Дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО16

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным действия Администрации 

<

адрес> и обязании восстановить право на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчику Администрации 

<

адрес>, мотивируя тем, что она является получателем пенсии за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств муниципального образования 

<

адрес>, что подтверждается копией представления о назначении пенсии за выслугу лет, копией протокола № заседания комиссии по вопросам муниципальной службы в городе 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Обнаружив, что пенсию за выслугу лет ей оплачивают значительно ниже, ранее установленной, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Администрацию 

<

адрес> с просьбой разъяснить, на каком основании был значительно уменьшен размер пенсии за выслугу лет. Получив в ДД.ММ.ГГГГ года ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью исполняющего обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4. Она самостоятельно проанализировала постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>», в результате чего пришла к выводу, что уменьшение размера пенсии ей произвели незаконно. Учитывая, что действиями администрации 

<

адрес>, выраженными в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушаются права и законные интересы ФИО1 на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере.

Просит суд:

признать незаконными действия административного ответчика Администрации 

<

адрес>, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью исполняющего обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4, адресованном ФИО1;

обязать Администрацию 

<

адрес> восстановить право ФИО1 на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании от представителя истца ФИО1 – ФИО14 поступило заявление об изменении исковых требований, просит суд:

признать незаконными действия административного ответчика Администрации 

<

адрес>, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью исполняющего обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4, адресованном ФИО1;

признать, что путем подписания ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № исполняющим обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4, Администрация 

<

адрес> нарушила право истца ФИО1 на получение ответа, подписанного правомочным лицом;

признать, что администрацией 

<

адрес> путем применения подпункта 5 пункта 20 Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» нарушено право на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере;

обязать администрацию 

<

адрес> восстановить право истца ФИО1 на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере.

взыскать с администрации 

<

адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В судебное заседание представитель истец ФИО1, ее представитель ФИО7, представитель Администрации 

<

адрес>, 

<

адрес> городская прокуратура извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Представитель истца ФИО14 согласно телефонограмме просила дело слушанием отложить в связи с болезнью. Медицинских документов суду представлено не было, с учетом того, что стороны имеют право на разумные срок рассмотрения дела, учитывая, что дело находится в производстве суда с ДД.ММ.ГГГГ, было приостановлено до рассмотрения иного дела, производство по дело возобновлено ДД.ММ.ГГГГ, судом признана неявка представителя истца не уважительной.

На основании ч.1,3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело без участия сторон и представителя Тындиннской прокуратуры.

Из письменных пояснений представитель истца ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные исковые требования поддерживаются в полном объеме. С доводами, приведенными представителем администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО9 в возражении от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, а также в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ № о применении последствий пропуска срока исковой давности, истец ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО14 не согласна.Однако произвольно установив подпунктом 5 пункта 20 Положения об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет в городе 

<

адрес>, утвержденном постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы», структурно выделенного в качестве приложения №, ограничения в размере пенсии за выслугу по критериям наличия судимости за преступления в сфере экономики, против государственной власти, причем, с условием, если со дня последнего прекращения муниципальной службы города (увольнения с должности муниципальной службы) до назначения пенсии за выслугу лет прошло более трех лет, т.е. распространив его действие на правоотношения, возникшие более трех лет назад, администрация 

<

адрес>, ранее руководимая экс-мэром ФИО8, на себе в последствии испытавшая все «прелести» уголовного преследования за все свои «злодеяния», без всяких на то правовых оснований нарушила право истца ФИО1 на получение пенсии в прежнем размере. На момент введения примененной в отношении истца ФИО1 нормы в целях ограничения ее права на получения пенсии за выслугу лет в прежнем размере, постановлением 

<

адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 было отменено условное осуждение по приговору 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и с нее была снята указанная судимость. В Федеральном законе «Страховых пенсиях» четко сказано: пенсия, не полученная гражданином своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона №400-ФЗ). Учитывая изложенное, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает в полном объеме.

Из возражений представителя Администрации 

<

адрес> ФИО9 следует, что они не согласны с доводами, указанными в иске. Просил отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском истцом срока исковой давности. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Закона N 131-ФЗ). Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федераций", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В силу абз. 12 ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в 

<

адрес>» в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. На основании абзаца третьего части 2 статьи 21 Закона 

<

адрес> области от 31.08.2007 № 364-ОЗ установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета. Пенсия за выслугу лет истцу установлена в соответствии с действующим законодательством, поэтому нет оснований для удовлетворения требований, указанных в иске. В связи с вышеизложенным просят суд отказать в рамках заявленных истцом требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Доводы представителя ответчика Администрации 

<

адрес> о пропуске истцом срока исковой давности в силу ст. 195, 196 ГК РФ, суд находит не обоснованным, удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев исковые требования истца ФИО1:

- о признании, что администрацией 

<

адрес> путем применения подпункта 5 пункта 20 Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» нарушено право на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере;

- обязании администрацию 

<

адрес> восстановить право истца ФИО1 на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Закона N 131-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 11 данного федерального закона пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из основных прав муниципального служащего.

Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантировано пунктом 5 части 1 статьи 23 этого же федерального закона.

Частью 1 статьи 24 указанного федерального закона закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-0 следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу абз. 12 ч. 1 ст. 8 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364- 03 «О муниципальной службе в Амурской области» в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

На основании абзаца третьего части 2 статьи 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 №364-03 установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ (на момент принятия оспариваемого правового акта) было установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ Администрация 

<

адрес> являлась исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления 

<

адрес>, с наделением Уставом 

<

адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках наделенных статьей 81 Устава 

<

адрес> полномочиями в сфере пенсионного обеспечения «определять условия, размеры, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы» приняла прилагаемое оспариваемое постановление в части.

Из материалов дела установлено, что представлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих 

<

адрес>» ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет, стаж муниципальной службы составляет 28 лет (л.д.12).

Согласно протокола № заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы в городе 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решено включить в стаж муниципальной службы ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет период работы в 

<

адрес> областном комитете по охране природы в должности заведующего, госинспектора, главного специалиста – госинспектора (07 л. 11 м. 25 дн.), утвердить стаж муниципальной службы ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет – 28 лет 00 мес. 13 дней, установить ФИО1 пенсию за выслугу лет (л.д.13).

Распоряжением администрации 

<

адрес> мэра города ФИО10 «Об установлении размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет» на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № установить ФИО1 общую сумму пенсии за выслугу лет на муниципальной должности с ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% среднемесячного денежного содержания, которая определена в размере 8334 рубля 90 копеек. (л.д.24,25)

Ответчиком администрацией 

<

адрес> предоставлена выписка о назначении пенсии из которой следует, что согласно распоряжения ДД.ММ.ГГГГ. установлена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 75% среднемесячного денежного содержания, стаж 28 лет 00 мес. 13 дн., с ДД.ММ.ГГГГ постановления № от 25.01.2016г. стаж свыше 25 лет min 9116,35 рублей, с 01.11.2018г. постановление № от 13.11.2018г. стаж свыше 25 лет min 9116,35 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии п.п. 5 п. 20 без учета муниципальной службы: имеющим или имевшим судимость, подвергавшимся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления в сфере экономики, против государственной власти, или если со дня последнего прекращения муниципальной службы города (увольнение с должности муниципальной службы) до назначения пенсии за выслугу лет прошло более 3 лет – 3386,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ - назначения пенсии за выслугу лет прошло более 3 лет – 3386,00 рублей (л.д.29).

Из материалов дела усматривается, что приговором 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуждена по ч.3 статьи 30, ч.3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначено наказание в виде 3 (трех) лет лишения свободы без штрафа и ограничения свободы. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное ФИО1 наказание считать условным с испытательным сроком 3 (три) года (л.д.44-84).

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам 

<

адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части приговор 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставлен без изменения, а апелляционная жалоба осужденных и их защитников, - без удовлетворения (л.д.85-98).

Согласно постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» постановлено п. «г» пункт 20 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «5) без учета стажа муниципальной службы: имеющим или имевшим судимость, подвергавшимся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления в сфере экономики, против государственной власти, или если со дня последнего прекращения муниципальной службы города (увольнение с должности муниципальной службы) до назначения пенсии за выслугу лет прошло более 3 лет – 3386,00 рублей.» (л.д.30).

Данные изменения внесенные в постановление администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы в официальное периодическое печатное издание 

<

адрес> в газете «Авангард» (л.д.31).

Согласно постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» постановлено: признать утратившими силу: постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих 

<

адрес>»; постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих 

<

адрес>»; постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих 

<

адрес>»; постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих 

<

адрес>»; постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих 

<

адрес>»; постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих 

<

адрес>». С приложением № к постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет в городе Тынде (л.д.113-125).

Из ответа МО МВД России 

<

адрес>» по запросу суда о ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно справки о результатах проверки в ОСК ИЦ УВД по 

<

адрес> о привлечении к уголовной ответственности в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ осуждена 

<

адрес> р/с 

<

адрес> по ст. № лишение свободы сроком 3 года, условно с испытательным сроком на 3 года (л.д.99-100).

Из ответа МО МВД России «

<

адрес>» по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МО МВД России 

<

адрес>» (без учета правонарушении в области дорожного движения, отдела по вопросам миграции) к административной ответственности не привлекалась (л.д.101-104).

Администрацией 

<

адрес> предоставлен расчет разницы между ранее назначенной и фактически выплаченной пенсии за выслугу лет ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ранее назначенной пенсии ежемесячной суммой в размере 14814,07 рублей, фактически выплаченной пенсии ежемесячной суммой в размере 4 401,80 рублей, разница между ранее назначенной ежемесячной суммой в размере 10 412,27 рублей. Итого за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разница между ранее назначенной ежемесячной суммой в размере 354 017,18 рублей (л.д.28).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Мэра 

<

адрес> № принята ведущим специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства на должность отнесенной старшие должности службы.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Администрации 

<

адрес>№-к с должности главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и жилищной политики Администрации 

<

адрес>, уволена с ДД.ММ.ГГГГ согласно п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Пенсия за выслугу лет была установлена истцу с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

В дальнейшем распоряжение Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к не отменялось (не признавалось утратившим силу), а истцу не назначалась пенсия за выслугу лет вновь.

Прилагаемое постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>», которым пункт 20 был дополнен подпунктом 5, опубликовано в официальном периодическом печатном издании 

<

адрес> газете «Авангард» (выпуск № (18) от ДД.ММ.ГГГГ).

Полномочия Администрации 

<

адрес> на принятие постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нашли подтверждение в решении 

<

адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №а-263/2019) по заявлению Тындинской городской Думы к Администрации 

<

адрес> «О признании нормативно правового акта постановления Администрации 

<

адрес> не действующим» и Апелляционном определении 

<

адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (подтвердившим законность и обоснованность решения Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом учитывается, что в ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась с административным иском в суд к Администрации 

<

адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части, в которым просила суд признать недействующим с момента принятия подпункт 5 пункта 20 Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с рассмотрением указанного административного иска производство по делу приостанавливалось, до рассмотрения дела №

ДД.ММ.ГГГГ определением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> прекращено производство по делу №) по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части, ФИО2, ФИО3 к администрации 

<

адрес> о признании нормативного правового акта недействующим с момента принятия ввиду отказа административного истца от иска.

Таким образом, Постановление администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» по решению суда изменено либо отменено не было.

Учитывая, что ФИО11 приговором 

<

адрес> районного суда ДД.ММ.ГГГГ была осуждена по ст. № УК РФ, преступления которые относятся в соответствии с Разделом VIII преступления «Преступлениям в сфере экономики», в ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией 

<

адрес> на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» принято решение о начислении пенсионного обеспечения ФИО1 с учетом трудового стажа более 25 лет не ниже 3386,00 без учета районного коэффициента 1,3 (п.п. 5 пункт 20).

Таким образом, согласно действующим законодательством правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Разрешая вопрос о правомерности уменьшения размера такой пенсии, следует учитывать, что согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Ввиду того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий».

Таким образом, суд не усматривает незаконных действий со стороны Администрации 

<

адрес> путем применения при установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 подпункта 5 пункта 20 Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>».

Пенсия за выслугу лет истцу установлена в соответствии с действующим законодательством, поэтому нет оснований для удовлетворения требований, указанных в иске.

Следовательно, суд не находит оснований обязать Администрацию 

<

адрес> восстановить право истца ФИО1 на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере.

Рассматривая требования истца ФИО1:

-признать незаконными действия административного ответчика Администрации 

<

адрес>, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью исполняющего обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4, адресованном ФИО1;

-признать, что путем подписания ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № исполняющим обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4, Администрация 

<

адрес> нарушила право истца ФИО1 на получение ответа, подписанного правомочным лицом, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию 

<

адрес> за разъяснениями, на каком основании был уменьшен размер пенсии за выслугу лет.

Из ответа администрации 

<

адрес> за подписью и.о. мэра 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ разъясняется, что во исполнение п.п.5 п.20 Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>» с учетом изменений (Постановление отДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы 

<

адрес>»), на основании апелляционного приговора Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о начислении ей пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа более 25 лет не ниже 3386,00 без учета районного коэффициента 1,3 с марта 2020 года по настоящее время (л.д.13).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 9-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ст. 46 Устава 

<

адрес> является высшим должностным лицом 

<

адрес>, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 18) ст. 49 Устава осуществляет не реже одного раза в месяц личный прием граждан, рассматривает заявления, жалобы и предложения граждан в порядке, установленном правовым актом администрации 

<

адрес>, принятым в соответствии с действующим законодательством; (п. 18 в ред. нормативного правового акта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 34-НПА)

3. В случаях когда мэр 

<

адрес> временно не может исполнять полномочия главы администрации 

<

адрес>, на основании правового акта администрации 

<

адрес> их временно исполняет первый заместитель главы администрации 

<

адрес>, а при необходимости - один из заместителей главы администрации 

<

адрес>. В случае продления командировки (больничного, отпуска) мэра 

<

адрес> на основании подписанного исполняющим обязанности главы администрации 

<

адрес> правового акта администрации 

<

адрес> исполнение обязанностей главы администрации 

<

адрес> осуществляется первым заместителем главы администрации 

<

адрес> либо одним из заместителей главы администрации 

<

адрес>. (абзац введен нормативным правовым актом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1-НПА)

Согласно распоряжения администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О командировке» исполнение обязанностей главы администрации 

<

адрес> на период командировки (с 03 по ДД.ММ.ГГГГ) возложено на заместителя главы администрации 

<

адрес> по стратегическому планированию, экономике и финансам – ФИО4.

Таким образом, ответ за подписью и.о. мэра 

<

адрес> ФИО4 направлен в адрес заявителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок, документ содержит дату и время составления, сведения кому, описательную часть, подписано должностным лицом.

Таким образом, права заявителя на обращение в государственный орган и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушены.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действия административного ответчика Администрации 

<

адрес>, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью исполняющего обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4, адресованном ФИО12 а также признания, что путем подписания ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № исполняющим обязанности мэра 

<

адрес> ФИО4, Администрация 

<

адрес> нарушила право истца ФИО1 на получение ответа, подписанного правомочным лицом.

Рассматривая требование истца ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 200000 рублей, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства, обстоятельств нарушения пенсионных прав истца не установлено, основные требования истца не подлежат удовлетворению, следовательно, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации морального вреда судом также не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным действия Администрации 

<

адрес> и обязании восстановить право на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес> областной суд через 

<

адрес> районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО17

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.