013 №372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Мурманской области указанные вопросы регламентированы статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (далее - Закон Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО) в которой установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области имеют право на приобретение бесплатно без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническим условиями подключения к сети инженерно-технического обеспечения, а получение технических условий является обязанностью органа местного самоуправления, предоставляющего земельный участок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Следовательно, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технологического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 4 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности, а именно: в статье 7 Федерального закона от 31.03.199 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования г. Мурманск, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией г. Мурманска в рамках соответствующих программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.

В соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 30.12.2009 № 14-187 (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3531, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 14.05.2005 № 427 (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, исполнителем программы «Развитие транспортной системы на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3528. 

Как установлено в судебном заседании, прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, как социально не защищенной категории граждан, на основании заявления одного из членов многодетной семьи с просьбой об обращении в суд в защиту их интересов, то есть с соблюдением требований части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Во исполнение указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступных и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением администрации г. Мурманска от 07.07.2016 утверждено постановление № 2053 «Об утверждении проекта панировки и проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:11 по проезду Молодежному в Первомайском административном округе г. Мурманска (л.д. 24-25).

Согласно указанному Проекту планировки и проекта межевания территория в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:11 по проезду Молодежному в Первомайском административном округе г. Мурманска, разработанному Научно-исследовательским и проектным институтом по разработке генеральных планов и проектов застройки городов ОАО «НИИПГрадостроительства», в границах проектирования планируется размещение 10 земельных участков для индивидуальной жилой застройки для предоставления многодетным семьям, площадь которой составляет 0,14-0,15 га.

Проектируемая улично-дорожная сеть представлена основным проездом. Расстояние от проектируемой жилой застройки до ближайшей остановки общественного транспорта не превышает 400 м, что не противоречит нормативному расстоянию. Организацию уличного движения предполагается осуществлять техническими средствами (установка дорожных знаков, дорожных ограждений и так далее). Светофорное регулирование на проектируемой улично-дорожной сети не предусматривается в связи с незначительным транспортным и пешеходными потоками. Протяженность основного проезда в границах проектирования составляет 240 м, за границами проектирования – 250 м.

Централизованное водоснабжение предусматривается обустройством внутриквартального кольцевого водоворота от участка водопроводной сети Ду=150 мм в районе дома №13 по проезду Молодежному и участка водопроводной сети Ду=200 мм в районе дома №3 по проезду Молодежному. Предусматриваемая проектом кольцевая форма сети позволяет обеспечить бесперебойную подачу воды.

Система канализации принята полная, раздельная, при которой хозяйственно-бытовая сеть прокладывается для отведения стоков от жилой застройки. Поверхностные стоки отводятся по самостоятельной сети дождевой канализации. Канализационные сети прокладываются самотечными, в сторону пониженной части данного бассейна. С учетом сложившегося рельефа, территория проектирования в части канализования стоков разделена на 2 бассейна. Отвод канализационных стоков предусматривается в ближайшие колодцы канализационной сети, а именно: в колодец канализационной сети, идущей от дома №13 по проезду Молодежному и в колодец канализационной сети, идущей от дома №6 по проезду Молодежному.

Для обеспечения тепловой энергией потребителей индивидуальных жилых домов предлагается использование электроэнергии. Строительство сетей газоснабжения не предусматривается.

Согласно предварительным техническим мероприятиям обеспечение электроэнергией потребителей проектируемой застройки предусматривается от вновь возводимой трансформаторной подстанции мощностью 400 кВА. Запитывание данной трансформаторной подстанции предусматривается от ПС №53 150/35/5 кВ мощностью 2х40МВА, для чего потребуется в РУ-6кВ ПС №53 установить дополнительную ячейку отходящей линии 6кВ до границы проектируемой территории. На последующих стадиях проектирования необходимо будет получить технические условия на подключение проектируемой застройки к сетям электроснабжения.

С целью соблюдения прав многодетной семьи на основании постановления администрации г. Мурманска от 27.06.2017 № 2068 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3660 в Первомайском административном округе 

<

...> площадью 1 478 кв.м в общую долевую собственность бесплатно в равных долях с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 18-19).

Управлением Росреестра по Мурманской области за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 17.08.2017 зарегистрировано право долевой собственности на данный земельный участок по 1/5 доли за каждым, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 20).

По обращению ФИО4 прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска проведена проверка обеспечения данного земельного участка коммунальной и дорожной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что с даты предоставления земельного участка и до настоящего времени в течение 7 лет многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право по улучшению жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, водоснабжению, водоотведению (коммунальной и инженерной инфраструктуры).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2014-2018 годы, утвержденной постановление администрации г. Мурманска от 12.11.2013 № 3229, КТРиС администрации г. Мурманска 26.09.2018 был заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» №248/06-18 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения в том числе, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3660, который был предоставлен многодетной семье в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9

Как следует из ответа ГОУП «Мурманскводоканал» на запрос суда о наличии возможности подключения земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3660, расположенного в границах кадастрового квартала 51:20:0001007 к централизованной системе водоснабжения с учетом проектной и исполнительной документации в рамках заключенного и исполненного договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения №248/06-18 от 26.09.2018, в рамках исполнения договора разработана проектная документация «Водоразборные колонки для обеспечения земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), расположенные в кадастровом квартале 51:20:0001007, в соответствии с разработанным проектом шифр: ПД.248/06-18-ШиАВ-10.2020.НВ, выполнены строительно-монтажные работы и установлены 3 (три) водоразборные колонки в ВК2, ВК3, ВК5. 

ГОУП «Мурманскводоканал» обращает внимание, что для получения коммунальной услуги холодного водоснабжения посредством водоразборной колонки собственник жилого дома должен направить в адрес ГОУП «Мурманскводоканал» заявление о заключении договора холодного водоснабжения. Форма заявления размещена на официальном сайте предприятия. 

Также собственники земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3660 могут подключить объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) к централизованной системе холодного водоснабжения посредством технологического присоединения. Точка подключения (технологического присоединения) устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя. Для подключения договора о подключении заявителю необходимо направить исполнителю (ГОУП «Мурманскводоканал») заявление о подключении по форме согласно приложению №2 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 213, с приложением документов, указанных в пункте 26 Правил.

Вышеперечисленные заявления от правообладателей земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3660 в адрес ГОУП «Мурманскводоканал» не поступали.

Таким образом, судом установлено, что обязанность административного ответчика по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3660 расположенного в границах кадастрового квартала 51:20:0001007, предоставленный многодетной семье в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 коммунальной инфраструктурой в части водоснабжения, выполнена, в связи с чем административным истцом административные исковые требования в этой части были уточнены.

В судебном заседании представители административного ответчика и заинтересованных лиц не оспаривали, что земельный участок, выделенный многодетной семье, не обеспечен подъездными путями и возможностью подключения к энергоснабжению, водоотведению, что не позволяет его использовать для индивидуального жилищного строительства. Данные обстоятельства являются очевидными.

При этом представитель администрации г. Мурманска указал, что в обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям задействованы: администрация г. Мурманска в части финансирования мероприятий в рамках утвержденных муниципальных программ; Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска - в части обеспечения земельных участков дорожной инфраструктурой; Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска - в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой; Министерство строительства Мурманской области - в части предоставления субсидии из областного бюджета. 

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика относительно того, что действующее законодательство не устанавливает сроков по обеспечению инфраструктурой земельных участков.

Так в пункте 17 Методических рекомендаций от 09.09.2013 №372 указано, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из анализа приведенных выше положений законодательства и правовых позиций, возникновение обязанности органов публичной власти по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи были, по возможности уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, предоставления земельного участка, ставится в зависимость от целей предоставления участка. Такая обязанность у властей возникает в случае предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Представители заинтересованных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска указали причиной длительного неисполнения возложенных на них полномочий необходимость проведения геологических, геодезических, инженерных изысканий, а также отсутствие финансирования данных мероприятий как из местного бюджета муниципального образования г. Мурманск, так и из бюджета Мурманской области.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 37 Методических рекомендаций от 09.09.2013 №372 предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой (пункт 40).

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующие спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом, органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий. 

