Дело № 5-2142/2021

60RS0001-01-2021-003162-04

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года 

<

...>

Резолютивная часть оглашена 10 июня 2021 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Емельянова М.В.,

при помощнике судьи Козыревой Н.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении перевозчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») зарегистрированного по адресу: 107174, 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), дата регистрации – 23.09.2003, 

У С Т А Н О В И Л:

19 ноября 2020 года перевозчик ОАО «РЖД» сообщил в таможенный орган (т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни) недостоверные сведения о наименовании товара и количестве грузовых мест при убытии с таможенной территории Союза путем представления в таможенный орган недействительных товаросопроводительных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Представитель перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении вменяемого правонарушения не признал. Указал, что таможенным органом в ходе проверки по настоящему делу не установлен факт участия представителя ОАО «РЖД» при погрузке вагона, в котором обнаружен отсутствующий в товаросопроводительных документах товар, товаросопроводительные документы с учетом действующих правил составлялись грузоотправителем, товар перемещался через таможенную границу Таможенного союза в исправном вагоне, за исправными пломбами. Полномочия перевозчика по проверке достоверности сведений, указанных в железнодорожной накладной, были ограничены исключительно внешней проверкой исправности вагона и запорно-пломбировочных устройств. Доказательств, свидетельствующих о том, что перевозчику было известно о недостоверности содержавшихся в документах сведений, а также о коммерческих неисправностей в вагоне, таких как отсутствие исправных запорно-пломбировочных устройств, таможенным органом не представлено. Полагал, что у ОАО «РЖД» объективно отсутствовала возможность убедиться в достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, а также не было необходимости совершить действия, предусмотренные правилами СМГС для составления коммерческого акта. В связи с чем, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Псковской таможни ФИО2, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, указала, что согласно акту таможенного досмотра одна пломба имела повреждение троса у основания корпуса пломбы. Данный факт давал основания перевозчику для проверки данного вагона, чего сделано не было. Учитывая неоднократное выявление табачной продукции, перевозчик имел как возможность, так и правовые основания для проверки перемещаемых им вагонов, чего в данном случае сделано не было. 

Выслушав представителей ОАО «РЖД», Псковской таможни, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В ст.15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона. 

Часть 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В соответствии с п.26 ч.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. 

В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено указанным Кодексом.

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п.45 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС перевозчик представляет таможенному органу документы: транспортные (перевозочные) документы; передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, содержащий сведения о припасах; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары. А также сведения об отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); станции отправления и станции назначения товаров (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП России, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, а также, какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения. 

Из материалов дела следует, что 19.11.2020 в 13 час. 50 мин. на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе грузового поезда № 2655 (индекс 1800-878-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «хоппер» № 95012274.

19.11.2020 в 15 час. 15 мин. в таможенный орган – 10209140 т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни, для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС, перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены следующие документы: железнодорожная накладная № 29900277 от 11.11.2020, декларация на товары № 10323010/201020/0023355, счет-фактура № 00000011903 от 11.11.2020, согласно которым в вагоне № 95012274 перемещается товар – «шрот подсолнечный негранулированный, для кормления животных, содержащий не более 1,5% масла и не более 11% влаги» насыпью (код 2306300000 ТН ВЭД ЕАЭС). Общее количество грузовых мест товара – 0, общий вес брутто / нетто заявленного товара – 59350 кг. Отправитель товара/декларант – ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси», Ростовская обл. Получатель товара – ООО «Транзит Сервице Эдженси» по поручению OU EESTI VILJASALV (ОУ Еести Виляасалв), LV-3401, Латвия.

19.11.2020 проведен таможенный осмотр вагона № 95012274, в ходе которого было установлено, что на одном из средств идентификации (ЗПУ), наложенном на запорное устройство загрузочных люков имеет место повреждение троса у основания корпуса пломбы №У8192833. 

В результате проведённого таможенного досмотра (АТД №10209140/211120/000500) было установлено, что в грузовом отделении вагона № 95012274 помимо товара – «шрот подсолнечный негранулированный, для кормления животных» перемещается товар - сигареты, незаявленный в товаросопроводительных документах и незадекларированный в ДТ № 10323010/201020/0023355, а именно: сигареты с фильтром «NZ8» - 520 пачек, «ФЭСТ» - 500 пачек, «Премьер» - 60 пачек, общее количество - 1080 шт. (пачек), весом брутто – 28,0 кг, с акцизными марками Республики Беларусь. Итого в ж/д вагоне №95012274 перемещалось: 1080 пачек, или 21600 сигарет 3х видов в 30 грузовых местах. 

22.11.2020 по выявленному факту должностным лицом отдела таможенного досмотра таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни в отношении перевозчика ОАО «РЖД», вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10209000-3774/2020 и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

22.11.2020 в соответствии со ст. 27.10 КоАП России осуществлено изъятие предмета административного правонарушения - сигареты с фильтром «NZ8» - 520 пачек, «ФЭСТ» - 500 пачек, «Премьер» - 60 пачек, общее количество - 1080 шт. (пачек), весом брутто – 28,0 кг. Указанный товар стоимостью 54 000 руб. помещен на ответственное хранение 22.11.2020 в камеру хранения вещественных доказательств в Псковской таможне по адресу: ул.Вокзальная, 10Б, г. Печоры, Псковская область.

Установлено, что перевозка груза осуществлялась на основании СМГС. 

В силу положения статьи 23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Статьей 27 ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) также установлено право перевозчика проверять сведения, указанные грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных. 

В случае, если при проверке груза во время его перевозки или выдачи, перевозчик констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной, составляется коммерческий акт (статья 29 СМГС).

Кроме того, Конвенцией о международных железнодорожных перевозках (приложение к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст.11) установлено право перевозчика в любой момент проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в документах, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. 

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Таким образом, вышеуказанные положения СМГС, Устава, ТК ЕАЭС, предоставляют перевозчику возможность для соблюдения требований ст. ст. 88, 89, 107, 108 ТК ЕАЭС в части сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров как при прибытии на таможенную территорию Союза, так и помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Указанным правом ОАО «РЖД» не воспользовалось. 

Согласно п. 1.4 Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации (инструкция осмотрщику вагонов), утвержденной Советом по железнодорожному транспорту Государств-участников Содружества (Протокол от 21-22 мая 2009 г. № 50) на пунктах формирования и оборота поездов, а также ПТО промежуточных станций, определенных приказами железнодорожной администрации или владельца инфраструктуры, каждый вагон должен пройти техническое обслуживание с пролазкой и выполнением необходимого ремонта. Работники пунктов технического обслуживания, связанные с движением поездов должны в соответствии с технологическим процессом своевременно и качественно выполнять техническое обслуживание вагонов.

Согласно данной Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации, перевозчик на всем пути следования в процессе перевозки осуществляет на сортировочных и промежуточных станциях техническое обслуживание вагонов.

В соответствии с Правилами коммерческого осмотра поездов и вагонов (утв. МПС РФ 29.12.1995 № ЦМ-360) пункт 1.7 - технологический процесс работы ПКО предусматривает качественный осмотр всех груженых вагонов в коммерческом отношении и порожних вагонов на предмет наличия остатков грузов, своевременное устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с Распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2019 № 3116/р «Об утверждении Единого типового технологического процесса коммерческого осмотра вагонов и поездов на железнодорожных станциях» в ходе проведения коммерческого осмотра проверяется (п 2.1.1.): соблюдение условий погрузки, в том числе: состояние и правильность размещения и крепления грузов на открытом подвижном составе; соблюдение габарита погрузки; наличие необходимых знаков, надписей и маркировок на вагоне, контейнере; соответствие фактической массы груза данным, указанным в перевозочном документе; и другие, касающиеся соблюдений условий погрузки; состояние груза, в том числе: наличие выемок грузов; видимые следы порчи, повреждения, недостачи груза; и другие, касающиеся состояния груза; исправность и состояние вагонов, контейнеров в коммерческом отношении, в том числе: исправность верхних разгрузочных люков; исправность загрузочных люков специализированных вагонов; исправность дверей; исправность кузовов вагонов (наличие повреждений, прорубов); исправность фитингов контейнеров; состояние упорных головок фитинговых платформ (приведение в рабочее положение); полное закрытие бортов, люков, дверей и наличие необходимых зазоров; наличие остатков ранее перевозимых грузов, не снятых реквизитов крепления и мусора; и другие, касающиеся состояния вагонов, контейнеров в коммерческом отношении.

Коммерческий осмотр проводится перед отправлением состава поезда на станциях погрузки, по прибытии на станциях выгрузки, а также в пути следования на пунктах коммерческого осмотра вагонов в поездах, постах коммерческой безопасности (далее - ПКБ) или постах коммерческой диагностики (далее - ПКД), на станциях формирования и расформирования поездов, не являющихся ПКО, ПКБ, ПКД, а также перед отправлением со станция временного отставления поезда от движения (п. 1.4 распоряжения ОАО «РЖД» от 31.12.2019 № 3116/р).

На основании вышеизложенного следует, что работники ОАО «РЖД», в том числе при принятии груза к перевозке, промежуточных станциях по пути следования, станции Себеж согласно вышеуказанным инструкциям, должны были проверить техническое состояние вагона, в том числе в коммерческом отношении, на предмет исправности ЗПУ, наличия доступа к грузу, составить акты общей формы и исправить имеющиеся неисправности.

19.11.2020 по прибытию железнодорожного вагона № 95012274, в составе поезда № 2655 в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Посинь представителями перевозчика ОАО «РЖД» на станции «Себеж» (работники ПКО) в соответствии с графиком обработки экспортного поезда, был осуществлен его коммерческий осмотр в период с 13:55 до 14:25 до предоставления документов в таможенный орган.

То есть, перевозчик ОАО «РЖД» мог выявить повреждение пломбы на вагоне № 95012274, обнаружить незаконно перемещаемый товар – «сигареты» и предоставить на него таможенному органу документы и сведения, необходимые для выдачи разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС.

При этом в силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусматривает, что охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта либо договором.

Перевозчик ОАО «РЖД», длительное время на профессиональной основе осуществляя международные перевозки, зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требованиях ЕАЭС, имело как возможность, так и правовые основания для проверки перемещаемых им вагонов.

Объективных обстоятельств, препятствующих перевозчику выполнению обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не имелось, что в соответствие с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности юридического лица. 

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10209000-3478/2020 от 21.11.2020 (л.д.1-11), копия декларации на товары № 10323010/201020/0023355 (л.д.12-13), копия железнодорожной накладной № 29900277 от 11.11.2020 (л.д.14-15), копия счет-фактуры № 00000011903 от 11.11.2020 (л.д.18), копия акта таможенного досмотра № 10209140/211120/000500 (л.д.23-32), протокол изъятия вещей и документов по делу об АП № 10209000-3774/2020 от 22.11.2020 (л.д.41-49) актом приема-передачи вещественных доказательств от 22.11.2020 (л.д.51-52), протокол опроса свидетеля ФИО3 от 04.02.2021 (л.д.102-103), протоколом об АП №1020900-3774/2020 от 19.02.2021 (л.д.119-131). 

Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД» при перемещении товара через таможенную границу Таможенного союза сообщил таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС путем представления недействительных документов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ. 

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. 

Нарушений при проведении досмотра товара, а также в ходе проведения административного расследования не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, смягчающего обстоятельства в виде признания вины ОАО «РЖД» наличия отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить перевозчику наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения. 

В соответствии с п.2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003г № 311, конфискованный товар подлежит передаче Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области.

Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения: - Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках имеющих золотисто-белую расцветку, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ 8», 20 сигарет с фильтром «NZ 8», продажа лицам не достигшим 18 лет запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г.Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; ЕАС, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества. Товар упакован в 2 сетчатых мешка по 260 пачек сигарет в каждый, которые в свою очередь уложены в 2 полимерных мешка черного цвета без маркировки. Мешки с сигаретами перемещаются под тонким слоем товара – шрот подсолнечный. Всего в вагоне №95012274 перемещается: 2 мешка, или 520 пачек, или 10400 сигарет данного вида.

2. Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках имеющих красно-белую расцветку, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «ФЭСТ», 20 сигарет с фильтром «ФЭСТ», продажа лицам не достигшим 18 лет запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г.Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; ЕАС, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества. Пачки сигарет перемещаются в 50 стандартных заводских блоках, скрученных скотчем по 2 шт. (по 10 пачек в каждом блоке). Блоки перемещаются под тонким слоем товара – шрот подсолнечный. Всего в вагоне №95012274 перемещается: 50 блоков, или 500 пачек, или 10000 сигарет данного вида.

3. Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках имеющих красно-белую расцветку, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «Премьер», 20 сигарет с фильтром «Премьер», продажа лицам не достигшим 18 лет запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г.Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; ЕАС, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества. Пачки сигарет перемещаются в 6 стандартных заводских блоках, скрученных скотчем по 2 шт. (по 10 пачек в каждом блоке). Блоки перемещаются под тонким слоем товара – шрот подсолнечный. Общей стоимостью 54 000 рублей, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств в Псковской таможне по адресу: ул.Вокзальная, 10Б, г.Печоры, Псковская область).

Обязать Псковскую таможню передать вышеуказанный товар, являющийся предметом административного правонарушения, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях для исполнения.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления. 

Судья М.В. Емельянова