дело №12-273/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 22 июля 2021 года 

Судья Промышленного районного суда города Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев жалобу ООО «Сварочные технологии» в лице директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 02.06.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №13 в г. Смоленске от 02.06.2021 ООО «Сварочные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. без конфискации лома металла.

В своей жалобе директор ООО «Сварочные технологии» просит указанное постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что Общество не было надлежаще извещено мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, мировым судьей не была дана надлежащая оценка письменным объяснениям руководителя Общества, не установлен факт приема меди сотрудником Общества 17.04.2021, не учтен тот факт, что в тот день, когда по мнению сотрудников полиции была осуществлена приемка меди (17.04.2021, суббота), у Общества выходной день.

В судебном заседании заявитель и его представить ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Разрешая доводы жалобы по существу, судья исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 14.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения и

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения в сфере обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения. Предусмотренные указанной статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также права собственников и иных лиц на изделия из черных и цветных металлов.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения.

Под ломом и отходами цветных и черных металлов в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ следует понимать пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Из материалов дела следует, что ООО «Сварочные технологии» (ИНН 

<

***>) допустило 17.04.2021 прием лома цветного металла на пункте приема металла ООО «Сварочные технологии» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», а именно: листов меди общим весом около 8 кг, без проверки паспорта лица, сдающего металл, без составления приемо-сдаточного акта, без проверки металла на радиационную и взрывобезопасность, в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» от 07.10.2020.

Изложенные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении № от 19.04.2021 (л.д.4-5), объяснениями директора ООО «Сварочные технологии» ФИО1 (л.д.6-7), протоколом опроса представителя потерпевшего – руководителем ООО «Даргель» ФИО4 (л.д.29), протоколами осмотра места происшествия от 17.04.2021 и от 19.04.2021 (л.д.30-31, 38-41)), фототаблицами к протоколам осмотра места происшествия (л.д.32-35, 44-45), протоколом опроса свидетеля ФИО5 (л.д.42-43).

Так, из протокола опроса свидетеля ФИО5 следует, что он на дату опроса (19.04.2021) работает в ООО «Сварочные технологии» около 4-х месяцев. В субботу, 17.04.2021 после обеда к нему пришел мужчина, на вид около 50-ти лет, ранее не знакомый. Он принял у мужчины 8,8 кг медных листов, за который заплатил ему 4 480 руб. Откуда мужчина взял металл ему не известно. О принятии меди руководителю ООО «Сварочные технологии» не сообщал, данную информацию нигде не записывал. Официально в ООО «Сварочные технологии» он не трудоустроен. Металл он принимал для себя, директору ООО «Сварочные технологии» о принятии металла не сообщал, данную информацию никуда не записывал (л.д.42-43).

Из объяснений директора ООО «Сварочные технологии» ФИО1 следует, что медные листы весом около 8 кг, которые по утверждению сотрудников полиции, являются предметом хищения, не были получены от кого-либо из граждан, сдающих металл, а является его (ФИО3) собственностью. По этой же причине в книге приемо-сдаточных актов отсутствуют сведения о принятии медных листов. На дату хищения указанных медных листов (17.04.2021), в субботу, пункт приема не работал, поскольку суббота и воскресенье являются выходными днями. Медные листы были получены в результате выполнения сварочных работ. Медные листы находились на временном хранении в помещении пункта приема металла, с целью его дальнейшей перевозки на склад, находящийся в ГСК «Электрон». ФИО7 мог находиться 17.04.2021 в пункте приема металла не с целью осуществления трудовой деятельность, а для проведения подсчета (учета) находящегося на пункте металла. Нарушение порядка приема металла не признает, т.к. медные листы являются его собственностью. Факт приема указанных листов в пункте приема металла по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, бокс № ничем не подтвержден (л.д.6-7).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Сварочные технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам в силу следующего.

Статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения утверждены Постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 и N 370.

В соответствии с п. 7,8 Постановления Правительства РФ от 11.05.2001 N 370 (ред. от 07.10.2020) «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» прием лома и отходов цветных металлов:

- у физических лиц осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы цветных металлов, при предъявлении документа, удостоверяющего личность (далее - заявитель). В заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность заявителя, место регистрации по месту жительства или месту пребывания, сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя;

у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с условиями договора между указанными субъектами и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов цветных металлов.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении физического лица запись с отметкой о приеме, указанием номера приемо-сдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов цветных металлов и ставит свою подпись. 

Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию (пункт 9).

Учет лома и отходов цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем (пункт 10).

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению N 1.

Приемо-сдаточный акт составляется либо в 2 экземплярах на бумажном носителе (1-й экземпляр передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, 2-й экземпляр остается у лица, осуществляющего прием), либо в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию (пункт 11).

Приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов (далее - книга учета).

Книга учета и приемо-сдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов (пункт 15).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (в ред. от 07.10.2020) юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Согласно пункту 2 Правил, физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил, Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов (далее - книга учета).

В соответствии с пунктом 8 Правил, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Согласно пункту 13 Правил, при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится, в том числе, следующая информация: 

а) регистрационный номер приемо-сдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов черных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), место регистрации по месту жительства, либо по месту пребывания, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) (при наличии);

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль).

Согласно пункту 14 Правил книга учета и приемо-сдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов.

Как следует из материалов дела, листы меди общим весом 8 кг были обнаружены в помещении пункта приема металла ООО «Сварочные технологии», расположенном в 

<

адрес>, откуда и были изъяты сотрудниками полиции, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 19.04.2021 (л.д.38-41). Данный протокол составлен с участием директора ООО «Сварочные технологии» ФИО1, который был ознакомлен с его содержанием, и замечаний по содержанию протокола от него не поступило.

В этой связи, довод заявителя о том, что должностным лицом не был установлен факт нахождения листов меди в помещении, принадлежащем ООО «Сварочные технологии» не нашел своего подтверждения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи, не состоятельными признает судья доводы заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения административного правонарушения, представителю Общества не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 17.9, 24.2, 24.4, 25.4, 30.1 КоАП РФ, поскольку в описательной части протокола об административном правонарушении № от 19.04.2021 описана объективная сторона правонарушения, которая содержит исчерпывающую информацию о времени и месте совершения Обществом вменяемого правонарушения. 

Данный протокол об административном правонарушении составлен с участием директора ООО «Сварочные технологии» ФИО1, содержит его письменные объяснения, его личные подписи; копия протокола, в тексте которого содержится информация о правах и обязанностях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.9, 24.2, 24.4, 25.4, 30.1 КоАП РФ, вручена ФИО1, о чем в тексте протокола имеется его личная подпись.

В ходе судебного разбирательства заявитель и его представитель ФИО2 ссылались на то, что должностным лицом при оставлении протокола был сделан ошибочный вывод о принятии Обществом листов меди весом 8,8 кг без соответствующего оформления, поскольку обнаруженные сотрудниками полиции листы меди были приняты Обществом ранее по товарной накладной 26.02.2021 от ИП ФИО8, в подтверждение чего суду была представлена транспортная накладная и выписка из оборотно-сальдовой ведомости Общества.

К данным доводам и представленным доказательствам судья относится критически, поскольку не представлено доказательств невозможности представления данных доказательств должностному лицу 19.04.2021 при оставлении протокола об административном правонарушении.

Тем более, к указанным документам не было приложено выписки из книги учета приема лома и отходов черных металлов, а равно не представлено сведений о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль). Кроме того, из пояснений заявителя следует, что ИП ФИО6, является дочерью директора ООО «Сварочные технологии» ФИО1 

Также, критически оцениваются показания свидетеля ФИО5, данные в районном суде о том, что никакой металл от неизвестного мужчины 17.04.2021 он не принимал, в ООО «Сварочные технологии» приемщиком металла никогда не работал, поскольку они опровергаются его показаниями, данными сотрудникам полиции, и зафиксированным в протоколе его опроса от 19.04.2021 (л.д.42-43), а равно противоречат установленным фактическим обстоятельствам дела.

Так, листы меди были обнаружены в помещениях гаражей, используемых ООО «Сварочные технологии» для осуществления своей деятельности, документов, подтверждающих соблюдение Обществом правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов при их обнаружении предъявлено не было. Первоначально директор ООО «Сварочные технологии» настаивал на том, что обнаруженные листы меди являются его собственностью, в подтверждение чего также должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении каких-либо доказательств представлено не было. 

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы, полученные в рамках проверки заявления потерпевшего в уголовно-процессуальном порядке.

Следовательно, приобщенный должностным лицом в административный материал протокол осмотра места происшествия от 19.09.2021 с приложением в форме фототаблиц (л.д.38-38-41, 44-45), является, в контексте статей 26.1 и 26.1 КоАП РФ, доказательством по настоящему делу, равно как и протокол опроса свидетеля ФИО5 от 19.04.2021 (л.д.42-43).

Анализируя представленные по делу доказательства суд приходит к выводу, что ООО «Сварочные технологии» допустило принятие лома черных металлов от лица без документов, удостоверяющих личность без проверки металла на радиационную и взрывобезопасность. 

При этом, в контексте рассматриваемого дела, не имеет правового значения, являлись ли листы меди, обнаруженные сотрудниками полиции в ООО «Сварочные технологии», теми, которые могли быть украдены со здания православной гимназии либо имеют иной источник происхождения, поскольку состав рассматриваемого административного правонарушения образуют действия по несоблюдению Обществом, имеющим лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов, Правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (в ред. от 07.10.2020), доказательств, подтверждающих соблюдение которых, Обществом представлено не было.

Проанализировав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, судья находит правонарушение установленным, а вину ООО «Сварочные технологии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, доказанной.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного Обществом административного правонарушения, обстоятельства, влияющие на ответственность.

Назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения, не выходит за пределы санкции, установленной ст. 14.26 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения, и удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 02.06.2021 о привлечении ООО «Сварочные технологии» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., - оставить без изменения, а жалобу ООО «Сварочные технологии» в лице директора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.А.Ландаренкова