Дело №2-242/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Чистяковой О.В.,

с участием представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя ответчика – МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» об обязании получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, расположенных в д. Старово-Подгороднее, д. Пестиха г. Бежецк Тверской области, 

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» об обязании получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, расположенных по адресу: Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Старово-Подгороднее (кадастровый №); Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Пестиха (кадастровый №). Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой на основании п.4 Плана работы Бежецкой межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства». Часть 1 ст. 9 Конституции РФ закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии с ч.ч.3, 4 ст.11 Закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В ходе проверки, проведенной в период с 11.04.2018 г. по 03.05.2018 г. межрайонной прокуратурой установлено, что БМУП «Водоканал» создан постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 27.07.2015 г. №433 «О создании муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства». В соответствии с п. 1.1 Устава БМУП «Водоканал» муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства», именуемое в дальнейшем «Предприятие», создано с целью обеспечения бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Бежецк и Бежецкого района, определенной постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 27.07.2015 г. «О создании муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц к деятельности БМУП «Водоканал» относится в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных зон. Согласно ответу на запрос администрации МО «Бежецкий район» Тверской области в настоящее время БМУП «Водоканал» эксплуатируются следующие артезианские скважины: артезианская скважина глубиной 37 метров, расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Старово-Подгороднее (кадастровый №); артезианская скважина глубиной 40 метров, расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Пестиха (кадастровый №). Вышеуказанные артезианские скважины являются муниципальной собственностью МО «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Поскольку учредителем БМУП «Водоканал» является МО «Бежецкий район» Тверской области, передача в хозяйственное ведение предприятию указанных артезианских скважин не представляется возможным. Договор по аренде между МО «Городское поселение - г. Бежецк» Тверской области и БМУП «Водоканал» не заключался. Данные артезианские скважины в д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха являются единственными источниками водоснабжения населения в указанных деревнях, отказ от их эксплуатации невозможен. Добытая вода реализуется БМУП «Водоканал» на возмездной основе населению и организациям, расположенным на территории данных населенных пунктов посредством подачи в централизованную водопроводную систему. При этом БМУП «Водоканал» лицензии на пользование недрами не имеет. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе на соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Согласно ч.ч. 1, 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В силу ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Статья 12 Закона «О недрах» закрепляет, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Эксплуатация артезианских скважин для добычи подземных вод без указанной лицензии является недопустимой, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без учета вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, без оценки самой возможности добычи воды и её использования для хозяйственно-питьевых нужд, что может привести к загрязнению, засорению подземного водного объекта, его истощению, а также иным негативным последствиям для окружающей среды и граждан, проживающих в указанных населенных пунктах. Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Конституции РФ. Статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» также закрепляет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей вреде. Непринятие БМУП «Водоканал» с момента начала пользования артезианскими скважинами (с 2015 года) мер по получению лицензии на право пользования недрами при эксплуатации артезианских скважин свидетельствует о его незаконном бездействии, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, проживающих на территории, не представляется возможным.

Определением суда от 04.06.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО2 

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить: обязать БМУП «Водоканал» получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, расположенных в д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха в срок до 01.03.2019 г. 

Представитель ответчика БМУП «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что она является и.о. директора БМУП «Водоканал». Действительно БМУП «Водоканал» осуществляет забор воды из артезианских скважин, расположенных в д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха. Однако, данные скважины не находятся в хозяйственном ведении предприятия, поскольку являются собственностью МО «Городское поселение – г. Бежецк» Тверской области. При этом предприятие вынуждено осуществлять забор воды из скважин в целях бесперебойного водоснабжения населения д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха. Естественно делают они это не безвозмездно, но тарифы убыточные, денег от поставки воды из скважин хватает только на оплату электроэнергии. Лицензии на пользование недрами из указанных скважин БМУП «Водоканал» не имеет. Для оформления лицензии необходимы большие деньги, которых у предприятия нет. БМУП «Водоканал» подало заявление в Арбитражный суд Тверской области о признании предприятия несостоятельным (банкротом), в настоящее время в отношении БМУП «Водоканал» введена процедура наблюдения. Ей понятно, что деятельность по пользованию недрами должна быть лицензирована, что требования закона должны исполняться, но у предприятия нет денег. 

Представители третьих лиц администрации МО «Городское поселение - г. Бежецк», администрации МО «Бежецкий район», Территориального отдела Управления Росприроднадзора по Тверской области в Бежецком районе, третье лицо временный управляющий МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО2, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя администрации Бежецкого района имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос относительно удовлетворения (неудовлетворения) заявленных требований прокурора оставляет на усмотрение суда. Представитель Территориального отдела Управления Росприроднадзора по Тверской области в Бежецком районе также ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель администрации МО «Городское поселение - г. Бежецк» и временный управляющий МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО2 не ходатайствовали об отложении слушания дела, возражений относительно исковых требований прокурора не представили.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании решений Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области №46 от 28.08.2014 г. и Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. (с учетом последующих изменений) с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2023 г. (включительно) органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области передано, а органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области принято осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в числе которых – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления администрации Бежецкого района Тверской области №433 от 27.07.2015 г. создано муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства». Осуществление полномочий учредителя и собственника имущества муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» возложены на Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что БМУП «Водоканал» является действующим предприятием и основным видом его деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. 

Согласно п.п. 1.1, 1.5 Устава БМУП «Водоканал» Предприятие создано с целью обеспечения бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Бежецка и Бежецкого района. Учредителем и собственником имущества Предприятия является МО «Бежецкий район» Тверской области. Полномочия учредителя и собственника имущества предприятия от имени администрации Бежецкого района Тверской области на основании постановления осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права артезианская скважина глубиной 40 м, КН № расположенная по адресу: Тверская область, г. Бежецк, д. Пестиха, и артезианская скважина глубиной 37 м, КН №, расположенная по адресу: Тверская область, г. Бежецк, д. Старово-Подгороднее, принадлежат на праве собственности МО «Городское поселение г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области.

По сообщению администрации Бежецкого района Тверской области от 19.04.2018 г. БМУП «Водоканал» эксплуатируются следующие артезианские скважины:

- артезианская скважина глубиной 37 м, расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Старово-Подгороднее (кадастровый №);

- артезианская скважина глубиной 40 м, расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Пестиха (кадастровый №). Данные артезианские скважины являются муниципальной собственностью МО Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области. Поскольку учредителем БМУП «Водоканал» является МО «Бежецкий район» Тверской области, передача в хозяйственное ведение предприятию сооружений, являющихся собственностью другого муниципального образования, не представляется возможной. В связи с тем, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения (п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), учитывая тот факт, что передача осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области органам местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области носит временный характер, основания для передачи сооружений в муниципальную собственность МО «Бежецкий район» Тверской области отсутствуют. Поскольку сооружения являются единственными источниками водоснабжения населения д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха, отказ от их эксплуатации полагают невозможным. 

В соответствии со ст.9 ч.3 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст.9 вышеназванного Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование … оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В ст. 12 Закона РФ «О недрах» закреплено, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Статьей 23 Закона РФ «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. 

На основании решения Бежецкого межрайонного прокурора от 11.04.2018 г. помощником Бежецкого межрайонного прокурора в период с 11.04.2018 г. по 03.05.2018 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о недропользовании в деятельности БМУП «Водоканал», в ходе которой установлено, что БМУП «Водоканал» реализует добытую воду на возмездной основе населению и организациям, расположенным на территории населенных пунктов д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха посредством подачи в централизованную водопроводную систему. При этом у БМУП «Водоканал» в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.11, ст.12 Закона «О недрах» лицензии на пользование недрами не имеется.

Судом установлено, что муниципальным образованием «Бежецкий район» Тверской области в целях осуществления полномочий, принятых от муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк», по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, было создано муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства». БМУП «Водоканал» осуществляя на возмездной основе распределение воды для питьевых и промышленных нужд, с 2015 г. эксплуатирует артезианские скважины, расположенные в д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха. При этом у БМУП «Водоканал» отсутствуют какие-либо разрешительные документы на использование недр для добычи подземных вод из данных артезианских скважин, что подтверждается материалами дела и не опровергалось представителем ответчика в ходе судебного заседания. 

Пользование же недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В силу ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны БМУП «Водоканал» создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан – неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья. 

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению. Отсутствие в хозяйственном ведении БМУП «Водоканал» артезианских скважин, расположенных в д. Старово-Подгороднее и д. Пестиха, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. БМУП «Водоканал» фактически пользуется недрами для добычи подземных вод из данных артезианских скважин с 2015 г. и будет продолжать это делать, поскольку скважины являются единственными источниками водоснабжения населения указанных деревень. Лицензия же является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр.

Срок, до которого прокурор просит обязать БМУП «Водоканал» получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, представляется суду достаточным. 

С учетом ч. 1 ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с БМУП «Водоканал» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, расположенных по адресу: Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Старово-Подгороднее (кадастровый №); Тверская область, Бежецкий район, г. Бежецк, д. Пестиха (кадастровый №) в срок до 01 марта 2019 г.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2018 г.