Дело № 2-950/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района к ФИО1, третьи лица ФИО2, ФИО3, Администрация Большелогского сельского поселения Аксайского района о запрете использования жилого помещения в качестве гостиницы, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Аксайского района обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что при проведении проверки установлено, что ответчику на праве собственности принадлежат индивидуальные жилые дома, расположенные по адресу: ...; ... 

Жилые дома, принадлежащие ей на праве собственности, используются для оказания, в том числе гостиничных услуг, при этом данная деятельность ответчиком производится без учета соблюдения прав и законных интересов соседей.

Ссылаясь на то, что принадлежащие ответчику на праве собственности жилые дома, используются в предпринимательских целях как объект коммерческого назначения в качестве гостиничного комплекса (гостевого дома), без перевода последних в нежилые помещения, не соответствии с целевым назначением, что нарушает права и законные интересы соседей и неопределенного круга лиц прокурор просил запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: ..., расположенного по адресу: ..., ...; жилого дома, расположенного по адресу: ... в качестве гостиниц.

Помощник прокурора Аксайского района Ченакал А.Ю. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства.

Ответчик, а так же ее представитель, действующий на основании ордера адвокат Хижка Г.И в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего администрации Большелогского сельского поселения, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что от соседей поступали жалобы о нарушении тишины.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ответчик является собственником жилых домой, расположенных по адресу: ..., которые используются для оказания гостиничных услуг.

Ответчик осуществляла предпринимательскую деятельность путем заключения договоров посуточного найма недвижимого имущества ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г.,... г., ... г., ... г.. Условиями данных договоров предусмотрено оказание услуг в виде аренды постельного белья по количеству лиц указанных в договоре, определена конкретная стоимость услуги, закреплено конкретное время въезда и выезда.

По состоянию на 16.05.2018г. информация о размещении гостиницы по указанным адресам содержится в сети Интернет на сайте www.Booking.com. Согласно сведениям, указанным на сайте, питание и напитки на территории, доставка еды и напитков в номер, предоставление постельного белья, предусмотрено бронирование гостиницы на конкретные даты.

Таким образом, в связи с тем, что гостиницы «Вилла Нина», «Вилла Радость», «Вилла Мария» сдаются посуточно и их можно бронировать посуточно на любые периоды можно сделать вывод, что собственник фактически там не проживает. 

Доводы ответчика о том, что там проживает она и ее родственники с детьми опровергаются скриншотами сайта Интернет согласно которых в гостиницах предоставляются дополнительные услуги для проживания детей, предоставляются для детей и взрослых дополнительные спальные места, гостиницы оборудованы детскими принадлежностями, детскими книгами, музыкой или фильмами. Согласно скриншотов сайта Интернет для размещения детей и предоставления дополнительных кроватей взимается плата в размере 5000 рублей за ночь. Максимальное количество дополнительных кроватей – 1. Размещение дополнительных кроватей предоставляются по запросу. Необходимо подтверждение администрации объекта. 

Так же согласно представленных скриншотов сайтов видно, что имеется персонал в гостиницах, который разговаривает на русском и английском языке, имеется стойка регистрации (ускоренная регистрация въезда и отъезда). Имеются наименования гостиниц и вывески указанных гостиниц «Вилла Нина», «Вилла Радость», «Вилла Мария» на указанных гостиницах, вывешивается реклама.

Вместе с тем ответчиком не соблюдаются требования о регистрации посетителей гостиниц «Вилла Нина», «Вилла Радость», «Вилла Мария» граждан РФ и иностранных граждан, отсутствует учет посетителей гостиниц, что нарушает миграционное законодательство. 

В соответствии со ст. ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. 

В пункте 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1085 определено, что «гостиница и иное средство размещения» - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, а «гостиничные услуги» - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

Согласно п. 4 Правил требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования. Цена номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере) устанавливаются исполнителем (п. 25 Правил).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности гостиницы установлен Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В частности, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов (п. 5,6). Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п.8). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п. 11). На каждую гостиницу после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п. 37).

В нарушение требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения не проведено категорирование указанного объекта, не составлены акты обследования и категорирования, а также не составлен и не согласован паспорт безопасности.

В силу ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Таким образом, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из данных норм следует, что ответчик, как лицо, осуществляющее права владения, пользования и распоряжения в отношении жилых домов, обязан использовать указанное жилое помещение в соответствии с его назначением и пределами его использования, а также соблюдать права и законные интересы иных лиц.

В соответствии с нормами ст. 288 ГК РФ, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, судебная коллегия приходит к выводу о том, что использование ответчиками указанного жилого помещения в качестве гостиницы, то есть для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, как противоречащий положениям п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ.

Таким образом, жилые дома, принадлежащие ответчику на праве собственности, используются последним в предпринимательских целях как объект коммерческого назначения в качестве гостиничного комплекса (гостевого дома), без перевода последних в нежилые помещения, т.е. в не соответствии с целевым назначением, что влечет нарушение прав и законных интересов соседей, в том числе и неопределенного круга лиц.

Представленные в материалах дела договоры найма заключенные на срок не более суток, с предоставлением домовладений во временное пользование с оказанием услуг в виде аренды постельного белья по количеству лиц указанных в договоре, с определением конкретной стоимости услуги, закреплением конкретного времени въезда и выезда, бронирование гостиницы на конкретные даты не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что жилые дома в установленном законом порядке не переводились в нежилые, осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг в домовладениях является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку при использовании коттеджей под гостиницу (гостевой дом) не соблюдаются предъявляемые к организации гостиничного бизнеса технические требования, а именно объекты полностью не соответствуют требованиям законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, о правах потребителей, миграционного законодательства, о противодействии терроризму. 

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Аксайского района удовлетворить.

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: ...; жилого дома, расположенного по адресу: ...; жилого дома, расположенного по адресу: ... в качестве гостиниц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018 г.

Судья: