Дело № 2а-6762/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 июля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является многодетной матерью, для реализации своего права обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации (далее – ДИЗО ОА) г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью ___ кв.м по ___, для использования под индивидуальное жилищное строительство, однако получила отказ ввиду превышения предельного размера земельного участка. Полагая, что решение ДИЗО ОА г. Якутска, выраженное в письме от ____ года № ___, нарушает ее права и законные интересы, просила признать его незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена, направила своего представителя ФИО2, который иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что истец запрашивает земельный участок площадью ___ кв.м, что подтверждается приложенной к заявлению схемой. Правоустанавливающие документы, например, распоряжение о предоставлении территории, где расположен запрашиваемый земельный участок, СОТ «___» и другому лицу, отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ОА г. Якутска ФИО3 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок был ранее предоставлен некоммерческой организации, в связи с чем орган местного самоуправления не имеет права распоряжаться им. Согласно сведениям председателя СОТ «___» испрашиваемый участок был предоставлен третьему лицу, который уже вошел в список членов СОТа.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ года ФИО1, ФИО4 обратились в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления им как многодетным гражданам земельного участка площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ___, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____ года административному истцу направлено уведомление ДИЗО ОА г. Якутска № ___ о невозможности предварительного согласования предоставления указанного земельного участка. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано 16 ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд ____ года. 

В качестве основания отказа в приеме документов органом местного самоуправления указано, что площадь запрашиваемого земельного участка ___ кв.м больше предельной максимальной площади в территориальной зоне «Ж-2А».

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Судом установлено, что административный истец является многодетной матерью, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком. 

Исходя из п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного Кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно. 

Следовательно, ФИО1 является надлежащим субъектом права обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка в порядке ст. 39.15 ЗК РФ и Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением ОА г. Якутска от 27.02.2015 № 49п.

Из материалов дела следует, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок ориентировочной площадью ___ кв.м по адресу: г. ___. 

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а в случае наличия такого утвержденного проекта межевания территории в силу п. 1 данной статьи об этом указывается в самом заявлении. 

Вместе с тем судом установлено, что для территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, утвержден проект межевания, согласно которому этот земельный участок расположен в пределах территории СОТ «___». Данное обстоятельство подтверждается утвержденным в ___ года проектом межевания территории СОТ «___», СПК ___», СОМТ «___», утвержденным в ___ году генеральным планом товарищества «___» и согласуется с данными проекта межевания из программы ИНГЕО. 

Кроме того, из сопоставительного анализа проекта межевания территории СОТ «___» и самой схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной административным истцом к заявлению в ДИЗО ОА г. Якутска, видно, что испрашиваемый участок площадью ___ кв.м расположен в пределах другого земельного участка с большей площадью, который имеет свой кадастровый номер – ___. Следовательно, испрашиваемый, несформированный земельный участок площадью ___ кв.м невозможно выделить и предоставить из уже существующего земельного участка, место и расположения и площадь которого уже утверждена в составе проекта межевания территории некоммерческой организации. 

Доводы представителя административного истца об отсутствии доказательств предоставления этой территории некоммерческой организации судом отклоняются, поскольку административным ответчиком представлен утвержденный проект межевания территории СОТ «___», последний является действующим некоммерческим садово-огородническим объединением граждан. Также административным ответчиком представлены сведения о предоставлении земельного участка ___ как члену СОТ «___» иному лицу – ФИО8

Вышеуказанные доводы административного ответчика судом также принимаются, поскольку в силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пп. пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ (п. 3 – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; п. 4 – на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам).

Из установленных выше обстоятельств дела и из анализа приведенных норм материального права следует, что имеются предусмотренные законом препятствия для предварительного согласования предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность. Основание, по которому ей отказано, исходя из фактических обстоятельств дела, является законным. 

Административным истцом не доказано, что оспариваемым действием нарушаются ее права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен. 

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2018 года.