Реализация указанных полномочий применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Мурманской области, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность граждан бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Как следует из материалов дела письмом от 01.06.2021 № 05-12/2633 на запрос заместителя Губернатора Мурманской области - министра строительства Мурманской области главой администрацией г. Мурманска была направлена информация о финансовой потребности и обеспеченности объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Письмом от 07.06.2021 № 05-12/2759 на запрос заместителя Губернатора Мурманской области - министра строительства Мурманской области главой администрацией г. Мурманска была направлена информация о финансовой потребности и обеспеченности объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Как следует из письма первого заместителя министра строительства Мурманской области от 03.02.2023 № 07-02/490-АГ, направленного в адреса администраций муниципальных образований Мурманской области, Министерством строительства Мурманской области были проанализированы сведения представленные органами местного самоуправления Мурманской области о целесообразности обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, исходя из стоимости строительства в разрезе одного земельного участка и с учетом всех ранее выполненных работ и определило территории на которых целесообразно продолжить мероприятия. С целью обеспечения инфраструктурой таких земельных участков Министерством строительства Мурманской области прорабатывается возможность получения дополнительного финансирования в форме инфраструктурных облигаций. Было предложено повторно предоставить информацию по установленной форме о стоимости работ в разрезе видов инфраструктуры с обоснованием расчета, поскольку ранее ответ от муниципальных образований на запрос о предоставлении информации не был получен.

Письмом от 08.02.2023 №05-12/370 заместителем главы администрации г. Мурманска в адрес первого заместителя министра строительства Мурманской области была направлена информация в виде таблицы на основании расчета укрупненных данных по ранее исполненным контрактам.

Письмом от 11.09.2023 № 05-12/3290 заместителем главы администрации г. Мурманска – председателем Комитета по развитию городского хозяйства в адрес министра строительства Мурманской области направлен запрос с просьбой при планировании бюджета Мурманской области на 2024 год и плановый период до 2027 года рассмотреть возможность финансирования мероприятий по разработке проектной документации на строительство подъездных дорог к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям с учетам наличия судебных решений, требующих значительных финансовых затрат.

29.01.2024 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и администрацией г. Мурманска было заключено соглашение №806-3510449270-24-1, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету муниципального образования г. Мурманск на разработку проектной документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минтрансу Мурманской области, субсидии, в целях софинансирования в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги Мурманской области» государственной программы Мурманской области «Транспортная система» в 2024 году в размере 80 600 000 рублей.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3660 расположенный в границах кадастрового квартала 51:20:0001007, был предоставлен многодетной семье в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 постановлением администрации муниципального образования г. Мурманск в 2017 году, доказательств того, что ранее 2021 года администрация г. Мурманска обращалась в исполнительные органы Мурманской области с просьбой о выделении субсидии в целях софинансирования муниципальной программы, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие бездействия администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3660, предоставленного в общую долевую собственность административным истцам, коммунальной и дорожной инфраструктурой, которое признается незаконным. 

Административным ответчиком администрацией г. Мурманска не сообщено объективных причин, обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших в течение разумного срока произвести финансирование работ по обеспечению земельного участка коммунальной и дорожной инфраструктурой с тем, чтобы обеспечить выполнение данных работ подведомственными структурными подразделениями, привлеченными к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Доводы заинтересованных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска об отсутствии финансирования на выполнение работ не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов многодетной семьи на реализацию права на индивидуальное жилищное строительство, поскольку право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъекта, участником которых гражданин не является.

При этом суд учитывает, что выделение софинансирования предусмотрено Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, вместе с тем, непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Срок, в течение которого прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры - один год со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает разумным, соответствующим балансу прав и законных интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов органа местного самоуправления. 

При этом суд учитывает длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленного земельного участка объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, степень заинтересованности многодетной семьи в обеспечении земельного участка объектами инфраструктуры, обратившейся в прокуратуру с заявление о защите нарушенных прав спустя значительное время, объем работ, который требуется для обеспечения земельного участка коммунальной и дорожной инфраструктурой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 А,В., к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска по необеспечению коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3660, предоставленного в общую долевую собственность ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 А,В..

Обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3660, расположенный в границах кадастрового квартала с номером 51:20:0001007 коммунальной и дорожной инфраструктурой, а именно: объектами водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:11 по проезду Молодежному в Первомайском административном округе г. Мурманска, утвержденным постановлением администрации г. Мурманска от 07 июля 2016 года № 2053, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева