Дело № 2-1018/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 19 октября 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» об обязывании выдать согласование на строительство жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», указав, что он является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером № и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Категория земель указанных земельных участков – земли населенных пунктов, разрешенное использование для жилищного строительства. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке. В отношении земельных участков зарегистрированы ограничения (обременения): «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ, 3\6.25.2.67, Приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 616з от 08.04.2016». Вышеперечисленные ограничения связаны с электросетевой деятельностью. Поблизости (южнее) на земельном участке с кадастровым номером № расположена ГРС Ямное газопровода-отвода «Айдарово-Ямное». С целью использования земельных участков по назначению, а именно для жилищного строительства, а также необходимости соблюдения норм действующего законодательства, ФИО3 обратился в ООО «Газпром трансгаз Москва» для согласования строительства 2-х этажного жилого дома. 25.08.2017 года ООО «Газпром трансгаз Москва» в своем ответе указало на необходимость обращения к кадастровому инженеру для уточнения на местности границ зоны МДР. 04.10.2017 года ФИО3 предоставил ответчику схему. 27.10.2017 года ООО «Газпром трансгаз Москва» ответило отказом в согласовании строительства, указав причиной отказа нахождение земельных участков частично в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и полностью в зоне минимальных расстояний ГРС. ФИО3 обратился к кадастровому инженеру для подготовки экспертного залкючения о возможности строительства 2-х этажного индивидуального жилого дома на соответсвующих земельных участках. На основании экспертных заключений кадастрового инженера строительство двухэтажного индивидуального жилого дома при наличии письменного разрешения ООО «Газпром трансгаз Москва» в зоне минимального расстояния ГРС Ямное 150 метров в соответствующих проектируемых площадях.

ФИО3 03.01.2018 года повторно обратился к ответчику с просьбой предоставить согласование строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности. Письмом от 04.04.2018 года ответчик сообщил о выявлении нарушений требований промышленной безопасности и отказе в согласовании строительства. Истец считает бездействие ООО «Газпром трансгаз Москва» выраженное в отказе в согласовании строительства незаконным, поскольку законодательство различает две категории «Охранная зона» и «минимальное расстояние до объектов недвижимости». Минимальное расстояние до объектов недвижимости превышает размер охранной зоны, установлено СП 36.13330.2012. В соответствии с таблицей 4 минимальные расстояния от оси газопровода оставляет 100 м.. В указанной зоне запрещено строительство жилых зданий 3-этажных и выше, однако, для строительства 1-2 этажных применяется п. 2 указанной таблицы, где минимальное расстояние до объекта составляет 75 метров. В соответствии с таблицей 5 минимальные расстояния от ГРС составляет 150 метров. В указанной зоне запрещено строительство жилых зданий 3 х этажных и выше, однако для строительства 1-2 этажных зданий применяется п. 3 указанной таблицы, где минимальное расстояние составляет 75 метров. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал позицию своего доверителя, изложенную в исковом заявлении, и в письменных дополнениях к правовой позиции истца (л.д.

<

данные изъяты>). В судебном заседании пояснил, что принадлежащие истцу земельные участки располагаются в границах МДР до газопровода «Айдарово-Ямное» и ГРС «Ямное», охранной зоны ГРС «Ямное». Строительство двухэтажных жилых домов планируется за МДР до газопровода –отвода «Айдарово-Ямное» и охранной зоны ГРС Ямное, но в границах минимально допустимых расстояний до ГРС Ямное, на что указано в ситуационных схемах земельных участков в экспертных заключениях. Отказ в согласовании должен быть мотивирован объективными причинами. Отказ в согласовании строительства истцу не мотивирован, причины и критерии отказа не приведены. Просит удовлетворить исковые требования своего доверителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях с уточнениями. Суду пояснила, что любое строительство в охранной зоне газопровода запрещено. В зоне минимально допустимых расстояний от ГРС также строительство запрещено. запрещено. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, ФИО3 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером № и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Категория земель указанных земельных участков – земли населенных пунктов, разрешенное использование для жилищного строительства. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке. В отношении земельных участков зарегистрированы ограничения (обременения): «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ, 3\6.25.2.67, Приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 616з от 08.04.2016». Вышеперечисленные ограничения связаны с электросетевой деятельностью. Поблизости (южнее) на земельном участке с кадастровым номером № расположена ГРС Ямное газопровода-отвода «Айдарово-Ямное».(л.д.

<

данные изъяты>).

ООО "Газпром трансгаз Москва" в соответствии с Уставом является газотранспортной организацией и эксплуатирует на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды объекты, входящие в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации, принадлежащий на праве собственности ПАО "Газпром". Объект системы газоснабжения – магистральный газопровод –отвод «Айдарово –Ямное» диаметром 325 мм Рраб-5,4 Мпа и газораспределительная станция Ямное (далее ГРС Ямное) введены в эксплуатацию 28.10.1987 года (166-169). Собственником является ПАО «Газпром». Право собственности зарегистрировано 19.07.1999 года, что подтверждается свидетельством о регистрации права № 36 038570. Газопровод –отвод «Айдарово-Ямное» с учетом рабочего давления 5,4 МПа относится к 1 классу опасности.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Согласно приложению N 1 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" к категории опасных производственных объектов, относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт "в").

На основании части 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Федеральный закон N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" обязывает организацию-собственника системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Надежная и безопасная эксплуатация магистрального газопровода обеспечивается, в том числе, принятием предупредительных и оперативных мер по предотвращению возможных инцидентов и аварий. В ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) определено, что охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Аналогичные положения закреплены в части шестой ст. 28 Закона о газоснабжении.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9 (далее - Правила) предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 3.16. СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (Дата введения 1986-01-01) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4*.

Указанная таблица № 4 устанавливает минимальные расстояния от оси трубопроводов до ближайшей точки нахождения перечисленных в таблице зданий, сооружений и границ населенных пунктов. 

В соответствии с аналогичными положениями п. 7.15 СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4, регламентирующей минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Вышеприведенные требования СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" обязательны для применения, поскольку включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (п. 24 Перечня).

В данном случае минимальное расстояние от оси газопровода-отвода «Айдарово-Ямное» (DN 300) до зданий, строений и сооружений должно быть не менее 100 метров, от ГРС -150 метров.

ФИО3 с целью использования земельных участков по назначению – для строительства жилого дома, обратился в ООО «Газпром трансгаз Москва» для согласования строительства 2- этажного жилого дома.

25.08.2017 года в своем ответе ООО «Газпром трансгаз Москва» указало на необходимость обращения к кадастровому инженеру для уточнения на местности границ МДР. (л.д. 

<

данные изъяты>).

04.10.2017 года ФИО3 представил ООО «Газпром трансгаз Москва» схему.

27.10.2017 года ООО «Газпром трансгаз Москва» ответило отказом в согласовании строительства, указав, что земельный участок, находящийся в собственности ФИО3 с кадастровым номером № частично расположен в пределах100 метровой и 150 метровой охранной зоны минимально безопасных расстояний от оси газопровода, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах 100 метровой и 150 метровой охранной зоны минимально безопасных расстояний от оси газопровода, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах 100 метровой и 150 метровой охранной зоны минимально безопасных расстояний от оси газопровода(л.д.

<

данные изъяты>).

ФИО3 обратился в кадастровому инженеру для подготовки экспертного заключения о возможности строительства 2-этажного индивидуального жилого дома на принадлежащие ему земельных участках. 

Кадастрового инженера сделаны выводы о возможности строительства двухэтажного индивидуального жилого дома при наличии письменного разрешения ООО «Газпром трансгаз Москва» в зоне минимального расстояния ГРС Ямное 150 метров. 

01.03.2018 года ФИО3 обратился к ответчику для согласования строительства двухэтажного жилого дома в обозначенных границах земельных участков ( в частях земельных участков площадями 

<

данные изъяты>), обозначенных в заключении кадастрового инженера. 

04.04.2018года ответчиком в адрес истца направлена информация, в которой истцу сообщено, что земельные участки ФИО3 в соответствии с актом комиссионного обследования от 20.04.2016 года расположены на расстоянии 58 метров от ограждения ГРС Ямное и 69 м. от оси магистрального газопровода –отвода к ГРС Ямное. Указано на то, что застройка земельных участков в охранной зоне и пределах минимальных расстояний от ГРС Ямное создает опасность для жизни и здоровья людей, а также препятствует эксплуатации опасного производственного объекта. 

Исходя из анализа правовых ном, смысл согласования строительства состоит и может состоять лишь в том, что уполномоченный орган подтверждает право строить определенный объект на определенном земельном участке и принимает на себя риск несоответствия этого подтверждения закону. Застройщик, осуществивший строительство на основании полученных в соответствии с законом согласований, должен иметь возможность взыскать убытки, причиненные незаконным разрешением на строительство. Иначе ценность всех требуемых законодательством разрешений будет очень близка к нулю. 

Согласно правовой позиции, сформированной решением ВС РФ от 27.05.2015 N АКПИ15-360 и Определением КС РФ от 06.10.2015 N 2318-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям. Предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников для филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Воронежский ЛРУМГ, утвержденного начальником филиала для ГРС, где одоризация газа не производится размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) определяются размерами охранной зоны по строительным нормам и правилам (для ГРС от 100 до 350 м. в зависимости от класса и диаметра газопровода). Согласно приложению. 1 к п. 2.7 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200 -03 «Рекомендуемые минимальные расстояния о наземных газопроводов, не содержащих сероводород» разрыв для газопроводов 1 класса с диаметром труб до 300мм составит 100 м., от 300-600мм-150 м., свыше 600 мм -200 м. Размеры СЗЗ для ГРС Ямное составляет 150 метров.

Таким образом, суд считает, что отказ в согласовании строительства жилых домов ФИО3 основан на нормах закона. 

Представленные ФИО3 заключения кадастрового инженера от 30.09.2017 года и экспертные заключения от 27.02.2018 года о возможности застройки, не является основанием для нарушения требований промышленной безопасности, установленных действующим законодательством РФ.

Доводы истца о том, что газопровод находится в населенном пункте, а поэтому применяются иные значения таблицы, а также на то, что в таблице указано на невозможность строительства трехэтажных домов, а истцом планируется строительство двухэтажного дома, основаны на неправильном толковании норм и требований закона. 

Как указано выше, газопровод введен в эксплуатацию в 1987 году, расположен на землях сельскохозяйственного назначения. О наличии ограничений истец был уведомлен при покупке земельных участков. Кроме того, ограничения в виде запрета строительства капитальных и жилых строений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан. Соблюдение указанных норм направлено, кроме того, на исключение угрозы здоровью и жизни самих ответчиков, а также их несовершеннолетних детей, учитывая класс опасности магистрального газопровода и расположение спорных объектов в его охранной зоне.

Истцом, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено и объективных доказательств и доводов нарушения его конкретных прав оспариваемым отказом в согласовании строительства жилых домов. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» об обязывании выдать согласование на строительство жилых домов - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2018