Дело № 2а-1650/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В.

при секретаре Ермаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск А. А. Б. об оспаривании действий заместителя начальника отдела участковых инспекторов и ПДН ОП № 2 «Железнодорожный» С, инспектора отдела ПДН ОП № 2 «Железнодорожный» И, ОП № 2 «Железнодорожный» Управления МВД РФ по г.Новосибирсаку,

У С Т А Н О В И Л:

А. А. Б. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконными действия инспектора отдела ПДН ОП № 2 И по составлению Акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетних от ****; проведение ею проверки по информации начальника отдела ССП по Железнодорожному району г.Новосилбирска Ж о ненадлежащих условиях содержания детей по причине бытового беспорядка; признать незаконными действия заместителя начальника отдела участковых инспекторов и ПДН ОП № 2 С выразившееся в комментарии телеканалу ГУП НСО «ОТС» в программе «Экстренный вызов» от **** о неблагополучных условиях содержания детей в многодетной семье А.х.

В обоснование административного иска указано, что **** телеканалом «ОТС» в программе «Экстренный вызов» опубликован сюжет о многодетной семье А.х, где заместитель начальника отдела участковых инспекторов и ПДН ОП № 2 С говорила о не совсем надлежащих условиях содержания детей А.х. **** семью истца посетил инспектор ПДН ОП № 2 И в связи с обращением руководителя ССП Железнодорожного района, составила Акт обследования, в котором отражен факт наличия беспорядка в квартире, который не является административным правонарушением.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, указав, что имеет 7 детей, проживает совместно с детьми и супругой. Увидел в коридоре судебного пристава и инспектора ПДН и человека с видеокамерой. Развели с супругой по комнатам. Действия пристава оспариваются в другом судебном порядке. Инспектор ПДН с супругой находилась в другой комнате, составляла беседу. Согласно Приказа МВД № 845 от 15 октября 2013 п.53 акт может быть составлен только при постановке семьи на учет на профилактику. Акт должен быть составлен комиссионно, это вытекает из сути документа. Семья не состоит на учете, поэтому такой акт не требовался. Не было оснований для составления акта, он может состояться если имеется на родителей учетно- профилактическая карточка. С актом не знакомили. Отсутствовала информация от детских учреждений, из социальных служб. ССП не является такой службой. У полиции нет таких полномочий, это могут проверять только органы опеки. Нарушены права неприкосновенности частной жизни. Антисанитарных условий не было, необходимости проверки не было. Факты не подтвердились. Принципиальным является вопрос о незаконности проведенной проверки. В сообщении ССП не было информации о неисполнении родительских обязанностей.

Представитель административного ответчика - ОП № 2 «Железнодорожный» Управления МВД России по г.Новосибирску с иском не согласилась, представив письменный отзыв, в котором указала, что отдел полиции № 2 не является юридическим лицом. Юридическим лицом является Управление МВД г.Новосибирска. Действия сотрудников полиции соответствуют требованиям ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказу МВД России от 15.10.2013 г. № 845, должностным Регламентам сотрудников.

Заместитель начальника отдела участковых инспекторов и ПДН ОП № 2 С в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что поддерживает позицию представителя УМВД. Комментарий СМИ дан по установленной процедуре, в служебном помещении. ОП № 2 не был инициатором вызова СМИ, которые пожелали взять комментарий, по согласованию с пресс-службой через руководство полиции. Комментарий был общего характера, семью не знает личню и квалификацию семье не давала. Комментарий был после посещения квартиры. Стало известно, что в квартире было не чисто. На следующий день родители привели квартиру в порядок. Инспектор ходил на следующий день на проверку. Больше вопросов к семье не было. Вопрос был закрыт.

Инспектор отдела ПДН ОП № 2 И в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что это ее территория обслуживания. Начальником было дано поручение совместно со ССП посетить семью истца. Дверь открыла супруга, с ней ранее встречались, она узнала, т.к. была проверка в отношении ее ребенка. Она пригласила в квартиру, были обследованы условия проживая детей, где они спят, чем занимаются, есть ли продукты питания. По итогам проверки был составлен акт, в нем расписалась супруга истца, претензий не было, рекомендовали ей привести квартиру в порядок. На следующий день нарушения были устранены. Состовлено заключение о том, что их семью не целесообразно ставить на учет. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что **** в ОП № 2 Железнодорожный поступило сообщение начальника отдела Железнодорожного отдела УФССП по НСО Ж, в котором указано, что на исполнении в подразделении ССП находится исполнительное производство в отношении должника А. А.Б. В ходе исполнения требований документа установлено, что на иждивении должника находятся несовершеннолетние дети, которые могут содержаться в не благоприятных условиях. На **** запланирован выход по месту жительства должника, в связи с чем необходимо выделить сотрудника, а так же возможно присутствие представителей СМИ.

Как следует из представленной копии материалов проверки, а так же пояснений административного истца и инспектора ПДН ОП ** И, **** по указанию руководства отдела полиции осуществлен совместный с ССП выход по месту жительства А. А.Б., где установлено, что в *** проживает истец с супругой и 7 детьми. С родителями несовершеннолетних проведена профилактическая беседа в связи с наличием беспорядка в квартире, необходимости провести уборку. Об указанном свидетельствует Акт от ****, рапорты сотрудников полиции, заключение по результатам рассмотрения информации от ****.

Кроме того, заместитель начальника отдела участковых инспекторов и ПДН ОП № 2 «Железнодорожный» С, представитель ОП № 2 подтвердили, что **** по указанию руководства ОП дан комментарий сотруднику СМИ по вопросу оснований постановки на профилактический учет, привлечения к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ. 

Как следует из ст.21 ФЗ РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел … 4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения … о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

Согласно п.92.4 Приказа МВД России от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" возможно составление Акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. Данная инструкция устанавливает порядок деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации. Они проводят индивидуальную профилактическую работу (п.2.1.2) в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, (п.2.5) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, (п.2.7) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, (п.2.11) вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, (п.2.12) вносят в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, (п.2.15) обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних".

Так же они (п.33.7, 33.8.4, 33.9) оказывают содействие иным органам -органам управления социальной защиты населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, готовят предложения в заинтересованные органы и учреждения о применении к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающим жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющим на поведение несовершеннолетних, мер воздействия, предусмотренных законодательством, могут ставить их на профилактический учет (п.49.2), (п.74.1) разъясняют родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними, (п.4.2.) выясняют образ жизни и намерения родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями медицинских организаций, органов образования, социальной защиты населения, иными лицами.

Таким образом, инспектор ПДН, посещая семью истца, действовал без превышения своих должностных полномочий. Составление акта является фиксацией событий. В рассматриваемом случае его составление не противоречит законодательству и не предусматривает обязательной формы и содержания. Атрибуты и форма акта предусмотрена данной Инструкцией лишь в случае составления его при постановке на профилактический учет, в дальнейшем - не реже чем раз в год.

Так же не могут быть признаны обоснованными доводы истца о признании незаконным комментария сотрудника ОП № 2. 

В рамках данного дела вопрос о защите чести и достоинства решаться не может, не является предметом спора, а может быть лишь дана оценка соответствия действий сотрудника полиции предоставленным полномочиям. Согласно ст.8 ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" деятельность полиции является открытой для общества, сотрудники ОП не ограничены законом в даче комментариев.

Руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска А. А. Б. об оспаривании действий заместителя начальника отдела участковых инспекторов и ПДН ОП № 2 «Железнодорожный» С, инспектора отдела ПДН ОП № 2 «Железнодорожный» И, ОП № 2 «Железнодорожный» Управления МВД РФ по г.Новосибирсаку отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья