Дело № 2-3258/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край 06 декабря 2017 года 

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В. 

при секретаре Луковниковой К.С. 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Горшкова О.С., 

представителя ответчиков ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к исполнению обязанностей в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» ( далее ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России) и, уточнив исковые требования, обязать ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России выделить денежные средства для обеспечения жилых отрядов, где содержатся осужденные, табуретами, шкафами книжными, досками классными, стенд витринами, репродукторами, занавесками с карнизом; ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю установить указанные выше предметы в жилых отрядах. 

Заявленные требования истец обосновывает следующим: в сентябре 2017 года Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК- 40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В ходе проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не обеспечено надлежащим образом материально-бытовое обеспечение осужденных. В нарушение требований ст.99 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в данном исправительном учреждении не обеспечены в жилых отрядах табуретами, шкафами книжными, досками классными, стенд витринами, репродукторами, занавесками с карнизом. 

Во исполнение Приказа № 512 от 07 июля 2006 Федеральной службы исполнения наказаний «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», прокуратурой по этому поводу 29.11.2016 года за № 2-3-63-2016 и 24.04.2017 года за № 2-3-22-2017 в адрес начальника ФКУ ИК-40 вносились представления о нарушениях действующего уголовного исполнительного законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных, однако в связи с отсутствием денежных средств данные нарушения закона, до сегодняшнего дня, не устранены.

ФКУ ИК-40 в ГУФСИН России по Пермскому краю 17.01.2017 года за № 60/42/12-102 и 05.09.2017 года за № 60/42/12-2731 направлялись письма с целью выделения денежных средств или указанных выше предметов мебели, однако ответа из ГУФСИН России по Пермскому краю не поступило, денежные средства и мебель для отрядов не выделена.

Выявленные нарушения подтверждаются актами прокурорского реагирования, внесенными прокуратурой в ноябре 2016 года и апреле 2017 года, а также докладной запиской старшего помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ по результатам проверки исполнения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-40, проведенной 27.09.2017 года.

В нарушение ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч.3 ст.99 УИК РФ, ч. 3 ст. 110 УИК РФ, отсутствие в жилых отрядах учреждения табуретов, шкафов книжных, досок классных, стенд витрин, репродукторов, занавесок с карнизом, влияет на нормативную деятельность воспитательного процесса в исправительном учреждении. Поскольку ФКУ ИК-40 не располагает собственными денежными средствами необходимыми для устранения выявленных нарушений закона, истец считает, что ответственность по обязательствам ИК-40 несет ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России. 

Истец считает, что данным обстоятельством нарушается право неопределенного круга лиц на получение нормального воспитательного процесса.

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России устранить выявленные нарушения действующего законодательства РФ.

В судебном заседании представитель истца Горшков О.С. на исковых требованиях настаивал в полном объеме, полагал необходимым установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик ГУФСИН России по Пермскому краю представил в суд письменные возражения по иску, в которых указывает на то, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению, поскольку ГУФСИН России по Пермскому краю является территориальным органом уголовно-исполнительной системы, созданных для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами и т.д. В силу п\п 6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России, что является объективным препятствием для возложения обязанности по финансированию на ГУФСИН России по Пермскому краю. С учетом финансирования в 2017 году ФКУ ИК-40 на цели, связанные с необходимостью приобретения мебели для помещений общежития осужденных, ответчик считает, что возложение обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю в отсутствие доказательств невозможности приобретения мебели за счет имеющихся денежных средств у ФКУ ИК-40, будет являться не обоснованным ( л.д. 57-58). 

Ответчик ФСИН России представил в суд письменные возражений по иску, в которых указывает, что выделение с последующим доведением до получателей лимитов бюджетных обязательств (ИК-40) ФСИН России напрямую зависит от финансирования Министерством финансов РФ. Имеющиеся у ФСИН России лимиты бюджетных обязательств было доведены до получателей бюджетных средств (ГУФСИН России по Пермскому краю, ИК-40) за 2016-2017 года в объеме, недостаточном для покрытия расходов ИК-40 финансовые обязательства существенно превышают доведенные лимиты, ФСИН России вынуждена запрашивать дополнительное бюджетное финансирование в Минфине России. Перераспределение статьи расходов на финансирование уголовно-исполнительной системы из федерального бюджета на 2017 год и соответствующее дополнительное финансирование в текущем финансовом году невозможно, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на ФСИН России обязанности по устранению выявленных нарушений в части обеспечения жилых отрядов ( л.д.61-62). 

