Дело № 2а-443/2024

УИД № 69RS0004-01-2024-000824-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года город Бологое 

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.И.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Кузнецова А.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

установил:

Бологовский межрайонный прокурор Шевчук О.Л. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бологовский район» Тверской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги от ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный автомобильной дороги «Выползово-Михайловское»; возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги от ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный автомобильной дороги «Выползово-Михайловское».

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки Бологовской межрайонной прокуратурой установлено, что участок автомобильной дороги от ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный является частью автодороги «Выползово-Михайловское». В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. В силу абз. 1 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

По результатам обследования участка автодороги от поворота с ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области, проведенного сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Бологовский» 28 марта 2024 года по требованию межрайонной прокуратуры установлено отсутствие тротуаров и стационарного уличного освещения указанного участка дороги. Движение пешеходов на указанном участке осуществляется по обочине проезжей части, что небезопасно, поскольку отсутствие как тротуара для движения пешеходов на указанном участке улично-дорожной сети, так в уличного освещения создает реальную угрозу для их жизни здоровья, снижает уровень безопасности дорожного движения. Межрайонной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями 29 марта 2024 года на имя и.о. главы МО «Бологовский район» внесено представление. Административное исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен.

Определением судьи от 04 июня 2024 года в порядке полготовки дела к судебному разбирательству исключены из числа заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России «Бологовский» и ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО на ОВиРО Тверской области, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ОМВД России «Бологовский», МО МВД России по ЗАТО на ОВиРО Тверской области.

Определением суда от 03 июля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети», ООО «Лесовик», Комитет по управлению имуществом ЗАТО Озерный.

В ходе рассмотрения спора, уточнив административные исковые требования, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бологовский район» Тверской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги «Выползово-Михайловское» по направлению от границы земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир - ФАД М-10 «Россия») до границы земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир - КПП № 2 ЗАТО Озёрный) на протяжении 750 метров; возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги «Выползово-Михайловское» по направлению от границы земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир - ФАД М-10 «Россия») до границы земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир - КПП № 2 ЗАТО Озёрный) на протяжении 750 метров.

Мотивируя уточненные исковые требования, прокурор отмечает, что в ходе обследования спорного участка дороги от 11 июля 2024 года установлено следующее. Согласно пояснениям заместителя главы ЗАТО Озёрный - руководителя комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО Озёрный ФИО2 территория муниципального образования городского округа (в рамках обследуемого участка автомобильной дороги, направление от ФАД М-10 «Россия» в сторону КПП № 2 ЗАТО Озёрный) начинается не от КПП № 2 ЗАТО Озерный, а от границ земельного участка с кадастровым; номером 69:04:0131326:22. Инспектор по ИАЗ отделения Госавтоинспекции ОМВД РОССИИ «Бологовский» ФИО3 указал на имеющуюся возможность обустройства стационарного уличного освещения и тротуара на исследуемом участке автомобильной дороги «Выползово-Михайловское». Заведующая отделом дорожного хозяйства, транспорта, экологии и информационных технологий администрации МО «Бологовский район» ФИО4 также указала на возможность установки стационарного уличного освещения, обустройства тротуара, но только при наличии необходимого для этого финансирования.

Согласно ответу администрации МО «Бологовский район» от 15.07.2024 № 1614-02-46 на запрос межрайонной прокуратуры границы автодороги «Выползово-Михайловское» будут определены после постановки дороги на государственный кадастровый учёт. В ходе изучения публичной кадастровой карты, размещённой в информационно-телекоммуникационной м сети «Интернет» (https://pocpeecrp-выписка.рус/кадастровая_карта), установлено, что ФАД М-10 «Россия» проходит по земельному участку с кадастровым номером 68:04:0000013:218. Согласно сервису «Яндекс Карты», размещенному в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (yandex.ru/maps) протяженность участи дороги от земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир - ФАД М-10 «Россия») до земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир -КПП№ 2 ЗАТО Озёрный) составляет 750 метров.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Кузнецов А.И. в полном объеме поддержал уточненные исковые требований, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, пояснив, что в связи с дефицитом бюджета, администрация не сможет в заявленный срок исполнить решение суда. Выявленные прокурором недостатки автомобильной дороги не оспаривает. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом закрытого административно-территориального образования Озерный в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с указанием на то, что заявленные требований не затрагивают интересов муниципального образования ЗАТО Озерный.

Заинтересованные лица администрация Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, администрация закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, ОМВД России «Бологовский» и МО МВД России по ЗАТО на ОВиРО Тверской области, ПАО «Россетти Центр», ООО «Лесовик» в судебное заседание своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, пешеходные дорожки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит Устав муниципального образования Бологовский муниципальный район Тверской области, принятому решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области от 31 марта 2022 года № 219.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), в соответствии с п. 4.6.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В силу абз. 1 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и в рамках исполнения требования прокуратуры № 15-2024 от 27 марта 2024 года Отделением Госавтоинспекции ОМВД России «Бологовский» 28 марта 2024 года проведено обследование улично-дорожной сети участка автодороги от ФАД М-10 Россия до КПП № 1 ЗАТО Озерный Тверской области, а также участка автодороги «Выползово - Михайловское» (направление от автодороги М-10 Россия до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области), на предмет содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения. В рамках выезда и обследования было установлено, что на участке автодороги, ведущей от ФАД М-10 Россия до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области, протяженностью 850 м, в асфальтобетонном покрытии присутствуют многочисленные выбоины глубиной от 8 до 9см (на всем протяжении участка). На данном участке автодороги отсутствуют тротуары, а также осветительные установки освещающие проезжую часть дороги. Замеры аварийных выбоин произведены при помощи рейки дорожной универсальной РДУ-Кондор, заводской номер 7516. Поверка на данный прибор действительна до 25.07.2024.

29 марта 2024 года Бологовской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главы МО «Бологовский район» ФИО6 внесено представление об устранении нарушений закона., поскольку по результатам обследования установлено отсутствие тротуаров и стационарного уличного освещения указанного участка, в связи с чем, на участке автодороги от поворота с ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области движение пешеходов на указанном участке осуществляется по обочине проезжей части, что небезопасно, поскольку отсутствие как тротуара для движения пешеходов на указанном участке улично-дорожной сети, так и уличного освещения создает реальную угрозу для их жизни здоровья, снижает уровень безопасности дорожного движения.

Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области 03 мая 2024 года в ответ на представление прокурора сообщило, что из-за дефицита бюджетных средств обустройство тротуара и уличного освещения от поворота с ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области за счет местного бюджета до настоящего времени выполнить не представилось возможным. В свою очередь администрация МО «Бологовский район» Тверской, области планирует в текущем году при выделении соответствующего финансирования подготовить проект обустройства тротуара и уличного освещения от поворота с ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области. В Думу Бологовского муниципального округа и Финансовое Управление администрации МО «Бологовский район» Тверской области будут направлены соответствующие письма по выделению денежных средств на выполнение данных работ. После утверждения необходимых бюджетных ассигнований и определена подрядной организации (на оснований электронного аукциона) работы по проектированию обустройства тротуара и уличного освещения от поворота с ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области будут выполнены. В 2025 году объект ремонта: «Обустройство тротуара от поворота с ФАД М-10 «Россия» до КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области» планируется вынести на рейтинговое голосование о включении общественных территорий, подлежащих благоустройству в муниципальную программу, в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2030 годы». Обустройство уличного освещения от поворота с ФАД М-10 «Россия» до! КПП № 2 ЗАТО Озерный Тверской области будет выполнено в 2025 году, в рамках мероприятий в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в целях достижения результатов регионального проекта «Безопасность дорожного движения».

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Бологовский район» Тверской области утвержден Постановлением администрации МО «Бологовский район» от 11.07.2023 № 111-п.

В п. 33 Перечня находится автомобильная дорога «Выползово-Михайловское», протяженность – 4,0 км, идентификационный номер 69-071-020 ОП МР 005.

Из информации администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области от 25 июня 2024 года следует, что участок автомобильной дороги от ФАД М-10 «Россия» до КПП-2 ЗАТО Озерный не находится в реестре автомобильных дорог, обслуживаемых Выползовским сельским поселением. Обслуживание этой дороги производит МО «Бологовский район» Тверской области.

Администрацией ЗАТО Озерный Тверской области представлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ЗАТО Озерный Тверской области (28-553 ОП МГ 001, протяженностью 6,0 км - контролируемая территория пгт Озерный (улицы Коммунальная, Комсомольская, Советская, Гвардейская, Московская, ФИО7, Ленинградская, Киевская, труда, ФИО8, Победы, Строителей,переулки Садовый и Тверской); 28-553 ОП МГ 002, протяженностью 3,3 км - улица Цветочная-улица Заводская до границы ЗАТО Озерный с Выполлзовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140; 28-553 ОП МГ 003, протяженностью 0,3 км - улица Полевая до границы пгт Озерный с пос. Выползово).

Согласно информации администрации ЗАТО Озерный Тверской области генеральный план ЗАТО Озерный не содержит информации о дороге «Выползово-Михайловское».

Согласно данным в судебном заседании пояснениям администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в первоначально заявленные административные исковые требования включен участок дороги, принадлежащий ЗАТО Озерный Тверской области, что исключает проведение на нем любых работ администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. В связи с чем, прокурором были уточнены административные исковые требования в части местоположения и протяженности спорного участка дороги.

Так, 11 июля 2024 года комиссией в составе старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Кузнецова А.И., заместителя главы ЗАТО Озерный – руководителя Комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО Озерный ФИО2, заведующей отделом дорожного хозяйства, транспорта, экологии и информационных технологий администрации МО «Бологовский район» ФИО4, инспектора по ИАЗ отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Бологовский» ФИО3 проведен осмотр участка автомобильной дороги «Выползово-Михайловское» на предмет установления границ территорий МО «Бологовский район» и городского округа ЗАТО Озёрный Тверской области, а также определения технической возможности обустройства стационарного уличного освещения и тротуара на участке дороги от ФАД М-10 «Россиия» до КПП № 2 ЗАТО Озёрный. 

Из данного акта следует, что согласно пояснениям заместителя главы ЗАТО Озёрный - руководителя комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО Озёрный ФИО2 территория муниципального образования городского округа (в рамках обследуемого участка автомобильной дороги, направление от ФАД М-10 «Россия» в сторону КПП № 2 ЗАТО Озёрный) начинается не от КПП № 2 ЗАТО Озерный, а от границ земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22. Инспектор по ИАЗ отделения Госавтоинспекции ОМВД РОССИИ «Бологовский» ФИО3 указал на имеющуюся возможность обустройства стационарного уличного освещения и тротуара на исследуемом участке автомобильной дороги «Выползово-Михайловское». Заведующая отделом дорожного хозяйства, транспорта, экологии информационных технологий администрации МО «Бологовский район» ФИО4» также указала на возможность установки стационарного уличного освещения, обустройства тротуара, но только при наличии необходимого для этого финансирования.

Согласно ответу администрации МО «Бологовский район» от 15.07.2024 № 1614-02-46 на запрос межрайонной прокуратуры границы автодороги «Выползово-Михайловское» будут определены после постановки дороги на государственный кадастровый учёт. В настоящее время проводятся работы по постановке на кадастровый учет данной автомобильной дороги.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности № 40 от 15 июля 2024 года, автодорога, расположенная по адресу: Тверская область, Бологовский муниципальный район, Выползовское сельское поселение, п. Выползово-Михайловское, площадью 4000 кв.м, значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области под реестровым номером 673006380000.

Из представленной прокурором в материалы дела публичной кадастровой карты, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://pocpeecrp-выписка.рус/кадастровая_карта), установлено, что ФАД М-10 «Россия» проходит по земельному участку с кадастровым номером 68:04:0000013:218. Согласно сервису «Яндекс Карты», размещенному в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (yandex.ru/maps) протяженность участи дороги от земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир - ФАД М-10 «Россия») до земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир –КПП № 2 ЗАТО Озёрный) составляет 750 метров. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспорены.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром спорного участка дороги. 

Выявленные нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 объективно подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, указывающих на ненадлежащее содержание автомобильной дороги. При этом наличие заявленных в административном исковом заявлении нарушений административным ответчиком в ходе рассмотрения спора не оспаривалось.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что отсутствие уличного освещения, тротуаров на спорном участке автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечить освещение автомобильной дороги и обустройство тротуаров.

При изложенных обстоятельствах, установив незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в области надлежащего содержания участка автомобильной дороги, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения и тротуаров спорного участка дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора. 

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на проведение работ по обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением и тротуарами суд признает несостоятельными в связи с тем, что безопасность участников дорожного движения и граждан не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги «Выползово-Михайловское» по направлению от границы земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир – ФАД М-10 «Россия») до границы земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир – КПП № 2 ЗАТО Озёрный) на протяжении 750 метров; возлагает на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области принять меры по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги «Выползово-Михайловское» по направлению от границы земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир – ФАД М-10 «Россия») до границы земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир – КПП № 2 ЗАТО Озёрный) на протяжении 750 метров.

Согласно части 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. 

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей по выполнению мероприятий по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд считает, что такой срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей является разумным, достаточным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги «Выползово-Михайловское» по направлению от границы земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир – ФАД М-10 «Россия») до границы земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир – КПП № 2 ЗАТО Озёрный) на протяжении 750 метров.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации стационарного уличного освещения и обустройству тротуаром участка дороги «Выползово-Михайловское» по направлению от границы земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000013:218 (ориентир – ФАД М-10 «Россия») до границы земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131326:22 (ориентир – КПП № 2 ЗАТО Озёрный) на протяжении 750 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 13 августа 2024 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина