Дело № 2-632/2025

УИД 09RS0004-01-2025-000666-39

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2025 г. город Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Текеева Н.З.,

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.,

с участием помощника прокурора Карачаевского района КЧР Эбзеева И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения об обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение – берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером 09:09:0000000:2434,

установил:

Прокурор Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения об обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение – берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером 09:09:0000000:2434. 

Исковое заявление обосновано тем, что прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты населения от негативных воздействий паводка, в том числе проведения мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений.

В ходе проверки, установлено, что на территории Нижне-Тебердинского сельского поселения имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение - берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером 09:09:0000000:2434, которое не оформлено в собственность администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно абзацу 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее- Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-Ф3) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В силу стать 8 Федерального закона от 21.07.1997 N? 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических

сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее- приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N? 931) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N? 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, тогда как в силу пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской собственники объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, в том числе согласно абзацу 5 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение требований

Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, в виде затопления прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

По указанным фактам, прокуратурой Карачаевского района 12.05.2025 в адрес главы Нижне-Тебердинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, на которое получен ответ от главы администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения, о том, что инициированы мероприятия по оформлению в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - берегоукрепительного сооружения с кадастровым номером 09:09:0000000:2434, однако реальных мер, направленных на устранение не предпринято.

Помощник прокурора Карачаевского района Эбзеев И.Т. в судебном заседании исковое заявление поддержал и просил суд удовлетворить его по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика администрации Нижне-Тебердинского СП в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причину неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты населения от негативных воздействий паводка, в том числе проведения мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений.

В ходе проверки, установлено, что на территории Нижне-Тебердинского сельского поселения имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение - берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером 09:09:0000000:2434, которое не оформлено в собственность администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно абзацу 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее- Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-Ф3) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В силу стать 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее- приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N? 931) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N? 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, тогда как в силу пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской собственники объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, в том числе согласно абзацу 5 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение требований

Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, в виде затопления прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

По результатам выявленных нарушений закона, прокуратурой Карачаевского района 12.05.2025 в адрес главы Нижне-Тебердинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, на которое получен ответ от главы администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения, о том, что инициированы мероприятия по оформлению в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - берегоукрепительного сооружения с кадастровым номером 09:09:0000000:2434, однако реальных мер, направленных на устранение не предпринято.

Согласно представленному ответу на представление прокуратуры района, администрации Нижне-Тебердинского СП от 11.06.2025 (копия прилагается) данное представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (распоряжения прилагается), однако выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения закона, как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №323-Ф3) охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения об обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение – берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером 09:09:0000000:2434 - удовлетворить.

Обязать администрацию Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение – берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером 09:09:0000000:2434.

Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию гражданским делам Верховного Суда Карачаево – Черкесской Республики через Карачаевский районный суд Карачаево – Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2025.

Судья Н.З. Текеев