Дело № 2-2863/2023

УИД № 50RS0046-01-2023-003930-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 08 ноября 2023 года. 

Мотивированное решение составлено 09 ноября 2023 года. 

г. Ступино Московской области 08 ноября 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Гарашкиной Т.А., с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании платы в сумме 148 779 рублей за изменение вида разрешённого использования земельного участка площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Требования истца обоснованы тем, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в собственности ответчика, с вида разрешенного использования «под строительство жилых домов» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Министерство имущественных отношений Московской области осуществило расчет платы за изменение вид разрешенного использования земельного участка и направило собственнику земельного участка уведомление от 05.08.2020 года на общую сумму 148 779 рублей. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, уведомление получено ответчиком 14.09.2020 года. В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, истец направил в адрес ответчика претензию от 23.03.2021 года, которая получена последним 01.04.2021 года. До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка в бюджет Московской области не поступила.

Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства истец извещён, ходатайствует о рассмотрении гражданского дела в отсутствие его представителя (л. д. 5-8). 

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. 

Представитель ответчика ФИО3 просил исковое заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

При указанных обстоятельствах, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке. 

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя ответчика, проверив и исследовав материалы гражданского дела, обозрев в судебном заседании материалы гражданского дела №, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения искового заявления. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также принятым на основании указанной статьи Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

В соответствии с законодательством Московской области плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100% при изменении вида разрешенного использования земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до 01.01.2019), ведение садоводства.

Плата взимается при изменении вида разрешенного использования на основании:

- решения Правительства Московской области о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его вида разрешенного использования (ч. 1 ст. 5.1 Закона № 23/96-03);

- решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона № 23/69-03);

- разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона № 23/96-03);

- правил землепользования и застройки (ч.ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-03).

В соответствии с п.п. 13.36.1 и 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 года № 842/27, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уведомлен, что ответчиком ФИО1 изменен вид разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с вида разрешенного использования «под строительство жилых домов» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л. д. 19-26). 

Министерство имущественных отношений Московской области на основании Постановления Правительства Московской области № 1190/57 осуществило расчет платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка и направило ответчику ФИО1, являющейся собственником указанного земельного участка, письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 148 779 рублей (л. 

<

...>). 

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России уведомление получено ответчиком 14.09.2020 года. 

В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, истец направил в адрес ответчика претензию от 23.03.2021 года, которая получена ФИО1 01.04.2021 года (л. 

<

...>). 

До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка в бюджет Московской области не поступила.

В настоящее время действует Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412.

До 05.04.2021 года виды разрешенного использования земельных участков определялись в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, который в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 года № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, от 30.09.2015 года № 709, от 06.10.2017 года № 547, от 04.02.2019 года № 44 и пункта 11 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.08.2018 года № 418» утратил силу (далее – Приказ № 540).

Целью принятия Классификатора является упорядочение описания видов разрешенного использования земельных участков.

В силу ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодеком РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В ранее действовавшем Классификаторе, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также ныне действующем Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, отсутствует наименование вида разрешенного использования «под строительство жилых домов». 

Наиболее соответствующим данному виду разрешенного использования в данных Классификаторах является вид разрешенного использования «жилая застройка» (код 2.0), содержание которого включает в себя содержание вида разрешенного использования с кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (после 01.01.2017 года – Единый государственный реестр недвижимости) о разрешенном использовании земельного участка.

Именно с указанным заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору ответчик ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Московской области с уведомлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка. 

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об обратном.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 вышеприведённого Федерального закона решением указанного государственного органа вид разрешенного использования земельного участка площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - «под строительство жилых домов» был приведен в соответствие с Классификатором - «для индивидуального жилищного строительства».

При принятии решения об установлении соответствия не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, из Классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка, не включенного в Классификатор.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 14.01.2019 года № 310-КГ18-22632 при реализации полномочий, предусмотренных ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Решение уполномоченного органа по приведению в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действующему Классификатору было принято уполномоченным органом без внесения ответчиком платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. При этом требование о внесении данной платы до принятия государственным органом решения о приведении в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действующему Классификатору в адрес ответчика не направлялось, и истцом не представлено.

Следовательно, действия уполномоченного органа по приведению в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования спорного земельного участка действующему Классификатору, а именно установление вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», не свидетельствуют об изменении ответчиком вида разрешенного земельного участка.

Таким образом, не может быть признан обоснованным довод истца о том, что на основании заявления ответчика произошло изменение вида разрешенного использования, требующее внесения платы за такое изменение в порядке ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, поскольку оба вида разрешенного использования предполагали возможность строительства.

Довод истца о возложении на ответчика обязанности по внесению платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка, в связи с тем, что такое изменение было произведено на основании его заявления, а не на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, суд находит несостоятельным на основании следующего.

В силу ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны были до 01.01.2021 года внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором. 

Виды и состав территориальных зон определены в статье 35 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), в которой в том числе определено, что в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны жилой застройки иных видов. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом положений, указанных в ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развитии, определенных генеральным планом. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, возведенного на нем, должен соответствовать градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства зависит от категории земель. Среди прочего земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли населенных пунктов, в состав которых и входят земли под индивидуальное жилищное строительство.

Правовой режим земель определяется сообразно их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок зонирования устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании постановления главы городского округа Ступино Московской области от 02.03.2020 года №-п принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, отнесён к категории земель «земли населённых пунктов». 

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении указанного земельного участка до издания данного постановления органом местного самоуправления категория земельного участка ответчика не была установлена в отличие от вида разрешённого использования (л. д. 39-40). 

При этом земельный участок ответчика всегда относился к землям населенных пунктов и зоне индивидуальной жилой застройки, соответствовал следующим критериям:

1) Требованиям статьи 35 ГрК РФ, в которой определено, что в состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны жилой застройки иных видов.

2) Земельный участок расположен в пределах территориальной зоны, в которой предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с градостроительным регламентом.

3) Земельный участок расположен в пределах территориальной зоны, границы которой установлены на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.

Таким образом, с учетом того, что земельный участок ответчика расположен в пределах территориальной зоны, границы которой установлены на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, и градостроительный регламент такой территориальной зоны предусматривает вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (согласно коду 2.1 Классификатора), ФИО1, как правообладатель земельного участка, воспользовалась правом обратиться в уполномоченный орган в целях установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору.

Принятое уполномоченным органом решение независимо от наличия на то решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области является основанием для внесения изменений в сведения государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и не влечёт для ответчика обязанности по внесению платы за такое изменение.

Заявление ответчика об изменении вида разрешённого использования земельного участка имело своей целью именно его приведение в соответствие с Классификатором, тогда как фактического изменения вида разрешённого использования земельного участка, за которое в соответствии с нормами действующего законодательства подлежит взиманию плата, не имело место быть. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы в сумме 148 779 рублей за изменение вида разрешённого использования земельного участка площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Федеральный судья Е.В. Есин