Дело № 2а-178/2025 

УИД 65RS0003-01-2025-000078-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.,

при ведении протокола секретарем Молчановой А.А., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4, администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения, действия (бездействие), содержащегося в ответе на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

24 января 2025 года ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском к главе Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4, администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании решения, содержащегося в ответе от 17 января 2025 года на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения к осуществлению законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указала, что гражданин Российской Федерации ФИО2 обратилась к должностному лицу ФИО4 и органу местного самоуправления администрации Анивского городского округа с предложением (приложение 6 в поименованных файлах электронного документа). Административные ответчики направили ответ в нарушение установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 порядка. 

Административным истцом оспаривается решение, действие (бездействие), допущенное административными ответчиками на предложение гражданина Российской Федерации, поданное в поддержку инициатив Президента Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и пункт 25 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета», утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-38ГС)).

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Из представленных письменных возражений на административное исковое заявление следует, что 11 января 2025 года (выходной день) через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» от организатора добровольческой деятельности поступило предложение (Zапрос Vзаимодействия) о взаимодействии №. Данное требование не отвечало признакам, установленным статьей 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как содержало в себе информацию, которая носит рекомендательный, рекламный характер.

Администрацией Анивского муниципального округа обращение рассмотрено, мотивированный ответ направлен 17 января 2025 года на электронный адрес, указанный в обращении. 

Положения Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № и иные правовые нормы, на которые ссылается административный истец, предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указание причин, послуживших основанием для принятия такого решения. 

Изложив указанные в возражениях обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО1 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3, административный ответчик – глава Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены; в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца; от административного ответчика ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела ее отсутствие, в котором также просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно информации и.о. прокурора Анивского района Абрамова В.Н. от 24 февраля 2025 года, он просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя прокуратуры, учитывая категорию дела, участие прокурора по которому не является обязательным.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о благотворительной деятельности, гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Статьей 17.2 Закона о благотворительной деятельности определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Закона о благотворительной деятельности).

Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. 

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2, уполномоченная в соответствии с доверенностью от 18 января 2025 года №, выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», осуществлять индивидуально деятельность организатора добровольческой деятельности, руководствуясь поручением Президента Российской Федерации от 16 января 2019 года №Пр-38ГС и указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО5 от 28 октября 2022 год №дсп, обратилась в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области, к главе Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4 с письмом от 10 января 2025 года №, в котором содержалось предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос о предоставлении порядка такого взаимодействия, проекта Соглашения о взаимодействии.

Данное обращение подано и зарегистрировано в подсистеме обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» 11 января 2025 года №.

Письмом администрации Анивского муниципального округа от 16 января 2025 года № ФИО2 сообщено об отказе в принятии данного предложения с подробным разъяснением мотивов принятого решения. Указанное письмо направлено 17 января 2025 года в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на указанный в обращении адрес электронной почты.

Учитывая приведенные правовые нормы, должностное лицо администрации Анивского муниципального округа в установленные законодательством сроки рассмотрел поступившее от административного истца предложение, принял решение об отказе от предложения, подготовил ответ и направил его в адрес административного истца в электронном виде, что свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков.

Административный ответчик принял решение в рамках предоставленного усмотрения, оспариваемым ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на административного истца не возложены. 

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с ответом администрации Анивского муниципального округа, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к главе Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4, администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения, действия (бездействие), содержащегося в ответе на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Председательствующий судья Н.Д. Невидимова