Дело № 2-449/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 13 февраля 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой Е.В., 

при секретаре Жильцовой О.С., 

с участием представителя истца – помощника Ковровского городского прокурора Козадаева М.Ю. 

представителя ответчика и третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности установить бордюрные пандусы по обеим сторонам пешеходного перехода через проезжую часть автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить бордюрные пандусы по обеим сторонам пешеходного перехода через проезжую часть автомобильных дорог проспект Ленина – улица Малеева города Коврова, в районе д. 5 и д.7 по пр.Ленина г.Коврова.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Козадаев М.Ю. исковые требования поддержал, в обоснование пояснив, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки городской прокуратурой установлено, что на перекрестке пр.Ленина – ул.Малеева г.Коврова в районе д.5 и д.7 по пр.Ленина, по обеим сторонам перехода, отсутствуют бордюрные пандусы (спуск с тротуара на полотно дороги) для движения маломобильных групп населения по пешеходным переходам. Отсутствие бордюрных пандусов (сходов с тротуаров) для движения инвалидов-колясочников препятствует свободного передвижению маломобильных групп населения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, поскольку согласно информации председателя Ковровской МО ВОС рядом с данным перекрестком находится медицинское учреждение, аптеки, магазины, пункты питания.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации города Коврова и третьего лица администрации города Коврова ФИО1, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что реконструкция и новое строительство улично-дорожной сети на перекрестке дорог пр.Ленина – ул.Малеева не планируется, финансовых средств на данные цели в бюджете не выделено. Не представлено сведений о том, что инвалиды пользуются перекрестком пр.Ленина – ул.Малеева на постоянной основе, преодолевают какие-то трудности. Каких-либо жалоб и предложений от инвалидов или их представителей к администрации г.Коврова по данному вопросу не поступало. Поскольку со стороны ул.Малеева спуск с тротуара на полотно дороги сведен на минимум, на данном участке бордюрный пандус можно не устанавливать, при этом со стороны пр.Ленина его установка необходима, поскольку спуск с тротуара на полотно дороги отсутствует, имеется бордюрный камень. Для эффективного расходования бюджетных средств, настаивает на увеличении срока на установку бордюрных пандусов по обеим сторонам пешеходного перехода через проезжую часть автомобильных дорог пр.Ленина – ул.Малеева г.Коврова с шести месяцев до одного года. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 606, утвержден свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

В соответствии с п.4.1.5 свода правил по обеим сторонам перехода через проезжую часть должны быть установлены бордюрные пандусы. При этом в п.22 приложения «Б» пандус бордюрный определен как сооружение, предназначенное для спуска с тротуара на полотно дороги.

Согласно п.4.1.8 свода правил при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12. Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее, на дорогах местного значения, должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п.5.3, 5.4 «СП 35-105-2002. Реконструкця городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха. 

В силу положений части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Коврова от 01 декабря 2015 года № 3177 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту, в который включены автомобильные дороги пр.Ленина и ул.Малеева г.Коврова.

В соответствии с решением Совета народных депутатов города Коврова от 21 марта 2007 года № 32, распоряжением главы администрации города Коврова от 27 марта 2007 года № 94-р балансодержателем автомобильных дорог общего пользования находящихся на них искусственных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей) города Коврова является Управление городского хозяйства администрации города Коврова.

Из материалов прокурорской проверки следует, что на перекрестке пр.Ленина – ул.Малеева, по обеим сторонам перехода, рядом с объектами городской социальной инфраструктуры – медицинское учреждение, аптеки, магазины, пункты питания, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, с обеих сторон проезжей части отсутствуют бордюрные пандусы (спуск с тротуара на полотно дороги) для движения маломобильных групп населения по пешеходным переходам.

Данные обстоятельства также подтверждаются информацией председателя Ковровской местной организации Всероссийского общества слепых и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании. 

Неисполнение Управлением городского хозяйства администрации г.Коврова полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, на безопасные условия передвижения по данным дорогам.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Срок исполнения, учитывая объем финансовых и временных затрат на проведение мероприятий, направленных на установку бордюрных пандусов, суд полагает возможным установить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить. 

Обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить бордюрные пандусы по обеим сторонам пешеходного перехода через проезжую часть автомобильных дорог пр.Ленина – ул.Малеева г.Коврова, в районе д.5 и д.7 по пр.Ленина г.Коврова. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения

Председательствующий Е.В.Шутова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2017 года.