УИД 68RS0013-01-2023-001035-68

Дело №2а-936/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Мичуринск.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием административного истца – ФИО1

представителя административного истца- адвоката Кондрашова А.А., 

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области,

заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры и возложении обязанности.

В обоснование доводов указано, что ФИО1 и А являются собственниками квартиры, расположенной по адресу; ул.*** ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.04.2024. Письмом от 17.04.2025 №01-01-30/2442 администрация города Мичуринска Тамбовской области отказала в согласовании переустройства квартиры в виде перехода на индивидуальное отопление на том основании, что отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку внутридомовая система теплоснабжения входит в состав общего имущества такого дома. Считает данный отказ незаконным, принятым с нарушением норм жилищного законодательства. Приводит доводы о том, что вместе с заявлением был предоставлен необходимый перечень документов, предусмотренный ч.2 ст.26 ЖК РФ. Высказывает мнение, что исходя из положений п.3 ч.2 ст. 26 ЖК РФ и ч.2 ст. 40 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме требуется только в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещений в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. В данном случае, установка прибора индивидуального отопления (газового котла) не ведет к уменьшению площади общего имущества собственников многоквартирного дома. Переустройство осуществляется в границах принадлежащего ФИО1 жилого помещения, реконструкция системы теплоснабжения многоквартирного дома не требуется, стояки отопления затрагиваться не будут и останутся в неизменном состоянии. Данное обстоятельство подтверждается проектом переустройства, в частности, в п.22 пояснительной записки к проекту отмечается, что установка прибора индивидуального отопления осуществляется без присоединения общего имущества многоквартирного дома, предусмотрено отключение внутриквартирных инженерных сетей от внутридомовых инженерных систем без нарушения их теплогидравлических режимов. Положениями ч.2 ст.26 ЖК РФ не предусматривается наличие заключения специализированной организации о пригодности дымоходов. 

ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации города Мичуринска Тамбовской области от 17.04.2024 №01-01-30/2442 в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: ул.ЦГЛ, ***, и возложить обязанность рассмотреть по существу заявление от 10.04.2024. 

Заинтересованные лица А, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщали.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Кондрашов А.А. просили административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительные письменные обоснования доводов административного иска приобщены к материалам дела. Кроме того, сообщили суду, что находящиеся в квартире обогревающие элементы системы отопления (радиаторы) имеют отключающие устройства от стояков внутридомовой системы отопления и обслуживают только одну квартиру. Поэтому переход на индивидуальное отопление от газового котла не влечет за собой уменьшение размера или присоединения части общего имущества многоквартирного жилого дома, а поэтому согласия всех собственников не требуется. 

Представитель административного ответчика- ФИО2, действующая в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области, полагала, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется, письменные возражения приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил суду, что административный истец разделяет вопросы отключения и подключения радиаторов от вопросов эксплуатации дымоходов и вентиляционных каналов. На самом деле эти два процесса технически связаны вместе. Когда-то в доме были печи, от них остались вентиляционные каналы, но с той поры прошло много лет, каналы разрушились, а также изменилось законодательство к безопасности. В материалах дела имеется составленный УК «Жилком-М» акт состояния вентиляционных каналов подписанный мастером, слесарем и заявителем, поэтому администрация города обоснованно усомнилась в правомочности этого документа. При рассмотрении дела в суде административный истец представил акт обследования состояния дымовых и вентиляционных каналов, составленный ООО «Технопарк», который как достоверное доказательство принят быть не может. Обратил внимание, что в этом доме проживает более 50 лет, а 20 лет назад занимался капитальным ремонтом дома, будучи руководителем строительной компании, больше 15 лет занимался обслуживанием этого дома и прекрасно знаком с устройством и состоянием внутридомовых коммуникаций. Он консультировался у специалистов, которые поясняли, что дымовой канал должен быть оштукатурен, а в настоящее время выполнить эти работы на высоту 12 метров представляется проблематичным. Дому 80 с лишним лет, там есть растрескивание кладки, между вентиляционными каналами и дымоходом стенка в полкирпича (местами кирпичи отсутствуют), каналы имеют изгибы. В 10-й квартире уже был случай скопления газов, вызывали скорую помощь, МЧС. Кроме того, давления в газовой трубе на всех не хватит, она рассчитана на подключение 12 бытовых приборов. 

Заинтересованные лица ФИО7 – она же законный представитель несовершеннолетних А А., А А., А А., ФИО6, ФИО4, ФИО5 пояснили, что участвовали в обсуждении данного вопроса на общем собрании, давали свое согласие, полагая, что переход на индивидуальное отопление в квартире ФИО1 должен быть проведен с соблюдением требований законодательства. 

Допрошенный в качестве специалиста Генеральный директор ООО «Теплый дом» К пояснил суду, что отключение радиаторов отопления в *** от системы центрального отопления многоквартирного дома с сохранением целостности стояков отопления возможно. Отключение радиаторов отопления от системы центрального отопления не влечет уменьшение общего имущества многоквартирного жилого дома, не влияет на работу системы теплоснабжения многоквартирного дома и не требует ее реконструкции. В многоквартирном доме изначально были предусмотрены дымоходы и вентиляционные каналы, там было печное отопление, стояли бойлеры. При подготовке проекта он осматривал дымоходы и вентиляционные каналы - они в наличии. Для ответа на вопрос могут ли они использоваться технически, требуется заключение специализированной организации, нужен акт ВДПО. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в общей совместной собственности ФИО1 и А находится жилое помещение, кадастровый ***, общей площадью 69,8 кв.м, расположенная на 2 этаже многоквартирного дома, находящегося по адресу: ул***, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

ФИО1 10.04.2024 обратилась в Администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о получении разрешения на переустройство принадлежащей ей квартиры с установкой прибора индивидуального отопления, приложив к заявлению выписку из ЕГРН, технический паспорт квартиры ТОГБУЗ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», проект установки прибора индивидуального отопления и проект отопления жилого дома, изготовленные ООО «Теплый дом», акт проверки вентиляционных каналов УК «Жилком-М» от 20.02.2024. 

Письмом от 17.04.2024 за № 01-01-30/2442 администрация города Мичуринска Тамбовской области отказала ФИО1 в выдаче согласования на переустройство с установкой прибора индивидуального отопления в квартире.

Отказ мотивирован тем, что внутридомовая система теплоснабжения входит в состав общего имущества такого дома и реконструкция системы отопления возможна только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (п.3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ). Разъяснено, что для получения разрешительной документации, согласно ст. 26 ЖК РФ, административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» на территории муниципального образования «Город Мичуринск Тамбовской области- городской округ» от 02.02.2021 №156, ФИО1 необходимо подготовить и предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство. Кроме того, акт проверки вентиляционных каналов, составленный УК «Жилком-М», не соответствует требованию проекта. 

Не согласившись с изложенным отказом, ФИО1 подала настоящее административное исковое заявление. 

Правомочность органа местного самоуправления, в данном случае администрации г.Мичуринска, на принятие вышеприведенного постановления не оспаривается. 

Исходя из ст. 12, ст. 44 Устава города Мичуринска Тамбовской области Администрация города является исполнительно-распорядительным органом г.Мичуринска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, в том числе, относятся вопросы по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. 

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Отклоняя доводы ФИО1 и выводы специалиста К о том, что переход на индивидуальное отопление от газового котла не влечет за собой уменьшение размера или присоединения части общего имущества многоквартирного жилого дома, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ГОСТ Р 51929-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N543-ст, "многоквартирный дом" - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491)), с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. 

Как следует из проекта индивидуального отопления в жилом доме по ул***, изготовленного ООО «Теплый дом», установка индивидуальной системы отопления квартиры с установкой на кухне котла газового отопительного с функцией горячего водоснабжения предусматривает отключение внутриквартирных инженерных систем отопления и сетей горячего водоснабжения от внутридомовых инженерных сетей, не нарушая их теплогидравлических режимов. Однако, нового расчета теплового и гидравлического баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное снабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит изменение температуры в примыкающих помещениях из-за изменения скорости циркуляции теплового носителя в тепловом контуре, данный проект не содержит. 

Проектом установки прибора индивидуального отопления по ул*** ***, ***, в *** предусмотрено подключение отопительного аппарата THERMEX-F24 к центральным стволам дымохода и вентиляционного канала (обслуживающих не одно помещение).

Суд полагает, что отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от внутридомовой системы отопления с установкой индивидуального отопления приведет к уменьшению состава общего имущества- сокращению протяженности стояка теплоснабжения на величину демонтированных элементов отопления (поскольку предусмотрено на линии подачи и линии возврата установить заглушки и отрезать ответвления от стояков до радиаторов, л.д.19), использованию внешней стены дома (ствол дымохода и ствол вентиляционного канала, л.д.24) и изменению изначальных характеристик и параметров МКД, что в соответствии с ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме. 

Однако, административным истцом не представлено решения общего собрания по вопросу отключения квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового отопления. 

Также суд считает необходимым отметить, что изменение системы теплоснабжения с централизованной на смешанную (автономная + централизованная), даже без уменьшения общего имущества МКД, изменяет изначальные характеристики внутридомовой системы отопления. По сути это реконструкция и для ее проведения нужно решение общего собрания, принятое не менее 2/3 голосов от общего количества собственников.

Доводы административного истца о том, что постановлением администрации города № 1286 от 26.06.2023 утверждена Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска, в которой для *** по ул.*** предусмотрен переход на индивидуальное отопление и ранее на индивидуальное отопление переведены квартиры, которые располагаются выше и ниже квартиры ФИО1, правильности доводов административного ответчика не исключают.

Кроме того, проектом установки индивидуального отопления, разработанным ООО «Теплый дом», предусмотрено наличие заключения о пригодности дымоходов, которые выдает специализированная организация. Акт проверки вентиляционных каналов, составленный УК «Жилком-М», не соответствует требованию проекта.

Из положений ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании решения уполномоченного органа незаконным является совокупность одновременно двух обстоятельств – несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в данном случае отсутствует.

В соответствии с ч.3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании ст.111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа от 17.04.2024 №01-01-30/2442 в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: ул.*** ***, и возложении обязанности рассмотреть по существу заявление от 10.04.2024, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2024 года. 

Судья О.Н. Наговицына