Представитель ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, наличие выявленных в ходе проверки нарушений не оспаривает, указывает на отсутствие у ФКУ ИК-40 собственных денежных средств, а также финансирования на устранение выявленных нарушений. Поддержала доводы, изложенные в отзывах ответчиками. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с ч.3 ст.99 УИК РФ нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 110 УИК РФ для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено: 

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2014 года проведена проверка соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

По результатам проверки была составлена докладная записка от 29.09. 2017 года, из которой следует, что администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не обеспечено надлежащим образом материально-бытовое обеспечение осужденных. В нарушение требований ст.99 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в данном исправительном учреждении не обеспечены в жилых отрядах табуретами, шкафами книжными, досками классными, стенд витринами, репродукторами, занавесками с карнизом, что подтверждается докладной запиской и.о.Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.09.2017 года (л.д.7-12).

Прокурором 29.11.2016 года за № 2-3-63-2016 и 24.04.2017 года за № 2-3-22-2017 в адрес начальника ФКУ ИК-40 вносились представления о нарушениях действующего уголовного исполнительного законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных.

Согласно Приложению № 2 к Приказу № 512 от 07 июля 2006 Федеральной службы исполнения наказаний «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в комнате отдыха должно находиться следующее имущество: шкаф книжный, доска классная, стенд-витрина, занавески с карнизом (л.д.43-44).

Из объяснений руководствующего состава ФКУ ИК-40, данных в ходе проверки, следует, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств (л.д.13,14 -15).

ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись в ГУФСИН России по Пермскому краю сведения о потребности в данной мебели (л.д.16-18, 19-20).

В адрес начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю Пермским прокурором выносились предупреждения об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в которых было указано, что в комнате воспитательной работы для осужденных отсутствует вышеуказанная мебель, данные нарушения необходимо устранить (л.д.21-23, 32-34).

Из писем начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что в настоящее время денежные средства на приобретение мебели в комнату по воспитательной работе с осужденными отсутствуют, отправлены заявки на выделение денежных средств, до настоящего времени денежных средств не поступало (л.д.24-31, 35-37).

Согласно справке начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что ранее ФКУ ИК-40 неоднократно были направлены заявки на выделение денежных средств в размере 2663550 рублей, на данный момент денежные средства не выделялись, предметы мебели, инвентаря и оборудования не приобретались (л.д.38-39, 40-42).

ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом, федеральным казенным учреждением (л.д.48). 

Согласно Уставу, учредителем ФКУ ИК-40 выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. 

Согласно п. 5.8,5.12 Устава ФКУ ИК-40, следует, что источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ответственность ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России ( л.д. 67-81).

В соответствии с расчетом для приведения каждого имеющегося помещения в соответствие с нормами законодательства и устранении нарушений, ФКУ ИК - 40 требуются денежные средства в сумме 4939040 рублей (л.д.66).

Суд считает установленным в судебном заседании, что ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не обеспечено надлежащим образом материально-бытовое обеспечение осужденных. В нарушение требований законодательства, осужденные, отбывающие наказание в данном исправительном учреждении не обеспечены в жилых отрядах табуретами, шкафами книжными, досками классными, стенд витринами, репродукторами, занавесками с карнизом. 

Ответчиками суду не представлено доказательств, подтверждающих полное материально-бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также наличие у ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю денежных средств, достаточных для устранения выявленных нарушений содержания осужденных. 

Доводы ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю судом не принимаются. Источниками финансирования ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю являются средства федерального бюджета; при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ответственность ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России. Исходя из требуемого истцом срока устранения нарушений -12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ФСИН России в течение 2018 года не лишена возможности принять необходимые меры к получению достаточного объема финансирования для устранения нарушений содержания осужденных в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. 

Руководствуясь ст.ст.193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить в полном объеме. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения материально-бытового обеспечения осужденных:

Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России выделить денежные средства для обеспечения жилых отрядов, где содержатся осужденные, табуретами, шкафами книжными, досками классными, стенд витринами, репродукторами, занавесками с карнизом;

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» установить в жилых зонах осужденных табуреты, шкафы книжные, доски классные, стенд витрины, репродукторы, занавески с карнизом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-3258\2017. Дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.