Дело № 2-1693/2021

УИД 59RS0011-01-2021-002465-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 11 июня 2021 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Фоменко И.А., 

при секретаре судебного заседания Шальновой Е.Б.,

с участием представителя истца помощника прокурора Русакова С.С.,

представителя ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований. В обоснование иска указано, что в ходе проверок в ..... Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ соблюдения уголовно- исполнительного законодательства в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены длящиеся нарушения требований действующего законодательства, а именно факты невыполнения администрацией ФКУ ИК-38 санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, а также требований о материально-бытовом обеспечении осужденных, установленных ст.99 и ст.101 УИК РФ. Так, в отряде строгих условий отбывания наказания, в помещении, где расположен туалет и душевая кабинка отсутствует принудительная вентиляция, душевая кабинка исполнены из керамической плитки, которая имеет множественные повреждения либо отсутствует вообще. По выявленным нарушениям закона, в целях их устранения ..... за исх.№ в адрес врио начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление, однако, действенных мер к устранению нарушений прав осужденных, предусмотренных ст.99 и 101 УИК РФ до настоящего времени не предпринято. Согласно ответа врио начальника ФКУ ИК-38 на указанное представление от ..... № администрацией учреждения оформлен заявка от ..... № ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ в туалете ОСУН (отряда строгих условий отбывания наказания). Проверкой, проведенной прокуратурой ....., вновь установлено, что нарушения не устранены в отряде ОСУН, в помещении, где расположен туалет и душевая кабинка отсутствует принудительная вентиляция, душевая кабинка исполнена из керамической плитки, которая имеет множественные повреждения либо отсутствует вообще. Вышеуказанные нарушения подтверждаются справками проверок от ..... и ...... Ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-38), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся дефектов в помещении туалета и душевой отряда ОСУН в соответствии с требованиями п.2.6 и 2.7 СП 2.1.3678-20, а именно: установить систему вытяжной вентиляции (принудительную вытяжку); установить имеющиеся повреждения керамической плитки в душевой кабине. Просит ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить устранение имеющихся дефектов помещения отряда ОСУН, где расположен туалет и душевая кабина, а именно: установить систему вытяжной вентиляции (принудительную вытяжку); установить имеющиеся повреждения керамической плитки в душевой кабине. Обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением имеющихся дефектов помещения отряда ОСУН, где расположен туалет и душевая кабинка, в соответствии с требованиями п.2.6 и 2.7 СП 2.1.3678-20.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, просил исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в нем. 

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование представила письменный отзыв, в котором указала, что при недостаточности средств у ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю. Также указала, что ФКУ ИК-38 ГУФСИН России направляло заявку в ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении дополнительных денежных средств от ..... №. Просила в удовлетворении требований отказать. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование представила письменный отзыв, в котором указала, что учредителем ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю является РФ в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Полагает, что ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по дела, поскольку не является собственником данного имущества и главным распорядителем средств федерального бюджета. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование представила письменный отзыв, в котором указала, что возложение обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением имеющихся дефектов помещения отряда ОСУН, где расположен туалет и душевая кабинка, в соответствии с требованиями п.2.6 и 2.7 СП 2.1.3678-20 является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно справке по результатам проверки ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю от ....., в отряде СУС, в помещении, где расположен туалет и душевая кабинка отсутствует принудительная вытяжка, душевая кабинка исполнена из керамической плитки, которая имеет множественные повреждения либо отсутствует вообще. В помывочном помещении ШИЗО, ПКТ, принудительная вытяжка находится в неисправном состоянии, не все душевые места оборудованы рассеивателями, потолок частично демонтирован, стены и потолок поражены грибком. Вышеуказанное свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК-38 санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, а также требований о материально-бытовом обеспечении осужденных, установленных ст.ст. 99, 100 УИК РФ (л.д. 9-14). 

..... Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес врио начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения и их причины (л.д. 15-18). 

..... врио начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю на представление сообщил, что нарушения, указанные в представлении, действительно имели место быть в связи с некачественным исполнением должностными лицами своих должностных обязанностей и инструкций. Проведена внутренняя проверка. Учреждением принят исчерпывающий перечень мер по устранению нарушений – оформлена заявка в ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ в туалете ОСУОН и помывочном помещении ШИЗО, ПКТ от ..... № (л.д. 19-20). 

Согласно справке по результатам проверки ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю от ....., в ходе проверки выявлены факты невыполнения администрацией ФКУ ИК-38 санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, а также требований о материально-бытовом обеспечении осужденных, установленных ст.99, 101 УИК РФ, в отряде СУС, в помещении, где расположен туалет и душевая кабинка отсутствует принудительная вытяжка, душевая кабинка исполнена из керамической плитки, которая имеет множественные повреждения либо отсутствует вообще. Указанные нарушения выявлялись прокуратурой при проведении проверки в феврале 2021 года, на имя начальника ИК-38 внесено представление, но мер к их устранению не предпринято (л.д. 21-24). 

Согласно ст.39 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.2.6 СП 2.1.3678-20 помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателем и юридических лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, данное учреждение по своей организационной форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств.

Согласно п. 2.1 данного Устава, в предмет и цели деятельности Учреждения входят обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ. 

В соответствии с п. 2.5.2 данного Устава, Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию. 

Согласно п.п. 1.2, 5.1 Устава, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. 

Согласно п. 5.12 при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 2 п. 15 Приложения 60 Приказа ФСИН России от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний" ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества. 

Согласно п. 3, 6 Положения о Федеральной Службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной Службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет следующие полномочия: осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также невыполнение выявленных нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников и иных лиц), создает угрозу их жизни и здоровью.

Суд принимает во внимание, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, а распорядителем ГУФСИН России по Пермскому краю, следовательно, при недостаточности у ФКУ "ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю.

В данной части требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю могут организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства из средств федерального бюджет лишь в случае недостаточности самостоятельных средств у ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю. 

Доводы представителя ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что не ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю является надлежащим ответчиком по делу являются не заслуживающими внимания, поскольку в ст. 123.22 ГК РФ содержится правило, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Доказательств отсутствия в распоряжении ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю денежных средств, не имеется. 

Доводы представителя ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о том, что не является надлежащими ответчиками по делу, также отвергаются судом, поскольку статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Доводы ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что органы прокуратуры и суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, не может быть принята во внимание, поскольку требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства, которые в силу закона ответчики должны соблюдать, суд считает необходимым возложить на ответчиков выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению законных требований, - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить устранение имеющихся дефектов помещения отряда ОСУН, где расположен туалет и душевая кабинка, в соответствии с требованиями п.2.6 и 2.7 СП 2.1.3678-20, а именно: установить систему вытяжной вентиляции (принудительную вытяжку); устранить имеющие6мя повреждения керамической плитки в душевой кабине.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением имеющихся дефектов помещения отряда ОСУН, где расположен туалет и душевая кабинка, в соответствии с требованиями п.2.6. и 2.7. СП 2.1.3678-20, а именно: установке системы вытяжной вентиляции (принудительную вытяжку); устранению имеющихся повреждений керамической плитки в душевой кабине).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (.....) 

Председательствующий: подпись

Копия верна

Председательствующий И.А. Фоменко