Дело № 5-77/2017.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении административного наказания

г. Александровск-Сахалинский 29 августа 2017 года 

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Закурдаева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Транспорт» (694420, 

<

...> ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>).

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2017 года Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки по коллективному обращению граждан о нарушении трудовых прав работников в МУП «Транспорт» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № директору МУП «Транспорт» направлено требование о предоставлении документов и информации.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и.о. директора МУП «Транспорт» должен был представить ДД.ММ.ГГГГ следующую информацию и документы: надлежаще заверенные копии регистрационных и учредительных документов МУП «Транспорт» (устав и (или) учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, документы, регламентирующие правовое положение исполнительных органов юридического лица и конкретизирующие полномочия руководящих работников организации и др.); подтверждающие документы о выплате заработной платы работникам МУП «Транспорт» в феврале, марте, апреле, мае, июне 2017 год, а при наличии задолженности указать период задолженности, перед сколькими работниками (с разбивкой по месяцам и итоговая задолженность перед каждым работником, общая сумма задолженности); сумме кредиторской задолженности, раздельно: по зарплате перед работниками, по налогам, взносам и обязательным платежам (раздельно по видам платежей - ФНС, ПФР, ФСС, ФОМС). Причины образования кредиторской задолженности; сумме дебиторской задолженности, раздельно по каждому должнику, период возникновения, основания и причины возникновения (в том числе наличие неисполненных обязательств по договорам). Каким образом организована работа с дебиторской задолженностью: предъявление претензий, их рассмотрение, направление исков в суд, их результаты, выдача исполнительных листов; о мерах принятых в целях гашения задолженности по заработной плате (разработка графика и схемы погашения задолженности, кредиты, взаимодействие с органами власти, инвестиционная деятельность и др.); график отпусков МУП «Транспорт» на 2017 год, а в случае отсутствия, указать количество работников воспользовавшихся ежегодным оплачиваемым отпуском в истекшем периоде 2017 года с приложением копий приказов о предоставлении отпуска, подтверждающих документов своевременности оплаты отпуска. Представить информацию о количестве уволенных работников в 2017 году, с приложением копий приказов об увольнении, подтверждающих документов выплаты окончательного расчета в день увольнения. В случае если увольнение работника произошло за противоправные действия, по инициативе работодателя, представить документы, обосновывающие принятое решение. Кроме того, оригиналы (либо надлежаще заверенные копии) следующих документов по описи: организационно-распорядительные документы (приказы, распоряжения и др.), локальные правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения в организации (коллективный договор, штатное расписание, положение об оплате труда, о внутреннем трудовом распорядке, трудовые договоры и договоры гражданско-правового характера, договоры с контрагентами и т.д.); документы по учету рабочего времени и расчету по оплате труда в отношении всех работников (табель учета рабочего времени, лицевой счет, записка-расчет о предоставлении отпуска работникам, записка-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), акт о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору); документы по депонированию заработной платы (при наличии таковой); сведения о проведении специальной оценки условий труда с приложением подтверждающих документов.

Вместе с тем, по состоянию на 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истребуемые документы в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру не поступили.

Кроме того, названным требованием на МУП «Транспорт» возложена обязанность обеспечить явку и.о. директора ФИО1 в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру к 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (к помощнику городского прокурора Чайкину Т.В.) для дачи пояснений по существу проводимой проверки, и представить документы, подтверждающие полномочия директора.

Вместе с тем, по состоянию на 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ МУП «Транспорт» по требованию Александровск-Сахалинской городской прокуратуры не обеспечило явку своего представителя и предоставления документов.

Вопреки требованиям статей 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», юридическое лицо - МУП «Транспорт» в период с 28.06.2017 года (с момента получения требования) по 03.07.2017 года включительно не обеспечило исполнение требования Александровск-Сахалинского городского прокурора от 27.06.2017 года за исх. №.

Им же в период с ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено исполнение требования Александровск-Сахалинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в части явки и.о. директора МУП «Транспорт» к установленному времени и предоставлении документов.

От представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МУП «Транспорт». Также указал, что предприятие привлекается к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ впервые, просит суд назначить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией данной статьи. 

Представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Транспорт» является самостоятельным юридическим лицом, названное учреждение зарегистрировано в МИ ФНС № по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ОГРН 

<

данные изъяты>, и соответственно самостоятельно, через законных представителей представляет свои интересы в федеральных, государственных, муниципальных органах и организациях различных форм собственности.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Транспорт» осуществляет свои полномочия в административном здании, расположенном по адресу: 694420, 

<

...>.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. 

Согласно материалам дела 27.06.2017 года Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в адрес МУП «Транспорт» направлено требование о предоставлении информации с одновременным уведомлением о необходимости явки к 

<

данные изъяты> часам 07.07.2017 года в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру» для дачи объяснений по существу проводимой проверки, основанием которого послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру поступила коллективная жалоба работников МУП «Транспорт» о нарушении трудовых прав (л.д. 

<

данные изъяты>), на основании которой ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором было принято решение о проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства (л.д. 

<

данные изъяты>). 

28.06.2017 года данное требование было получено МУП «Транспорт» (л.д. 

<

данные изъяты>). 

В указанный срок требование о предоставлении информации выполнено не было, представитель МУП «Транспорт» в Александровск-Сахалинскую прокуратуру для дачи объяснений по существу проводимой проверки не явился. 

06.07.2017 года Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в адрес МУП «Транспорт» направлено требование о предоставлении информации в срок к ДД.ММ.ГГГГ с одновременным уведомлением о необходимости явки к 

<

данные изъяты> часам 13.07.2017 года в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру» для дачи объяснений по факту неисполнения требований прокурора, отраженных в требовании от 27.06.2017 года и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с разъяснением положений части 1 статьи 25.1, части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Вышеуказанное требование было получено 07.07.2017 года ФИО, о чем она в письменном виде обязалась уведомить директора МУП «Транспорт» ФИО1 (л.д. 

<

данные изъяты>). Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и требования части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ, привлекаемому лицу разъяснены, что подтверждается подписью представителя МУП «Транспорт» ФИО от 07.07.2017 года.

Согласно доверенности, выданной руководителем МУП «Транспорт», ФИО1, ФИО уполномочивается представлять интересы МУП «Транспорт» во всех судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре, в службе судебных приставов, иных правоохранительных органах (л.д. 

<

данные изъяты>). 

В указанный срок требование о предоставлении информации выполнено не было, представитель МУП «Транспорт» в Александровск-Сахалинскую прокуратуру для дачи объяснений не явился. 

Таким образом, требования прокурора неправомерно оставлены без удовлетворения.

Соответственно, совершенное МУП «Транспорт» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное МУП «Транспорт» по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд по делу не усматривает. 

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает следующее.

Санкцией статьи в отношении юридических лиц предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа будет объективным и достаточным, наказание в виде административного приостановления деятельности общества будет являться излишне суровым, при этом необходимо также учесть, что МУП «Транспорт» осуществляет деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, в том числе организацию пассажирских и грузовых автомобильных перевозок, обслуживание специальной техникой дорожной сети, оказание транспортных услуг населению городского округа «Александровск-Сахалинский район» и административное приостановление деятельности может негативно отразиться на условиях жизни жителей города.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение, является правонарушением, посягающим на институты государственной власти Российской Федерации в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона, в связи с чем не может быть признано малозначительным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Транспорт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Срок уплаты штрафа составляет 60 дней с даты вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: ИНН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, УФК по 

<

адрес>) лицевой счет 

<

данные изъяты> ОКАТО 

<

данные изъяты> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области расчетный счет №, код дохода №.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Закурдаева Е.А

копия верна: судья Закурдаева Е.А.