Дело № 2а-2482/2024

32RS0033-01-2024-002697-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Лосевой Е.А., 

с участием прокурора Карпушкина Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Территориальной избирательной комиссии Фокинского района города Брянска, Территориальной избирательной комиссии Володарского района города Брянска о признании незаконными действий по ненаправлению сведений о наблюдателях в участковые избирательные комиссии,

установил:

Брянское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что 

<

дата> при проведении выборов депутатов Брянского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по вопросу назначения списков наблюдателей от избирательного объединения БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» административным ответчиком- Территориальной избирательной комиссией Фокинского района г.Брянска были совершены действия, являющимися незаконными, выразившиеся в следующем. На электронную почту избирательного объединения БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

<

дата> в 15 часов 34 минуты поступило письмо ТИК Фокинского района г. Брянска о том, что 

<

дата> в комиссию представлен список наблюдателей от местного отделения КПРФ Фокинского района г.Брянска для осуществления наблюдения на дни голосования 6,7,8 сентября 2024 года по три наблюдателя на каждый день голосования в ТИК Фокинского района и участковые избирательные комиссии на соответствующие территории. А также 

<

дата> в ТИК Фокинского района г.Брянска представлен еще один список наблюдателей от избирательного объединения БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В данном письме указывается, что сведения о наблюдателях, назначенных Бюро Комитета местного отделения КПРФ Фокинского района г.Брянска, 

<

дата> направлены в участковые избирательные комиссии. Таким образом, сведения о наблюдателях, представленные в комиссию 

<

дата> избирательным объединением БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в участковые избирательные комиссии не направлены. Вышеуказанные действия административного ответчика привели к нарушению избирательного права административного истца, а именно в недопущении наблюдателей избирательного объединения БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к наблюдению на выборах в дни голосования на участковые избирательные участки. В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в ненаправлении сведений о наблюдателях избирательного объединения БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в участковые избирательные комиссии для осуществления наблюдения в дни голосования 6,7,8 сентября 2024 года, и восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части направления сведений о наблюдателях, представленных избирательным объединением БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Фокинского района города Брянска ФИО2 административные исковые требования не признала, полагая действия административного ответчика основанными на нормах действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области ФИО3 также с административными исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на соответствие действий административного ответчика действующему законодательству. Также полагал, что права административного истца не нарушены.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Карпушкина Д.С., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Реализацию и защиту избирательных прав обеспечивают избирательные комиссии, на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, выполнение иных полномочий в соответствии с законом осуществляет территориальная избирательная комиссия (пункт 9 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2024 года №992 выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов седьмого созыва назначены на 08 сентября 2024 года.

В соответствии с п.4 Постановления ЦИК России от 19 июня 2024 года № 173/1359-8 «О проведении голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 8 сентября 2024 года, в течение нескольких дней подряд» в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов и референдумов, установить, что на территории Брянской области голосование с использованием дополнительных возможностей реализации избирательных прав граждан Российской Федерации - голосование избирателей вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), и голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено, проводится 6, 7 и 8 сентября 2024 года.

Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума (статья 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 данной статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов; законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями; при проведении референдума наблюдателя может назначить инициативная группа по проведению референдума, общественное объединение, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне; политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного кандидата, а также инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, 

<

дата> в территориальную избирательную комиссию Фокинского района г.Брянска представлен список наблюдателей, назначенных избирательным объединением БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» для участия в выборах депутатов Брянского городского Совета народных депутатов седьмого созыва (единый муниципальный избирательный округ).

Письмом Территориальной избирательной комиссией Фокинского района г.Брянска от 

<

дата> № в направлении указанного списка в участковые избирательные комиссии города Брянска было отказано по следующим основаниям. В соответствии с пунктами 4 и 7.1 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) политическая партия вправе назначить в каждую участковую комиссию, территориальную комиссию наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, помещении, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории. Политическая партия, назначившая наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до первого дня голосования представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по формам и в порядке, которые установлены организующей выборы комиссией, список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. Порядок назначения наблюдателей регламентируется положениями законодательства о выборах и Уставом политической партии. 

<

дата> в территориальную избирательную комиссию Фокинского района города Брянска представлен список наблюдателей, назначенных в порядке пункта 5.12 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Бюро Комитета местного отделения «КПРФ» Фокинского района г. Брянска для осуществления наблюдения в дни голосования 6, 7 и 8 сентября 2024 года, по три наблюдателя на каждый день голосования, в территориальную избирательную комиссию Фокинского района города Брянска и участковые избирательные комиссии на соответствующей территории. 

Оспаривая действия административного ответчика, административный истец ссылается на то, что территориальная избирательная комиссия Фокинского района г.Брянска не имела права принимать представленные от местного отделения Фокинского района г.Брянска списки наблюдателей, поскольку субъектом избирательного процесса является избирательное объединение БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а не местное отделение политической партии.

В соответствии с п.5.12 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (в ред. от 27 мая 2017 года) Бюро Комитета местного отделения КПРФ назначает от имени КПРФ наблюдателей в участковые, территориальные и окружные избирательные комиссии по выборам в представительные органы и на иные выборные должности органов местного самоуправления, по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы и на иные выборные должности органов государственной власти субъекта РФ и избирательные комиссии муниципальных образований, а также при проведении референдума любого уровня.

Таким образом, политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в лице местного отделения Фокинского района г.Брянска в соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реализовало свое право на подачу списков наблюдателей для участия в выборах всех уровней, проводимых на территории города Брянска, обратившись в Территориальную избирательную комиссию Фокинского района г.Брянска 

<

дата>. В настоящее время наблюдатели от политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принимают участие в избирательном процессе, доказательств обратного не представлено. При принятии оспариваемого решения и осуществлении оспариваемых действий Территориальная избирательная комиссия Фокинского района г.Брянска руководствовалась решением Территориальной избирательной комиссии Володарского района г.Брянска от 26 июля 2024 года №17/56 «О формах и порядке представления списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов Брянского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» и его нарушений не допустила, правомерно и на законных основаниях не направив в участковые избирательные комиссии списки наблюдателей от избирательного объединения БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Оценив представленные доказательства, с учетом выше приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания их незаконными, поскольку какие – либо права и охраняемые законом интересы избирательного объединения БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», оспариваемыми действиями не нарушены. Доказательств обратного, вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суду не представлено. 

Несоответствия оспариваемых действий закону, иному нормативному правовому акту также судом не установлено. Таким образом, необходимая совокупность двух обстоятельств (несоответствие оспариваемых действий (решений) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов административного истца) судом не установлена. 

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

решил:

Административные исковые требования БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Территориальной избирательной комиссии Фокинского района города Брянска, Территориальной избирательной комиссии Володарского района города Брянска о признании незаконными действий по ненаправлению сведений о наблюдателях в участковые избирательные комиссии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение пяти дней его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2024 года.

Председательствующий судья К.А. Устинов