№ 12-168/2025

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гайсине Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области П.П.А. на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2025 года администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названным судебным актом, вынесенным в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебное заседание, состоявшееся 26 августа 2025 года, глава муниципального округа, защитник и представитель взыскателя, извещенные надлежащим образом, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2018 года (№) на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01 октября 2018 года организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенного около с. Ибрагимово Кувандыкского городского округа Оренбургской области слева от трассы «Кувандык-Ибрагимово» (географические координаты: 51.5005444, 57.430028).

Судебный акт вступил в законную силу 19 июня 2018 года, в тот же день взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №.

02 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №.

13 февраля 2019 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 11 мая 2022 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 11 ноября 2022 года.

Постановлениями судей Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 апреля 2023 года, от 13 июня 2024 года, от 11 февраля 2025 года, от 20 февраля 2025 года администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановления вступили в законную силу.

22 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа - до 28 марта 2025 года. Постановление получено администрацией 23 января 2025 года (личный кабинет ЕПГУ, л.д. 59).

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрацией не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты необходимые меры по организации ликвидации означенных выше несанкционированных свалок отходов, что зафиксировано в акте об обнаружении правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением судьи районного суда к административной ответственности на основании данной нормы.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями акта об обнаружении административного правонарушения, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, исполнительного листа, а также копией постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесения постановления о наложении административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судьей на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Оснований для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с дополнением ст. 17.15 КоАП РФ ч. 1.3 - специальной нормы по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется. Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 11 мая 2022 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 11 ноября 2022 года. Назначенное данным постановлением наказание исполнено, административный штраф оплачен 21 декабря 2022 года, то есть до вступления в законную силу означенных изменений в ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 24.5, ст. 26.1 КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 2545-О).

Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 08 ноября 2021 года утверждено постановление № 1324-п «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период», согласно которому, начиная с разработки проекта бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, устанавливается порядок, подлежащий применению ежегодно при разработке проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период составляет финансовое управление администрации согласно утвержденному порядку. График разработки проекта бюджета Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период является приложением к названному постановлению.

Согласно означенному графику: до 01 октября субъекты бюджетного планирования представляют в финуправление информацию, необходимую для разработки прогноза основных параметров бюджета городского округа; до 15 октября финансовое управление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - финуправление) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период; до 01 ноября финуправление разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год и плановый период; до 10 ноября производится рассмотрение главными распорядителями бюджетных средств проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период; не позднее 15 ноября администрация представляет в Совет депутатов Кувандыкского городского округа проект решения «О бюджете Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период»; до 15 ноября финуправление предоставляет проект названного решения в министерство финансов Оренбургской области, администрацию.

Согласно материалам дела, 07 ноября 2023 года письмом № администрация обратилась в финуправление округа по вопросу рассмотрения предложения о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на осуществление полномочий по вопросам местного значения в части организации мероприятий, направленных на исполнение, в том числе решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2018 года (№). 22 января 2024 года в ответном письме № финуправлением в выделении необходимых денежных средств отказано.

Из изложенного следует, что обращение и.о. главы администрации о выделении бюджетных ассигнований было направлено 7 ноября 2023 года, то есть в период, когда проект бюджета городского округа был составлен, разработаны основные направления бюджетной политики, до субъектов бюджетного планирования доведены пределы объемов бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период.

25 апреля 2024 года администрация обратилась в финуправление по вопросу рассмотрения предложений о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, в том числе и на исполнение решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2018 года (№). Однако это обращение направлено после истечения срока составления и согласования проекта соответствующего бюджета муниципального округа на 2024 год.

Таким образом, не представлено надлежащих доказательств направления администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Кувандыкского муниципального округа предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий в части исполнения решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2018 года (№).

Кроме того, на территории Оренбургской области органы местного самоуправления не лишены возможности получить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок на конкурсной основе с соблюдением условий, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта. По отношению к Кувандыкскому муниципальному округу отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта связано с действиями самой администрации, не обеспечившей полноту (комплектность) подачи заявки на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, либо не подавшей такую заявку.

Так, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», бюджетам муниципальных образований Оренбургской области предоставляется субсидия на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется министерством природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области ежегодно в пределах объема бюджетных ассигнований, определяемого этим министерством на цели предоставления субсидий на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доверенного министерством финансов Оренбургской области.

По сведениям, предоставленным в областной суд министерством природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области, в 2019 году отбор заявок министерством не проводился. В 2020 и 2021 годах для участия в отборах на предоставление субсидии в 2020 и 2022 годах заявки от муниципального образования Кувандыкский муниципальный округ в министерство не поступали. 

В 2020 и 2022 годах от муниципального образования Кувандыкский муниципальный округ поступили заявки на участие в отборе на предоставление субсидии в 2021 и 2023 годах, однако не были допущены к отбору по причине несоответствия поданных документов Правилам отбора.

В 2024 году министерством проводился отбор только для переходящих объектов.

В 2025 году отбор проводился на мероприятия по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов площадью менее 10 га. Заявок от Кувандыкского муниципального округа для участия в отборе в 2025 году в министерство не поступало.

Таким образом, данных о том, что администрацией принимались необходимые и достаточные меры для участия в конкурсе для получения субсидий субъекта не представлено. По настоящему делу решение суда не исполняется и администрацией не представлено убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения судебного акта.

Судьей районного суда обоснованно указано на то, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных решением суда на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта не может являться основанием для освобождения от исполнения указанной обязанности. Вопреки доводам жалобы именно администрация является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и которая длительное время данную обязанность не исполняет.

Администрация является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда.

Доказательств того, что администрацией нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится, такие доказательства администрацией не представлены в суды первой и второй инстанций.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления судьи, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2025 года, вынесенное в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области П.П.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская